2019年年底，江蘇省南京市紫東地區連續啟動(dòng)4條“斷頭路”打通項目，為城市交通發(fā)展、民生改善帶來(lái)了好消息。“打通‘斷頭路’是全市推進(jìn)精細化的一個(gè)縮影，是打破城市交通梗阻的硬骨頭。”南京市精細化建設管理推進(jìn)辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“推進(jìn)辦”）相關(guān)負責人表示，此次開(kāi)工的4條“斷頭路”打通項目全部跨區、跨部門(mén)，并牽涉鐵路、地鐵和文物保護等處置和安排，考驗精細化建設管理的真功夫。

成立推進(jìn)辦

統籌700多項城市治理內容

    2016年，南京市啟動(dòng)環(huán)境綜合整治三年行動(dòng)計劃；2017年年初，南京市發(fā)布精細化建設管理十項行動(dòng)計劃。一年多的時(shí)間，從地下管路到空中桿線(xiàn)、從城市干道到背街小巷、從公廁革命到交通秩序、從綠化到亮化，有力提升了城市面貌和現代化功能品質(zhì)。

    2018年，南京市繼續發(fā)布十項行動(dòng)計劃，并將保障房建設、重大交通基礎設施建設、副城功能完善等一并納入，項目總量由2017年的200多項增加到727項，幾乎涵蓋了城市建設的方方面面。與此同時(shí)，在原環(huán)境綜合整治指揮部的基礎上，南京市成立推進(jìn)辦，12個(gè)區也分別成立區級推進(jìn)辦。推進(jìn)辦下設重大交通基礎設施、雨污分流改造、園林綠化、安居保障、城市管理等11個(gè)小組，南京市城市建設、城管、園林等10多個(gè)單位分別抽調人員集中辦公、協(xié)同作戰。“可以說(shuō)匯聚了城市建設和管理的精銳力量，協(xié)調全市各項建設與管理在精細化的要求下開(kāi)展工作。”推進(jìn)辦專(zhuān)職副主任陸一表示。

    推進(jìn)辦所有7大類(lèi)重點(diǎn)工作和每一階段進(jìn)展情況都被隨時(shí)標注。8個(gè)專(zhuān)業(yè)小組負責收集各自領(lǐng)域內遇到的問(wèn)題，由綜合組每周、每月進(jìn)行匯總上報。推進(jìn)辦每月召開(kāi)工作調度會(huì )和現場(chǎng)推進(jìn)會(huì )，統籌推進(jìn)項目建設，協(xié)調解決重難點(diǎn)問(wèn)題，圍繞地鐵建設、過(guò)江通道建設、鐵路南京北站建設和高鐵樞紐經(jīng)濟區建設等重點(diǎn)工作開(kāi)展專(zhuān)項調度。

    以環(huán)境整治為例，許多道路與河道整治不僅牽涉多個(gè)行政區，而且涉及桿線(xiàn)下地、交通組織等多項內容。為改變過(guò)去各自為戰的粗放施工方式，推進(jìn)辦協(xié)調各區統一設計、無(wú)縫對接。龍蟠中路作為主城區交通主干道，項目開(kāi)創(chuàng )性實(shí)施夜間施工、白天恢復正常。建設前，推進(jìn)辦組織多次討論，與沿線(xiàn)街道社區做好對接，進(jìn)行居民問(wèn)卷調查；開(kāi)工前，召集規劃、國土、園林、城管、交管等多部門(mén)提前介入，為工程開(kāi)工創(chuàng )造條件；開(kāi)工后，督促落實(shí)精細化建設導則，定期進(jìn)行夜間現場(chǎng)巡查，協(xié)調解決施工中遇到的各種問(wèn)題。“如果沒(méi)有推進(jìn)辦進(jìn)行統一調度，龍蟠中路這樣的交通要道，整治施工不可能這么順利。”陸一表示。

制度創(chuàng )新

提高城市現代化治理水平

    2019年9月29日，南京市城鄉建設委員會(huì )組織召開(kāi)了建筑立面整治工程現場(chǎng)觀(guān)摩推進(jìn)會(huì )。全市環(huán)境綜合整治工程建設主管部門(mén)、參建單位、質(zhì)量安全監督機構等單位負責人現場(chǎng)觀(guān)摩了秦淮區大明路沿線(xiàn)建筑立面整治工程項目。

    大明路沿街立面整治，涉及眾多居民樓。小區周邊綠色圍擋全部配置了自動(dòng)降塵噴淋設備，門(mén)口的環(huán)境監測儀隨時(shí)顯示著(zhù)現場(chǎng)的空氣質(zhì)量。現場(chǎng)內容和數據也會(huì )同步傳至市區兩級平臺。這場(chǎng)觀(guān)摩會(huì )給各區建設、施工和監理單位留下了深刻印象。

    推進(jìn)辦以大明路整治工程項目為切入點(diǎn)，剖析精細化治理如何做“繡花功夫”。觀(guān)摩會(huì )上，還發(fā)布了環(huán)境綜合整治巡查辦法，成立市區兩級巡查組，對建筑立面、主次干道和街巷開(kāi)展定期巡查，嚴抓質(zhì)量控制。一旦進(jìn)入黑榜，相關(guān)單位將面臨通報、掛牌警示、納入信用等懲戒措施。南京市城鄉建設委員會(huì )副主任崔永國表示，組織觀(guān)摩會(huì )，要強調始終把精細化放在首位，堅持工匠精神，做“繡花”功夫，為城市打造精品工程。

    全面統籌推進(jìn)精細化建設管理，需要的是一系列保障機制。南京市城鄉建設委員會(huì )牽頭，創(chuàng )新開(kāi)展了“差別化管理工地”的評選工作。工地通過(guò)完善監控和環(huán)保手段，數據和視頻接入全市統一平臺，實(shí)現實(shí)時(shí)巡查。

    精細化的城市必然是綠色發(fā)展的城市。針對城市內澇、建筑垃圾無(wú)處消納、斷頭路造成的“腸梗塞”等城市難點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題，南京市先后發(fā)布《南京市海綿城市規劃建設管理規定》《關(guān)于促進(jìn)建筑垃圾資源化利用的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》《南京市關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》等一系列文件，將各項建設任務(wù)納入精細化范疇，重點(diǎn)組織推進(jìn)實(shí)施。

    2019年8月21日，江蘇順嘉建設工程公司負責人陶賀柱獲得了規劃用地許可。在此之前，來(lái)自區發(fā)展改革部門(mén)的立項備案書(shū)已經(jīng)下發(fā)。“多少年了，我們終于有了固定式建筑垃圾資源化利用處置點(diǎn)，再也不用在工地上‘打游擊’了！”陶賀柱感慨地說(shuō)。南京市2019年計劃設立19處這樣的處置點(diǎn)，而長(cháng)期的政策空白導致處置企業(yè)拿不到用地審批，建筑垃圾也因種種規定難以外運。市推進(jìn)辦協(xié)調建設、城管、交通、發(fā)改等部門(mén)，開(kāi)辟綠色通道，簡(jiǎn)化手續，先行先試，以制度創(chuàng )新推動(dòng)政策破局。

    作為全國工程建設項目審批制度改革試點(diǎn)城市，2018年南京發(fā)布了改革試點(diǎn)方案，提出了“864”的改革目標。通過(guò)“并”，將消防審核、人防設計審查并入施工圖設計審查，進(jìn)行聯(lián)合審圖。2019年，南京又啟動(dòng)改革2.0版，提出縮小施工圖審查范圍，研究制定施工圖審查“豁免”清單，對小型民用建筑、市政工程（除橋梁、隧道）等項目可不進(jìn)行施工圖審查。一系列改革舉措的實(shí)施，為城市精細化建設管理的高效運轉和城市營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化，增添了制度保障。

執行有力

為精細化建設管理保駕護航

    做繡花功夫，弘揚工匠精神，鑄就精品，考驗的是城市建設者、管理者持之以恒的耐力。

    南湖片區作為20世紀80年代江蘇省最大的住宅小區，數十年后，早已設施老化、功能陳舊。居民沒(méi)有休閑空間，停車(chē)矛盾突出，生活品質(zhì)下降。在數百幢建筑里開(kāi)展精細化施工，難度可想而知。

    工程開(kāi)工前，市區兩級推進(jìn)辦就詳細制定了片區整體設計方案、安全管理制度、居民議事會(huì )和投訴接待制度和質(zhì)量巡查機制。由于片區龐大，僅居民接待點(diǎn)就設置了4處，也多次召開(kāi)議事會(huì )，匯總了數百條反饋意見(jiàn)。這些意見(jiàn)經(jīng)過(guò)篩選，及時(shí)納入施工方案中。

    居民陳建國說(shuō)，現在各類(lèi)施工非常有序，是做一段恢復一段，再推進(jìn)下一段。建設單位還挨家挨戶(hù)問(wèn)意見(jiàn)、問(wèn)效果，工作細致。每一天居民反映了什么問(wèn)題、如何解決，均被記錄在居民接待點(diǎn)厚厚的記錄本里。現場(chǎng)還組織多支安全管理隊，為居民安全保駕護航。

    除了建設施工單位自查，市區兩級還建立巡查組，形成了市對區、區對街道的精細化巡查和考核制度。市里抽調質(zhì)量管控專(zhuān)業(yè)人員，通過(guò)明察暗訪(fǎng)，隨時(shí)了解項目是否執行精細化制度，質(zhì)量管控是否到位。一旦發(fā)現材料不合格，即令整改和材料退場(chǎng)。依托完善的信用等級制度和紅黑榜公開(kāi)曝光機制，直接影響企業(yè)能否參與招投標，倒逼企業(yè)狠練精細化功夫。

    有懲必有獎。市推進(jìn)辦評選精細化十大工程、先進(jìn)工作者和單位，為全市樹(shù)立榜樣。住房和城鄉建設部門(mén)聯(lián)合人力資源和社會(huì )保障、工會(huì )等部門(mén)開(kāi)展數十場(chǎng)技能大賽，讓電焊、水泥、支模等工種的一線(xiàn)工人現場(chǎng)“比武”，優(yōu)勝者被授予“南京工匠”、“五一勞動(dòng)能手”等榮譽(yù)稱(chēng)號，享受置業(yè)、醫保等待遇。

    “城市精細化建設管理涉及城市方方面面，分屬部門(mén)龐雜。推進(jìn)辦總攬全局，變九龍治水為一條龍行動(dòng)，依靠嚴密的制度和科技手段，提高了城市的治理水平。”南京市推進(jìn)辦專(zhuān)職副主任陸一說(shuō)。

共建共治共享

城市精細化碩果累累

    南京市棲霞區金堯山莊是南京首個(gè)撤掉垃圾桶的小區，施行垃圾定時(shí)定點(diǎn)集中投放和專(zhuān)人指導垃圾分類(lèi)制度。該小區為拆遷安置房老小區，此前沒(méi)有物業(yè)，房屋滲水、道路破損、停車(chē)亂等問(wèn)題突出。

    如今走在小區里，道路兩側的荒地成了彩色瀝青停車(chē)位，還增設了224個(gè)非機動(dòng)車(chē)智能充電樁系統，消除安全隱患。精細化的治理，讓金堯山莊成為江蘇省首批7個(gè)適老化改造全覆蓋的示范小區，還獲得南京市第二屆“群眾最滿(mǎn)意”老舊小區整治十佳項目中“最具幸福感整治小區”稱(chēng)號。

    “整治中，也體現了共建共治共享的理念。”據棲霞區推進(jìn)辦工作人員介紹，社區駐場(chǎng)設計師與居民接洽，讓小區既好看又實(shí)用。居民也積極配合，有的成為義務(wù)巡邏員，有的受聘成為反映問(wèn)題的志愿者，隨時(shí)與社區、建設和施工單位溝通，傳達情況，以便第一時(shí)間解決問(wèn)題。

    南京的精細化工作堅持以人民為中心，為城市奉獻了一個(gè)個(gè)精品工程。如今環(huán)紫金山、明城墻綠道、濱江綠道正在連點(diǎn)成片。街角見(jiàn)縫插綠、口袋公園，讓市民出門(mén)見(jiàn)綠，有休閑空間。

    2019年3月28日，住房和城鄉建設部在北京召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，南京市政府作為典型，在會(huì )上介紹綠道建設經(jīng)驗。2019年11月21日，來(lái)自全國各地的50多名城市管理相關(guān)負責人匯聚南京，參加城市管理規范文明執法經(jīng)驗交流會(huì )，南京經(jīng)驗走向全國。南京依托老舊小區改造，推進(jìn)加裝電梯工作，引來(lái)全國數十個(gè)城市的參觀(guān)取經(jīng)。

    精細是高質(zhì)量推動(dòng)城市建設管理、不斷滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要的必然選擇。為貫徹“人民城市人民建，人民城市為人民”的重要指示，南京市副市長(cháng)、市推進(jìn)辦主任邢正軍為新一年南京市的城市規劃建設管理工作提出了“四精”（政策精雕細琢、項目精挑細選、方案精打細算、管理精耕細作）的要求。

    據了解，2019年南京的精細化工作將在現有基礎上，突出微規劃、微改造，對準市民生活最直觀(guān)的訴求、最急切的痛處，打磨城市里子，鑄就東部地區特大城市的宜居宜業(yè)品質(zhì)，為精細化工作貢獻更多南京經(jīng)驗。