日前，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境 支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），圍繞營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國際化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)改革創(chuàng )新、轉型升級、健康發(fā)展，提出一系列改革措施。

“作為民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展領(lǐng)域的首個(gè)中央文件，《意見(jiàn)》勾畫(huà)了民企發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境，鼓勵民企改革創(chuàng )新、守法遵規，促進(jìn)親清政商關(guān)系的形成。在黨的十九屆四中全會(huì )召開(kāi)之后不久，《意見(jiàn)》出臺恰逢其時(shí)。”國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張文魁說(shuō)。

為民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展提供長(cháng)期制度保障

改革開(kāi)放以來(lái)，我國民營(yíng)經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大。當前，民營(yíng)經(jīng)濟貢獻了50%以上的稅收，60%以上的國內生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng )新成果，80%以上的城鎮勞動(dòng)就業(yè)，90%以上的企業(yè)數量，成為創(chuàng )業(yè)就業(yè)的主要領(lǐng)域、技術(shù)創(chuàng )新的重要主體、國家稅收的重要來(lái)源，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要力量。

然而，面對內外環(huán)境的復雜變化，民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展也面臨著(zhù)一定的困難和問(wèn)題。1—11月，我國民間固定資產(chǎn)投資增長(cháng)4.5%，增速較去年同期下降4.2個(gè)百分點(diǎn)；1—10月，私營(yíng)規模以上工業(yè)企業(yè)利潤同比增長(cháng)5.3%，增速較去年同期下降4個(gè)百分點(diǎn)。“在此背景下，如何進(jìn)一步激發(fā)民營(yíng)企業(yè)活力和創(chuàng )造力，破解民營(yíng)經(jīng)濟規模小、發(fā)展粗放、國際競爭力不強等突出矛盾，是一項重大課題。” 中國（海南）改革發(fā)展研究院院長(cháng)遲福林說(shuō)。

為提振民企信心，此前各地各部門(mén)陸續出臺了一系列政策，但部分政策仍然是應急式的多，從制度層面著(zhù)眼的少，還有的政策仍然部分停留在紙面上。

“準入難、融資難、回款難、中標難、維權難、轉型難等一些發(fā)展中的困難、前進(jìn)中的問(wèn)題、成長(cháng)中的煩惱仍然困擾著(zhù)民營(yíng)企業(yè)，影響民營(yíng)企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，迫切需要完善有關(guān)制度，出臺切實(shí)管用的政策舉措加以破解。”國家發(fā)改委有關(guān)負責人表示，《意見(jiàn)》立足于民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展首個(gè)中央文件的總體定位，兼顧目標導向和問(wèn)題導向，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，從制度層面著(zhù)眼，更多用改革的方法，破除民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的體制機制性障礙，完善推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的制度框架。

同時(shí)，本次《意見(jiàn)》與此前中共中央、國務(wù)院出臺的《關(guān)于完善產(chǎn)權保護制度依法保護產(chǎn)權的意見(jiàn)》《關(guān)于營(yíng)造企業(yè)家健康成長(cháng)環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見(jiàn)》，形成了一個(gè)有機的制度組合。

“這‘三連炮’以如此空前的高規格、高密度出臺，體現了中央一以貫之的堅定不移發(fā)展壯大民營(yíng)經(jīng)濟的戰略決心，也體現出中央致力于為民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展提供長(cháng)期制度保障、增強民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展信心的深刻用意與戰略定力。”北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院王曙光說(shuō)。

支持民企改革發(fā)展有諸多新突破

作為支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，《意見(jiàn)》積極提出管用有效的創(chuàng )新性舉措，保障民營(yíng)企業(yè)依法平等使用資源要素、公開(kāi)公平公正參與競爭、同等受到法律保護，努力在支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展方面尋求新突破。

——著(zhù)力公平競爭，破除隱形壁壘。

針對廣被詬病的“玻璃門(mén)”“彈簧門(mén)”，《意見(jiàn)》要求，堅決破除制約民營(yíng)企業(yè)參與市場(chǎng)競爭的各類(lèi)障礙和隱性壁壘，切實(shí)消除在準入許可、經(jīng)營(yíng)運行、招投標等方面的不平等待遇。

如，針對部分壟斷行業(yè)改革不到位，提出進(jìn)一步放開(kāi)民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準入。支持民營(yíng)企業(yè)以參股形式開(kāi)展基礎電信運營(yíng)業(yè)務(wù)，以控股或參股形式開(kāi)展發(fā)電配電售電業(yè)務(wù)。

再如，針對民營(yíng)企業(yè)在招投標中面臨的“玻璃門(mén)”，《意見(jiàn)》要求對具備相應資質(zhì)條件的企業(yè)，不得設置與業(yè)務(wù)能力無(wú)關(guān)的企業(yè)規模門(mén)檻和明顯超過(guò)招標項目要求的業(yè)績(jì)門(mén)檻等。提出對依法依規完成的招標，不得以中標企業(yè)性質(zhì)為由對招標責任人進(jìn)行追責。

——著(zhù)力精準有效，打通痛點(diǎn)堵點(diǎn)。

發(fā)改委有關(guān)負責人介紹，針對融資過(guò)程中民企與國企地位上的不平等，《意見(jiàn)》提出健全民營(yíng)企業(yè)融資增信支持體系。推動(dòng)建立統一的動(dòng)產(chǎn)和權利擔保登記公示系統，研究推出民營(yíng)企業(yè)增信示范項目，發(fā)展民營(yíng)企業(yè)債券融資支持工具。

再如，針對民營(yíng)企業(yè)應收賬款回收難問(wèn)題，《意見(jiàn)》提出完善清理拖欠賬款長(cháng)效機制。要求建立拖欠賬款問(wèn)題約束懲戒機制。

——著(zhù)力平等保護，為民營(yíng)企業(yè)家創(chuàng )造更多安全感。

《意見(jiàn)》要求依法懲治侵犯民營(yíng)企業(yè)投資者、管理者和從業(yè)人員合法權益的違法犯罪行為，并強調“健全執法司法對民營(yíng)企業(yè)的平等保護機制”“保護民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家合法財產(chǎn)”。

“建立有效的產(chǎn)權制度和產(chǎn)權保護制度，是經(jīng)濟社會(huì )健康發(fā)展的基礎，對于民營(yíng)經(jīng)濟多年來(lái)積累的大量財富，必須依法給予保護，才能進(jìn)一步增強企業(yè)家誠實(shí)經(jīng)營(yíng)致富的信心。”國家發(fā)展改革委經(jīng)濟體制與管理研究所所長(cháng)銀溫泉說(shuō)。

《意見(jiàn)》還提出支持民營(yíng)企業(yè)加強創(chuàng )新。要求各級政府組織實(shí)施科技創(chuàng )新、技術(shù)轉化等項目時(shí)，要平等對待不同所有制企業(yè)。暢通科技創(chuàng )新人才向民營(yíng)企業(yè)流動(dòng)渠道。

明確任務(wù)分工，確保各項措施落實(shí)落細

《意見(jiàn)》的出臺受到了民營(yíng)企業(yè)家們的熱烈歡迎。

“民營(yíng)企業(yè)最大的心愿，就是有一個(gè)公平的競爭環(huán)境和包容的政策環(huán)境。此次《意見(jiàn)》旗幟鮮明地提出‘四個(gè)堅持’，讓民營(yíng)企業(yè)再次吃下了定心丸，穩定了發(fā)展預期，增強了發(fā)展信心。”新希望集團董事長(cháng)劉永好說(shuō)，《意見(jiàn)》充分說(shuō)明了黨中央、國務(wù)院的鮮明態(tài)度，真正把民營(yíng)企業(yè)當成“自己人”。

騰訊公司董事會(huì )主席、首席執行官馬化騰也表示，《意見(jiàn)》對市場(chǎng)、金融、司法等部門(mén)的治理工作提出了明確要求，感受到這些政策舉措的精準務(wù)實(shí)。“《意見(jiàn)》為民企健康發(fā)展提供了寬松安定的環(huán)境，是民營(yíng)企業(yè)克服暫時(shí)困難、加速邁向高質(zhì)量發(fā)展的強大助力。”

“《意見(jiàn)》回應了民營(yíng)經(jīng)濟和民營(yíng)企業(yè)家公平競爭、政策同等、法律平等的呼吁，對解決民企在經(jīng)營(yíng)發(fā)展中遭遇的‘市場(chǎng)的冰山、融資的高山、轉型的火山’提供了具體的路徑，我們倍感親切。”泰康保險集團董事長(cháng)兼首席執行官陳東升說(shuō)。

制度的生命力在于執行。《意見(jiàn)》圍繞為民企營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境，支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展，提出了一系列具體舉措。這些舉措能否真正落地，能否轉化為民企真正的獲得感，關(guān)鍵在于抓好落實(shí)。

“《意見(jiàn)》提出不斷完善工作體系，健全政策落實(shí)機制，強化示范引領(lǐng)，營(yíng)造良好的社會(huì )氛圍。”發(fā)改委有關(guān)負責人說(shuō)。例如，在放開(kāi)市場(chǎng)準入方面，《意見(jiàn)》明確放開(kāi)行業(yè)、領(lǐng)域的相關(guān)職能部門(mén)要研究制定民營(yíng)企業(yè)分行業(yè)、分領(lǐng)域、分業(yè)務(wù)市場(chǎng)準入具體路徑和辦法，明確路線(xiàn)圖和時(shí)間表。

該負責人表示，按照《意見(jiàn)》要求，國家發(fā)改委將抓緊會(huì )同相關(guān)部門(mén)提出落實(shí)分工方案，明確任務(wù)分工，將改革要求和任務(wù)量化為可實(shí)施的具體舉措。地方政府也要根據中央文件精神和要求，充分結合地方實(shí)際制定具體實(shí)施舉措，確定工作目標和時(shí)間進(jìn)度安排，確保各項措施落實(shí)落細。

“我們會(huì )加強對文件落實(shí)情況的跟蹤問(wèn)效，對政策落實(shí)效果實(shí)時(shí)評估，在不斷研究新情況、總結新經(jīng)驗、解決新問(wèn)題的過(guò)程中深化改革，讓有含金量的措施實(shí)實(shí)在在地見(jiàn)到效果，發(fā)揮作用，增強民營(yíng)企業(yè)真實(shí)獲得感。”該負責人說(shuō).