2018年11月5日，習近平總書(shū)記在首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì )上宣布，支持長(cháng)江三角洲區域一體化發(fā)展并上升為國家戰略。這是引領(lǐng)全國高質(zhì)量發(fā)展、完善我國改革開(kāi)放空間布局、打造我國發(fā)展強勁活躍增長(cháng)極的重大戰略舉措。在以習近平同志為核心的黨中央作出這項重大決策部署一周年之際，《長(cháng)江三角洲區域一體化發(fā)展規劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃綱要》）正式公布，標志著(zhù)這一國家戰略進(jìn)入了全面實(shí)施階段。

一、深刻認識推進(jìn)長(cháng)江三角洲區域一體化發(fā)展的重大意義

    長(cháng)江三角洲區域一體化發(fā)展（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“長(cháng)三角一體化發(fā)展”）是習近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大戰略，是著(zhù)眼于實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標、推進(jìn)新時(shí)代改革開(kāi)放形成新格局而作出的重大決策。認真貫徹落實(shí)《規劃綱要》，我們深刻領(lǐng)會(huì )到黨中央推進(jìn)長(cháng)三角一體化發(fā)展的重大歷史與現實(shí)意義。

    一是有利于提升長(cháng)三角在世界經(jīng)濟格局中的能級和水平，引領(lǐng)我國參與全球合作和競爭。改革開(kāi)放以來(lái)，我國經(jīng)濟深度融入世界經(jīng)濟大循環(huán)，至今已成為全球第二大經(jīng)濟體。回溯改革開(kāi)放走過(guò)的輝煌歷程，從40多年前的打開(kāi)國門(mén)搞建設到新時(shí)代改革開(kāi)放再出發(fā)，迫切要求我國在更廣領(lǐng)域和更高水平上參與全球合作和競爭。長(cháng)三角一直以來(lái)都處于我國改革開(kāi)放的最前沿，勇當全國改革開(kāi)放先鋒，在全國經(jīng)濟發(fā)展大局和對外開(kāi)放格局中具有舉足輕重的戰略地位。當前，世界面臨百年未有之大變局，在中美經(jīng)貿摩擦一波三折、我國經(jīng)濟發(fā)展加快新舊動(dòng)能轉換的背景下，推動(dòng)長(cháng)三角向一體化方向發(fā)展，有利于通過(guò)深入推進(jìn)區域一體化實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，通過(guò)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)更深層次一體化，努力提升全球配置資源能力，引領(lǐng)發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟，為我國開(kāi)拓更加廣闊的發(fā)展空間。

    二是有利于深入實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展戰略，探索區域一體化發(fā)展的制度體系和路徑模式，引領(lǐng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展，為全國區域一體化發(fā)展提供示范。早在浙江、上海工作時(shí)，習近平總書(shū)記就開(kāi)始謀劃長(cháng)三角區域協(xié)調發(fā)展，提出了長(cháng)三角一體化發(fā)展的構想。在浙江期間，總書(shū)記將推動(dòng)長(cháng)三角地區交流合作列為“八八戰略”的重要內容，發(fā)起建立了長(cháng)三角地區主要領(lǐng)導定期會(huì )晤機制；在上海期間，又進(jìn)一步豐富了長(cháng)三角一體化發(fā)展的思想內涵，強調上海的發(fā)展必須放在國家對長(cháng)三角區域發(fā)展的總體部署中來(lái)謀劃。2018年4月，習近平總書(shū)記明確了長(cháng)三角一體化發(fā)展新方位，提出上海要進(jìn)一步發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，蘇浙皖要各揚所長(cháng)，使長(cháng)三角地區實(shí)現更高質(zhì)量的一體化發(fā)展。從現狀看，長(cháng)三角區域合作基礎好，是最有條件實(shí)現一體化的區域。長(cháng)三角率先探索創(chuàng )新區域一體化發(fā)展體制機制，有利于為促進(jìn)全國區域協(xié)調發(fā)展積累經(jīng)驗、提供示范。

    三是有利于充分發(fā)揮區域內各地區的比較優(yōu)勢，提升長(cháng)三角地區整體綜合實(shí)力，在全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程中走在全國前列。實(shí)現社會(huì )主義現代化和中華民族偉大復興是堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義的總任務(wù)，將是人類(lèi)歷史上前所未有的偉大變革。在全面建設社會(huì )主義現代化國家的新征程中，全面用好我國發(fā)展重要戰略機遇期，一定要在空間承載上找準戰略性區域，充分發(fā)揮重大區域戰略的引領(lǐng)作用。長(cháng)三角經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得了舉世矚目的成就，是我國經(jīng)濟發(fā)展最活躍、開(kāi)放程度最高、創(chuàng )新能力最強的區域之一，也是最有能力率先基本實(shí)現現代化的區域之一。一體化發(fā)展有利于推動(dòng)長(cháng)三角地區打破行政藩籬，發(fā)揮三省一市比較優(yōu)勢，加快要素自由流動(dòng)，建設統一開(kāi)放的市場(chǎng)體系，系統集成全面深化改革成果，強化跨區域共建共享共保共治，進(jìn)一步提升整體實(shí)力和綜合競爭力，以更加昂揚的姿態(tài)走在全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程前列。

二、準確把握《規劃綱要》的總體要求

    推動(dòng)長(cháng)三角一體化發(fā)展，要立足中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代的歷史方位，準確把握戰略定位、發(fā)展目標和推進(jìn)路徑，確保長(cháng)三角一體化發(fā)展始終朝著(zhù)《規劃綱要》這張宏偉藍圖指引的方向不斷前進(jìn)。

    準確把握“一極三區一高地”戰略定位。“一極”是全國發(fā)展強勁活躍增長(cháng)極，這是2018年11月習近平總書(shū)記在上海考察期間對長(cháng)三角一體化發(fā)展的基本定位，具體要求是長(cháng)三角要激發(fā)市場(chǎng)主體活力，提高創(chuàng )新策源能力，提升參與全球資源配置和競爭能力，在促進(jìn)我國經(jīng)濟提質(zhì)增效升級中發(fā)揮“穩定器”和“主引擎”作用，增強對全國經(jīng)濟發(fā)展的影響力和帶動(dòng)力。“三區”是全國高質(zhì)量發(fā)展樣板區、率先基本實(shí)現現代化引領(lǐng)區、區域一體化發(fā)展示范區，這是新時(shí)代建成社會(huì )主義現代化強國、服務(wù)中國特色社會(huì )主義建設大局賦予長(cháng)三角的戰略重任，具體要求是長(cháng)三角在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設現代化經(jīng)濟體系、促進(jìn)區域一體化發(fā)展方面要當好排頭兵，先行先試，為全國其他地區作出榜樣、樹(shù)立標桿。“一高地”是新時(shí)代改革開(kāi)放新高地，這是推進(jìn)更高起點(diǎn)的深化改革和更高層次的對外開(kāi)放對長(cháng)三角提出的新使命新任務(wù)，具體要求是長(cháng)三角要進(jìn)一步加快各類(lèi)改革試點(diǎn)舉措集中落實(shí)、率先突破和系統集成，以更大力度、更高水平推進(jìn)全方位開(kāi)放，加快構建改革開(kāi)放再出發(fā)的新格局。

    準確把握兩階段發(fā)展目標。《規劃綱要》提出了分階段發(fā)展目標和具體指標，為推動(dòng)長(cháng)三角一體化發(fā)展明確了目標導向。按照“十四五”結束的2025年和基本實(shí)現社會(huì )主義現代化的2035年兩個(gè)關(guān)鍵時(shí)間節點(diǎn)，《規劃綱要》提出長(cháng)三角一體化發(fā)展到2025年要取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展、到2035年要達到較高水平。同時(shí)，《規劃綱要》還提出了中心區人均GDP與全域人均GDP差距、研發(fā)投入強度、5G網(wǎng)絡(luò )覆蓋率、跨界河流斷面水質(zhì)達標率等一系列有針對性的量化指標，作為推動(dòng)長(cháng)三角一體化發(fā)展的工作指引和檢驗一體化成效的重要標準。

    準確把握分區域分領(lǐng)域的推進(jìn)路徑。一體化發(fā)展是區域協(xié)調發(fā)展的高級形態(tài)，比協(xié)調、協(xié)同發(fā)展的要求更高、難度更大，不可能一蹴而就，必須結合不同區域、不同領(lǐng)域的一體化基礎，分區域、分領(lǐng)域有序推進(jìn)。從區域看，《規劃綱要》按照以點(diǎn)帶面、依次推進(jìn)的原則謀劃了一體化發(fā)展的圈層結構，要求推動(dòng)形成上海自貿試驗區新片區、長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區、中心區27個(gè)城市、三省一市全域的一體化發(fā)展格局。從領(lǐng)域看，《規劃綱要》根據不同領(lǐng)域的一體化條件差異，要求分層次統籌推進(jìn)，對跨省際重大基礎設施建設、環(huán)境保護、區域協(xié)同創(chuàng )新等已經(jīng)具備條件的領(lǐng)域，要加快一體化發(fā)展；對營(yíng)商環(huán)境建設、市場(chǎng)監管聯(lián)動(dòng)、公共服務(wù)共享等一定程度上具備條件的領(lǐng)域，要注重建立健全體制機制，逐步提高一體化水平；對尚不具備條件的領(lǐng)域，要注重融合、聯(lián)通、協(xié)調、互動(dòng)，不斷縮小發(fā)展差距。

三、扎實(shí)抓好《規劃綱要》部署的重大任務(wù)

    自上升為國家戰略以來(lái)，長(cháng)三角一體化發(fā)展正在加快推進(jìn)，煥發(fā)出勃勃生機，“一體化”意識和“一盤(pán)棋”思想深入人心，社會(huì )共識高度凝聚，工作機制業(yè)已形成。當前，要圍繞《規劃綱要》部署的重大任務(wù)重點(diǎn)抓好落實(shí)工作。

    加快構建區域協(xié)調發(fā)展新格局。《規劃綱要》著(zhù)眼于推動(dòng)城市鄉村和區域板塊的協(xié)調發(fā)展，圍繞加強區域聯(lián)動(dòng)、加快都市圈一體化、促進(jìn)城鄉融合和推進(jìn)跨界區域共建共享部署了重點(diǎn)任務(wù)。要加強區域聯(lián)動(dòng)，以提升上海大都市服務(wù)功能為重點(diǎn)進(jìn)一步發(fā)揮上海龍頭帶動(dòng)作用，強化江蘇、浙江、安徽分工合作和差異化發(fā)展，加快中心區一體化發(fā)展帶動(dòng)長(cháng)三角地區整體發(fā)展。要加快都市圈一體化進(jìn)程，提升都市圈內同城化水平，加強上海大都市圈與南京、蘇錫常、杭州、寧波、合肥都市圈協(xié)調聯(lián)動(dòng)。要促進(jìn)城鄉融合發(fā)展，形成聯(lián)通中心城市、縣城、中心鎮、中心村的基礎設施網(wǎng)絡(luò )，提升農村基本公共服務(wù)水平和鄉村發(fā)展品質(zhì)，全面推進(jìn)人的城鎮化。要推進(jìn)跨界區域共建共享，發(fā)揮省際毗鄰地區的天然區位優(yōu)勢，共建省際產(chǎn)業(yè)合作園區，共同推動(dòng)跨界生態(tài)文化旅游發(fā)展，探索建立省際毗鄰區域協(xié)同發(fā)展新機制。

    全面推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域一體化發(fā)展。《規劃綱要》立足全方位融入、全領(lǐng)域融合、全區域融通，圍繞產(chǎn)業(yè)體系、基礎設施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、對外開(kāi)放、體制機制六大領(lǐng)域部署了一體化任務(wù)。要加強協(xié)同創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)體系建設，走“科創(chuàng )+產(chǎn)業(yè)”道路，以科創(chuàng )中心建設為引領(lǐng)打造產(chǎn)業(yè)升級版和實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展高地。要提升基礎設施互聯(lián)互通水平，統籌推進(jìn)跨區域基礎設施建設，形成互聯(lián)互通、分工合作、管理協(xié)同的基礎設施體系，加強對一體化發(fā)展的支撐保障。要強化生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，把保護和修復生態(tài)環(huán)境擺在重要位置，加強生態(tài)空間共保，努力建設綠色美麗長(cháng)三角。要加快公共服務(wù)便利共享，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的基礎上創(chuàng )造高品質(zhì)生活，使一體化發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。要推進(jìn)更高水平協(xié)同開(kāi)放，在更深層次、更寬領(lǐng)域、以更大力度協(xié)同推進(jìn)對外開(kāi)放，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制。要創(chuàng )新一體化發(fā)展體制機制，破除制約一體化發(fā)展的行政壁壘和體制機制障礙，形成要素自由流動(dòng)的統一開(kāi)放市場(chǎng)，為更高質(zhì)量一體化發(fā)展提供強勁的內生動(dòng)力。

    著(zhù)力抓好兩個(gè)重點(diǎn)區域的探索試驗。《規劃綱要》聚焦長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區、上海自貿試驗區新片區兩個(gè)重點(diǎn)區域，部署了高水平高標準建設重點(diǎn)任務(wù)。示范區建設要牢牢把握嚴格保護生態(tài)環(huán)境這一前提，率先探索將生態(tài)優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展優(yōu)勢、從項目協(xié)同走向區域一體化制度創(chuàng )新，深化市場(chǎng)化改革，示范引領(lǐng)長(cháng)三角一體化發(fā)展。新片區建設要對標國際上最具競爭力的自由貿易園區，強化開(kāi)放型經(jīng)濟集聚功能，立足投資自由和貿易自由，加快實(shí)現資金自由、運輸自由和人員從業(yè)自由，提升網(wǎng)絡(luò )信息服務(wù)能力，創(chuàng )新稅制安排，打造與國際通行規則相銜接、更具國際市場(chǎng)影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區，帶動(dòng)長(cháng)三角新一輪改革開(kāi)放。

    長(cháng)三角一體化發(fā)展的美好藍圖已經(jīng)繪就、號角已經(jīng)吹響，我們要把深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要講話(huà)和指示精神貫穿于推動(dòng)長(cháng)三角一體化發(fā)展的全過(guò)程，緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個(gè)關(guān)鍵，按照黨中央、國務(wù)院部署和推動(dòng)長(cháng)三角一體化發(fā)展領(lǐng)導小組要求，加強統籌協(xié)調，發(fā)揮好長(cháng)三角地區合作機制作用，形成工作合力，以高度的政治責任感畫(huà)好長(cháng)三角一體化發(fā)展的“工筆畫(huà)”，以釘釘子精神扎實(shí)抓好各項工作，奮力開(kāi)創(chuàng )長(cháng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展新局面