國務(wù)院辦公廳19號文《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》中第一句話(huà)就是：“建筑業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。”建筑業(yè)的熱點(diǎn)問(wèn)題關(guān)系行業(yè)的發(fā)展，影響著(zhù)企業(yè)的改革和長(cháng)遠規劃，值得也必須要深入研究和探討。建筑企業(yè)只有將這十二個(gè)問(wèn)題研究透徹，才能讓管理接地氣，促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展。

熱點(diǎn)一：建筑業(yè)“營(yíng)改增”真的減負了嗎

   國家從2016年5月1日正式推行的建筑業(yè)營(yíng)改增，雖然經(jīng)過(guò)有關(guān)部門(mén)的不斷完善，但實(shí)際效果仍然是建筑業(yè)企業(yè)增加負擔了，2017年全國建筑業(yè)的產(chǎn)值利潤率未增反降。原因是多方面的，國家統計數據值嚴重失真，拖累了營(yíng)改增政策制定；建筑業(yè)現行經(jīng)營(yíng)管理模式，大量的民營(yíng)中小企業(yè)處于末端，而他們恰恰面對很多無(wú)法抵扣的前端；再加上政策上造成抵扣不充分和無(wú)法抵扣的問(wèn)題，用營(yíng)改增同口徑比較，建筑業(yè)企業(yè)相當于多交了稅，這絕不是國家稅改政策的初衷。希望通過(guò)深化改革讓建筑業(yè)營(yíng)改增政策接地氣，不能把國外成熟建筑業(yè)市場(chǎng)的政策生搬硬套到國內，應完善后續政策。第一，能把“將現行商品混凝土簡(jiǎn)易計稅辦法調整為一般計稅辦法，增加建筑業(yè)可抵扣進(jìn)項稅額”政策落到實(shí)處，因為商品混凝土不僅價(jià)格飛漲，而且占整個(gè)工程造價(jià)的比例達20%以上，所以這是企業(yè)能夠抵扣的重要途徑；第二，能督促銀行對貸款利息出具增值稅專(zhuān)用發(fā)票，讓建筑業(yè)真正能享受到國家營(yíng)改增減輕企業(yè)負擔的紅利。

熱點(diǎn)二：最低價(jià)中標制約了建筑業(yè)的發(fā)展

   項目最低價(jià)中標，并不等于最低價(jià)結算，“上有政策，下有對策”，中標后的可操作空間讓有些企業(yè)不惜報出低得離譜的價(jià)格，中標后再通過(guò)所謂的“做工作”，把低價(jià)中標的損失補回來(lái)。在國外實(shí)行的最低價(jià)中標被公認既節約投資，又有社會(huì )效益和企業(yè)效益，為什么在中國就行不通?因為我國現行的最低價(jià)中標的做法和國際上是不接軌的，客觀(guān)的情況和條件與國外有很大差距。其一，國外采用的通行做法是設計施工一體化，國內基本上還是設計施工兩張皮。其二，理念不一樣，國外的最低報價(jià)中必須包含企業(yè)的合法利潤，如果為了競標降低合理利潤，會(huì )被作為廢標。其三，國外有完善的信用體系，完全按照合同辦事，國內卻存在具有霸王條款的陰陽(yáng)合同。其四，社保體系不一樣，國外工資、獎金、福利統統計入成本，而我國建筑業(yè)成本計算過(guò)程中的社會(huì )保障費是遠遠不足的。其五，雙擔保，國外甲方要求乙方擔保，乙方可以要求甲方支付擔保，但在國內往往只要求施工企業(yè)支付名目繁多的各種保證金，但對甲方幾乎沒(méi)有約束條款。與其實(shí)行最低價(jià)中標，不如實(shí)事求是地采取優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)政策。建筑企業(yè)的合法利潤必須給予保證，從而達到確保工程質(zhì)量的目的。

熱點(diǎn)三：人工工資嚴重倒掛，企業(yè)政策性虧損嚴重

   企業(yè)的工資定額與市場(chǎng)人工成本變動(dòng)不匹配，各地方通過(guò)調研、測算到最后制定出定額本子一般需要兩年時(shí)間，而這兩年的時(shí)間無(wú)論技術(shù)工種還是非技術(shù)工種的價(jià)格都發(fā)生了變化，而企業(yè)只有通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格才能招到工人，卻要按照定額本子規定的價(jià)格進(jìn)行預算和繳稅。政策的制定存在滯后性，導致了建筑企業(yè)的政策性虧損。

熱點(diǎn)四：各類(lèi)保證金還有待進(jìn)一步壓縮和規范

   以前建筑業(yè)各類(lèi)保證金名目繁多，泛濫成災，給建筑企業(yè)帶來(lái)了沉重的負擔。企業(yè)參加招投標要交投標保證金，中標后要交履約保證金，然后要交質(zhì)量保證金、安全保證金，農民工工資保證金等等。據測算，5680各項目，按照工程報價(jià)5%收取保證金，最后平均只用了0.5%。現在，保證金已經(jīng)從十幾項降為了四項，取得很大進(jìn)步，但是有些問(wèn)題還是可以通過(guò)深化改革繼續優(yōu)化，比如農民工工資保證金，將其與企業(yè)信用體系建設結合起來(lái)，對于信譽(yù)度高的企業(yè)減少農民工保證金繳納，增強企業(yè)資金流動(dòng)性。如何加強深化改革，實(shí)行綜合保證金制度，優(yōu)化對保證金賬戶(hù)的管理，簡(jiǎn)化保證金的交取流程，提升政府公信力，將保證金與企業(yè)信用體系建設結合起來(lái)，將大大減輕企業(yè)負擔，這個(gè)問(wèn)題值得深思和進(jìn)一步探討。

熱點(diǎn)五：關(guān)于工程決算拖延的問(wèn)題

   農民工工資拖欠問(wèn)題與工程款決算拖延問(wèn)題緊密聯(lián)系。由于基建驗收程序制度上的缺陷，經(jīng)常工程質(zhì)量驗收了，但尚未竣工結算，住房銷(xiāo)售許可證卻已經(jīng)發(fā)放了，使得施工企業(yè)為了結算問(wèn)題傷透腦筋。盡管工程款未收到，但是農民工工資必須支付，否則施工企業(yè)就要受到處罰，輕則停止招投標，重則清出當地市場(chǎng)，對于建筑施工企業(yè)實(shí)際上是不公平的。這個(gè)問(wèn)題現在已經(jīng)得到了高度的重視，相信基建驗收程序也很快會(huì )進(jìn)行完善。

熱點(diǎn)六：裝配式推廣如火如荼

   裝配式施工作為建筑業(yè)推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現代化的發(fā)展戰略，已在全國范圍大張旗鼓的展開(kāi)。國辦19號文明確要求：不斷提高裝配式建筑在新建建筑中的比例，力爭用10年左右的時(shí)間，使裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到30%。據統計，江蘇今年裝配式基地已經(jīng)超過(guò)200個(gè)，各企業(yè)在地方政府的補貼優(yōu)惠政策下大張旗鼓地開(kāi)展裝配式。推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)化是建筑業(yè)發(fā)展的需要，方向是好的，但一定要實(shí)事求是，做好頂層設計，從數量、位置、規模等方面做好規劃工作，謹防產(chǎn)能過(guò)剩。

熱點(diǎn)七：BIM技術(shù)必須大力發(fā)展

   BIM技術(shù)是精細化施工的重要手段，對于解決管線(xiàn)碰撞、機電安裝等問(wèn)題有重要作用。在新的形勢面前，傳統的管理模式是遠遠不能適應了，必須要改革。現在信息化在企業(yè)管理中的應用已相當普遍，看上去先期投入不小，但真正用上了就離不開(kāi)，可以說(shuō)極大地提升了企業(yè)的施工管理水平。

熱點(diǎn)八：經(jīng)規范清理后的PPP項目，是有實(shí)力企業(yè)的優(yōu)選項目

   PPP項目是BT項目的失敗后的改革完善。在PPP模式的初始階段，有人說(shuō)：“什么PPP，就是騙、騙、騙”，有的地方政府搞假的PPP。2018年財政部對PPP項目進(jìn)行全面清理，4月1經(jīng)過(guò)3個(gè)月清理，原入庫清單的PPP項目被清理掉1798個(gè)項目，涉及投資1.78萬(wàn)億人民幣。PPP項目需要用法律形式固定下來(lái)，確保投資人的回報，在全面依法治國的大環(huán)境中，讓更多的社會(huì )資本放心大膽地參與進(jìn)來(lái)。而在PPP立法出臺前，建議在PPP特許權協(xié)議示范文本中對投資回報方式、價(jià)格調整和補償方式加以明確約定。經(jīng)規范清理后的PPP項目，是可以促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，造福人民的。

熱點(diǎn)九：資質(zhì)改革工作再度擺上議事日程

   隨著(zhù)社會(huì )發(fā)展和改革的深入，資質(zhì)管理工作暴露出越來(lái)越多的矛盾和問(wèn)題，特別要是對照國家簡(jiǎn)政放權的“放管服”要求。過(guò)去資質(zhì)管理一直停留在監管二字，以監管代替發(fā)展，覺(jué)得監管到位就發(fā)展了，設置了很多專(zhuān)業(yè)門(mén)檻和標準，人為限制較多，存在很多無(wú)法考核真假的指標，變相養活一大批中介公司和各種事務(wù)所，讓企業(yè)憑空增加管理成本，同時(shí)為甲方肢解工程提供了理由。可以通過(guò)稅收反映企業(yè)的規模和社會(huì )價(jià)值，反映行業(yè)對社會(huì )的貢獻，合并資質(zhì)種類(lèi)，設立通用資質(zhì)。

熱點(diǎn)十：企業(yè)深化改革的重中之重在于產(chǎn)權及股權制度改革

   產(chǎn)權及股權制度改革無(wú)論是企業(yè)深化改革過(guò)程中的重中之重，是國有企業(yè)和民企都要面臨的問(wèn)題。通過(guò)兩個(gè)例子說(shuō)明。

   北京城建亞泰建設集團有限公司，原是北京城建集團下屬企業(yè)，性質(zhì)國有，2008年進(jìn)行改制。北京城建集團占股29%，領(lǐng)導班子團隊占31%，另兩家民營(yíng)企業(yè)各占20%，是典型的產(chǎn)權混合改革模式。改制近10年時(shí)間，目前發(fā)展成擁有房屋建筑、市政公用、建筑裝飾裝修、文物保護、園林古建筑、鋼結構、起重設備安裝等7個(gè)一級資質(zhì)的大型施工企業(yè)。2007年底該公司產(chǎn)值13億元，2016年底是62億元，比改制前增長(cháng)3.8倍；2007年公司實(shí)現利潤626.3萬(wàn)元，2016年是5032.7萬(wàn)元，比改制之前整整增長(cháng)了7倍，職工收入改制后實(shí)現了翻番。

   南通四建創(chuàng )立于1958年，2000年完成產(chǎn)權制度改革，國有資本全部退出。改制之初該公司完成產(chǎn)值不足7億元，2016年完成產(chǎn)值400多億元，他們之所以取得如此大的成績(jì)，與企業(yè)不斷深化體制機制改革分不開(kāi)。公司采取投資者、經(jīng)營(yíng)者合二為一的管理架構。2006年起實(shí)施股權流轉和股東進(jìn)退出機制，股權始終掌握在公司在職在崗的骨干手中。具體做法是到齡退休、調離公司、因病去世或在換屆選舉中落選，都必須按規定辦理股權轉讓手續。公司的治理結構充分融合中國社會(huì )主義核心元素，保證了權力來(lái)源的公平，為所有后來(lái)者打通了上升的管道，從根本上解決了改制企業(yè)能否長(cháng)久發(fā)展的問(wèn)題。

熱點(diǎn)十一：農民工實(shí)名制管理

   農民工實(shí)名制問(wèn)題是熱門(mén)問(wèn)題，建筑工人流動(dòng)量大、社保體系還不完善等問(wèn)題，不僅嚴重傷害企業(yè)利益，而且也不能維護好建筑工人權益。建立建筑工人信息平臺，開(kāi)展“實(shí)名制”管理，改變建筑工人無(wú)序流動(dòng)的局面，并且逐步做到把建筑工人的身份信息、培訓情況、職業(yè)技能、從業(yè)記錄等都納入信息化管理，協(xié)調農保和社保的繳納，這無(wú)疑是改革建筑業(yè)用工制度的必由之路。

熱點(diǎn)十二：建筑材料網(wǎng)上集中采購

   建筑業(yè)是數據化起步比較晚的行業(yè)，建筑材料網(wǎng)上集中采購，應該是企業(yè)管理改革的重要舉措。目前行業(yè)已有的筑材網(wǎng)、筑集網(wǎng)、筑牛網(wǎng)，有些企業(yè)也有自己的采購平臺，他們就是建筑業(yè)的阿里巴巴，不同在于他們又結合建筑業(yè)的實(shí)際，把“材料流、資金流、合同流、發(fā)票流”做到了“四流合一”，實(shí)現了建筑材料“去時(shí)空、去中介，線(xiàn)上線(xiàn)下零距離”的的對接，不僅有效降低了采購成本，還適應了營(yíng)改增的要求，提高了企業(yè)的管理水平。

   關(guān)于“工程總承包”和“綠色施工”兩個(gè)話(huà)題，已經(jīng)被同行的專(zhuān)家長(cháng)時(shí)間熱議，大家都分享了經(jīng)典理念，本人就不再畫(huà)蛇添足。（來(lái)源南京建筑業(yè)）