各區人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

   為推動(dòng)我市建筑業(yè)持續健康高質(zhì)量發(fā)展，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2017〕19號）、《省政府關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》（蘇政發(fā)〔2017〕151號）精神，結合南京實(shí)際，制訂本實(shí)施意見(jiàn)。

   一、總體要求

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指引，全面貫徹黨的十九大精神，深入踐行“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，堅持對標找差、創(chuàng )新實(shí)干，著(zhù)力轉變建筑業(yè)發(fā)展方式，著(zhù)力推動(dòng)建筑領(lǐng)域科技進(jìn)步和創(chuàng )新，著(zhù)力維護建筑市場(chǎng)秩序，著(zhù)力深化建設領(lǐng)域“放管服”改革，著(zhù)力加強工程質(zhì)量安全監管，著(zhù)力完善政府監管機制，推動(dòng)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展走在前列。

   二、工作目標

   ——到2020年，建筑業(yè)總產(chǎn)值達5000億元以上，建筑業(yè)增加值占全市GDP比重達5.3%。建筑業(yè)企業(yè)實(shí)力明顯增強，建筑業(yè)特級資質(zhì)企業(yè)達到18家，年產(chǎn)值超200億元企業(yè)2家，超100億元企業(yè)5家。建筑業(yè)轉型升級發(fā)展加快，裝配式建筑、工程總承包、BIM技術(shù)應用、全過(guò)程咨詢(xún)等加快推廣，建筑市場(chǎng)秩序不斷規范，工程質(zhì)量安全水平明顯提高。

   ——到2025年，建筑業(yè)總產(chǎn)值達6500億元以上，建筑業(yè)增加值占全市GDP比重在5.5%以上。建筑業(yè)企業(yè)實(shí)力顯著(zhù)增強，建筑業(yè)特級資質(zhì)企業(yè)達到20家，年產(chǎn)值超200億元企業(yè)3家，超100億元企業(yè)7家。

   三、主要任務(wù)

   （一）優(yōu)化企業(yè)資質(zhì)結構。助力高等級資質(zhì)企業(yè)做大做強，支持大型企業(yè)跨地區、跨行業(yè)兼并收購，培育一批更具核心競爭力和品牌影響力的知名企業(yè)，鼓勵有條件的企業(yè)上市；鼓勵中小型企業(yè)走專(zhuān)業(yè)化、精細化發(fā)展道路，培育一批經(jīng)營(yíng)特色明顯、科技含量較高、市場(chǎng)前景廣闊的專(zhuān)業(yè)企業(yè)。（牽頭部門(mén)：市建委；責任部門(mén)：江北新區管委會(huì )、各區政府）

   （二）積極扶持骨干企業(yè)進(jìn)入基礎設施建設領(lǐng)域。市、區各建設平臺，在每年新建的政府投資公共建筑、橋梁隧道、綜合管廊等基礎設施建設項目中，拿出一批項目面向綜合實(shí)力強、信用良好的設計、施工、監理、咨詢(xún)企業(yè)獨立或以“聯(lián)合體”方式進(jìn)行招投標；在我市后續軌道交通建設中，拿出更多標段面向“聯(lián)合體”招投標。至2020年，爭取達到8家以上我市建筑施工企業(yè)進(jìn)入軌道交通等大型基礎設施建設領(lǐng)域。（牽頭部門(mén)：市建委；責任部門(mén)：市發(fā)改委、市公共資源交易中心、市城建集團、南京地鐵集團、南京安居集團、市公建中心等建設平臺、江北新區管委會(huì )、各區政府）

   （三）著(zhù)力培育全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)企業(yè)。鼓勵建設單位進(jìn)行全過(guò)程咨詢(xún)發(fā)包，政府投資的項目（不含地鐵）、裝配式建筑及應用建筑信息模型的項目?jì)?yōu)先實(shí)行全過(guò)程工程咨詢(xún)，并將實(shí)施全過(guò)程工程咨詢(xún)的項目列入重點(diǎn)服務(wù)對象。對列為全過(guò)程工程咨詢(xún)省級試點(diǎn)項目的政府投資工程，經(jīng)項目審批、核準部門(mén)同意，建設單位可自主選擇邀請招標等發(fā)包形式。至2020年，全市培育具有全過(guò)程工程咨詢(xún)能力的骨干企業(yè)10家。（牽頭部門(mén)：市建委；責任部門(mén)：市發(fā)改委、市公共資源交易中心、市城建集團、南京安居集團、市公建中心等、江北新區管委會(huì )、各區政府）

   （四）積極推廣裝配式建筑。至2020年裝配式建筑占新建建筑面積的比例達30%以上。進(jìn)一步開(kāi)展裝配式建筑適宜技術(shù)應用研究，完善裝配式建筑監管，培育精品示范工程，形成裝配式建筑的南京特色，全面推進(jìn)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。（牽頭部門(mén)：市建委；責任部門(mén)：市發(fā)改委、市規劃和自然資源局、市房產(chǎn)局、市市場(chǎng)監督管理局、江北新區管委會(huì )、各區政府）

   （五）加快推行工程總承包。政府投資項目、裝配式建筑及應用建筑信息模型的項目?jì)?yōu)先采用工程總承包模式。政府投資工程中每年明確一定比例實(shí)施工程總承包；鼓勵民間投資項目開(kāi)展工程總承包；鼓勵設計單位和施工總承包單位完善資質(zhì)序列，積極開(kāi)展工程總承包業(yè)務(wù)。至2020年，全市培育工程總承包骨干企業(yè)10家。（牽頭部門(mén)：市建委；責任部門(mén)：市發(fā)改委、市公共資源交易中心、市城建集團、南京安居集團、市公建中心等、江北新區管委會(huì )、各區政府）

   （六）推進(jìn)企業(yè)合作聯(lián)營(yíng)。支持民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)獨立或組成“聯(lián)合體”進(jìn)入城鎮供水、污水垃圾處理、燃氣、公共交通等領(lǐng)域開(kāi)展“建營(yíng)一體化”業(yè)務(wù)，本地民營(yíng)企業(yè)股份權額不低于35%或承擔的工程量不少于工程造價(jià)50%的，可按《市委市政府關(guān)于支持民營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》享受相關(guān)政策。（牽頭部門(mén)：市建委；責任部門(mén)：市發(fā)改委、市城建集團、南京地鐵集團、南京安居集團、市公建中心等建設平臺、各區政府）

   （七）鼓勵科技創(chuàng )新和“四新”應用。加大對建筑產(chǎn)業(yè)科研投入的扶持力度，積極推進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng )新能力建設，鼓勵建筑業(yè)企業(yè)設立技術(shù)中心，優(yōu)先支持企業(yè)的重大科技專(zhuān)項和科技成果轉化推廣項目。（牽頭部門(mén)：市科技局；責任部門(mén)：市建委）

   （八）加快數字建造技術(shù)應用普及。加大建筑信息模型（BIM）技術(shù)人才的培養力度，全面提升BIM應用能力。2019年開(kāi)始，在實(shí)行工程總承包的裝配式建筑、大型公共建筑和投資額超過(guò)10億元的橋梁隧道、地下管廊等復雜市政工程中，試點(diǎn)推廣應用BIM技術(shù)。爭取到2020年末，甲級勘察設計單位以及特級、一級施工總承包企業(yè)能夠掌握并實(shí)施BIM技術(shù)一體化集成應用。（牽頭部門(mén)：市建委；責任部門(mén)：市發(fā)改委、市規劃和自然資源局、市城建集團、南京地鐵集團、南京安居集團、市公建中心等、江北新區管委會(huì )、各區政府）

   （九）實(shí)施“綠色建筑+”工程。推動(dòng)綠色建筑品質(zhì)提升和高星級綠色建筑規模化發(fā)展，推進(jìn)綠色建筑向深層次發(fā)展。加強建筑節能專(zhuān)項資金支持力度，強化綠色建筑和建筑能效提升示范的引領(lǐng)作用。（牽頭部門(mén)：市建委；責任部門(mén)：市規劃和自然資源局、江北新區管委會(huì )、各區政府）

   （十）推行建筑工人實(shí)名制管理。建立建筑工人工資專(zhuān)用賬戶(hù)管理制度，逐步實(shí)現與省建筑工人實(shí)名制管理信息平臺的數據對接和共享。組織引導施工企業(yè)做好實(shí)名制人員工傷和大病的參保工作；加強對各區實(shí)名制管理工作的督查，不斷完善建筑工人實(shí)名制監管體系。（牽頭部門(mén)：市建委；責任部門(mén)：市人社局、市醫療保障局、江北新區管委會(huì )、各區政府）

   （十一）加強建筑工人職業(yè)技能培訓。大力弘揚工匠精神，將符合條件的建筑產(chǎn)業(yè)工人，納入現有職業(yè)技能培訓、鑒定補貼范圍。持續開(kāi)展技能大賽，探索開(kāi)展“名師”（工匠）選樹(shù)，倡導“名師授徒”，“名師”認可且達到國家標準要求的學(xué)員，在申報高一等級職業(yè)資格時(shí)，優(yōu)先安排鑒定考核。健全建筑行業(yè)鑒定機構，經(jīng)有關(guān)部門(mén)確定具備培訓和鑒定條件的企業(yè)可以承接行業(yè)內培訓和鑒定，最終形成“市場(chǎng)需要、企業(yè)培訓、機構鑒定、政府補貼和監督”的工作機制。（牽頭部門(mén)：市建委；責任部門(mén)：市人社局、市總工會(huì )、江北新區管委會(huì )、各區政府）

   （十二）支持企業(yè)“走出去”發(fā)展。支持建筑業(yè)企業(yè)跟蹤國外特別是“一帶一路”沿線(xiàn)國家的投資熱點(diǎn)，圍繞重點(diǎn)區域、重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域和重點(diǎn)工程項目實(shí)施“走出去”戰略。每年舉辦全市外經(jīng)企業(yè)和有意向開(kāi)拓境外市場(chǎng)企業(yè)的“業(yè)務(wù)培訓輔導會(huì )”，與項目所在國企業(yè)通過(guò)股份合作、項目合作、組建聯(lián)合體等方式，共同承包國外大中型項目。努力推動(dòng)工程技術(shù)標準國際化認證。大力推動(dòng)境外承包工程項目建營(yíng)一體化，形成智力、技術(shù)、資金、裝備、管理、標準和勞動(dòng)力聯(lián)動(dòng)輸出。（牽頭部門(mén)：市商務(wù)局；責任部門(mén)：市建委、市地方金融監督管理局、江北新區管委會(huì )、各區政府）

   （十三）加大金融機構資金信貸支持力度。鼓勵銀企合作，拓展建筑業(yè)企業(yè)融資渠道，在授信額度、投標保函、質(zhì)押融資、利率優(yōu)惠等方面給予支持，積極探索企業(yè)應收賬款作為質(zhì)押擔保。合理確定貸款利率水平，支持建筑業(yè)企業(yè)按規定享受貸款周轉支持政策。（牽頭部門(mén)：市地方金融監督管理局；責任部門(mén)：人行南京分行營(yíng)管部、市建委、市商務(wù)局、江北新區管委會(huì )、各區政府）

   （十四）加強建設工程質(zhì)量安全監管。積極推進(jìn)“智慧工地”建設，探索建設工地“差別化”管理模式。實(shí)施精品帶動(dòng)戰略，鼓勵企業(yè)申報優(yōu)質(zhì)工程、優(yōu)秀工法，推動(dòng)建筑品質(zhì)提升。（牽頭部門(mén)：市建委；責任部門(mén)：市城管局、市生態(tài)環(huán)境局、市公安局交管局、市城建集團、江北新區管委會(huì )、各區政府）

   四、獎勵措施

   （一）市政府每年命名“南京市建筑業(yè)龍頭企業(yè)30強”和“南京市建筑業(yè)優(yōu)秀企業(yè)家（發(fā)展功臣）”，樹(shù)立典型，激勵先進(jìn)。在企業(yè)資質(zhì)升級、信貸融資、科技創(chuàng )新、人才引進(jìn)、市場(chǎng)開(kāi)拓等方面給予重點(diǎn)扶持。（牽頭部門(mén)：市建委；責任部門(mén)：市統計局、市人社局、市總工會(huì )、市財政局、市稅務(wù)局）

   （二）對進(jìn)入市高新技術(shù)企業(yè)培育庫的建筑業(yè)企業(yè)給予最高20萬(wàn)元獎勵，首次通過(guò)高新技術(shù)企業(yè)認定的給予50萬(wàn)元獎勵，認定為高新技術(shù)企業(yè)的，享受高新企業(yè)相關(guān)政策。支持建筑業(yè)企業(yè)參加高新技術(shù)企業(yè)認定，對建筑業(yè)企業(yè)發(fā)生的研發(fā)費用，按規定執行所得稅稅前加計扣除政策。通過(guò)我市申報的第一申報單位，獲國內授權發(fā)明專(zhuān)利最高給予5000元/件的資助，其中高質(zhì)量授權發(fā)明專(zhuān)利最高給予1萬(wàn)元獎勵。對PCT專(zhuān)利申請、授權分別最高給予1萬(wàn)元/件、3萬(wàn)元/件資助。對專(zhuān)利創(chuàng )造大戶(hù)每家最高給予50萬(wàn)元獎勵。（牽頭部門(mén)：市科技局；責任部門(mén)：市建委、市市場(chǎng)監督管理局）

   （三）根據行業(yè)特點(diǎn)，結合實(shí)名制管理要求，建筑業(yè)企業(yè)職業(yè)技能培訓參照《關(guān)于進(jìn)一步完善職業(yè)培訓補貼政策的通知》文件獎補。建筑業(yè)企業(yè)引進(jìn)的各類(lèi)高端人才，經(jīng)市有關(guān)部門(mén)確認后享受市引進(jìn)人才落戶(hù)、住房、子女教育等政策待遇。全面落實(shí)“三降三補”用工扶持政策，切實(shí)減輕企業(yè)負擔。（牽頭部門(mén)：市人社局；責任部門(mén)：市建委、市公安局、市教育局）

   （四）根據現行對外投資合作相關(guān)政策和專(zhuān)項資金管理辦法，對于符合條件的對外承包工程項目給予一定扶持。（牽頭部門(mén)：市商務(wù)局；責任部門(mén)：市建委）

   （五）對外地建筑業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)落戶(hù)南京給予獎勵。外來(lái)一級及以上資質(zhì)施工企業(yè)將總部遷入南京或在我市設立一級及以上獨立法人子公司，對業(yè)績(jì)在行業(yè)領(lǐng)先的，給予一次性獎勵。具有綜合甲級和行業(yè)甲級資質(zhì)的設計單位將總部遷入南京，對業(yè)績(jì)突出的，給予一次性獎勵；其他遷入我市的高等級咨詢(xún)類(lèi)企業(yè)參照執行。優(yōu)先保障企業(yè)總部辦公、科研培訓基地、裝配式部品部件生產(chǎn)基地等用地需求，并在供地時(shí)可參照重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目供地的優(yōu)惠政策給予安排。（牽頭部門(mén)：市建委；責任部門(mén)：市稅務(wù)局、市財政局、市統計局、市規劃和自然資源局）

   （六）由市公共建設平臺牽頭試點(diǎn)，吸納本地民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)，組建混合所有制的建設集團，打造龍頭企業(yè)，帶動(dòng)我市企業(yè)共同發(fā)展。在2020年底前，對施工總承包企業(yè)晉升為特級的，設計企業(yè)晉升為綜合甲級的，首次入選中國500強、中國建筑業(yè)綜合實(shí)力100強的我市建筑業(yè)企業(yè)，給予一次性獎勵。（牽頭部門(mén)：市建委；責任部門(mén)：市財政局、江北新區管委會(huì )、各區政府）

   （七）鼓勵建筑業(yè)企業(yè)增產(chǎn)創(chuàng )收，按企業(yè)對我市形成的地方經(jīng)濟貢獻給予適當的獎勵，并納入市信用管理考核加分項。（牽頭部門(mén)：市建委；責任部門(mén)：市統計局、市財政局、市稅務(wù)局）

   （八）對建筑業(yè)企業(yè)質(zhì)量創(chuàng )優(yōu)文明施工給予獎勵。本地建筑施工企業(yè)獨立總承包工程（參建的除外）且通過(guò)我市申報獲得“魯班獎”、“詹天佑獎”、“國優(yōu)金獎”、“國優(yōu)銀獎”、“揚子杯”、“AAA級安全文明標準化工地”的，本地設計企業(yè)通過(guò)我市申報獨立獲得“國家設計金獎”、“國家設計銀獎”、“建設部?jì)?yōu)秀建筑設計壹等獎”的，上述項目若為政府全額投資項目，給予企業(yè)一次性獎勵，所需資金納入工程決算統籌安排。獲得“智慧工地”、“省級以上文明工地稱(chēng)號”的施工現場(chǎng)，可在政府特殊環(huán)保要求時(shí)分類(lèi)管理。獲得國家級獎項的項目負責人，優(yōu)先推薦為市勞動(dòng)模范、勞動(dòng)獎?wù)潞蜻x人。（牽頭部門(mén)：市建委；責任部門(mén)：市財政局、市審計局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管局、市人社局、市總工會(huì )）

   五、組織保障

   （一）加強組織領(lǐng)導。成立南京市促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導小組，組長(cháng)由分管副市長(cháng)擔任，副組長(cháng)由市政府分管副秘書(shū)長(cháng)、市建委主任擔任，成員由市發(fā)改委、科技局、工信局、財政局、審計局、稅務(wù)局、統計局、商務(wù)局、規劃和自然資源局、人社局、市場(chǎng)監管局、醫療保障局、生態(tài)環(huán)境局、城管局、公安局、教育局、地方金融監管局、公建中心、城建集團、南京地鐵集團、南京安居集團、人行南京分行營(yíng)管部等單位主要領(lǐng)導擔任。領(lǐng)導小組下設辦公室,辦公室設在市建委。各區應成立相應的領(lǐng)導機構，認真研究制定符合本地實(shí)際的建筑業(yè)發(fā)展扶持政策。

   （二）明確責任分工。將建筑業(yè)發(fā)展指標納入市對區考核范圍，形成爭先進(jìn)位的工作氛圍和獎懲分明的考核導向。各區政府、各平臺、各部門(mén)結合各自職能，貫徹落實(shí)文件相關(guān)要求，為建筑業(yè)發(fā)展營(yíng)造良好環(huán)境，推動(dòng)南京建筑業(yè)健康發(fā)展。本意見(jiàn)中涉及資金獎勵的事項，由市建委牽頭會(huì )同市財政局制定具體辦法。

   （三）完善工作機制。推進(jìn)各級政府相關(guān)部門(mén)之間、政企之間、銀企之間的合作機制，建立多方聯(lián)席會(huì )議制度，加強溝通、協(xié)調、服務(wù)。堅持寓服務(wù)于監管，不斷完善監管體制機制，全面提升服務(wù)監管水平。（來(lái)源：南京市人民政府網(wǎng)）