2017年11月底，國家發(fā)展改革委發(fā)布《鼓勵民間資本參與PPP項目指導意見(jiàn)》，提出要創(chuàng )造民間資本參與PPP的良好環(huán)境、分類(lèi)施策支持民間資本參與PPP、鼓勵民營(yíng)企業(yè)運營(yíng)PPP盤(pán)活存量資產(chǎn)、加大對民間資本PPP項目融資的支持力度。這是自2017年9月國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展的指導意見(jiàn)》以來(lái),又一次強調對于民間資本參與PPP項目的支持和鼓勵。

    2018年11月，財政部發(fā)布《關(guān)于加強中國政企合作投資基金管理的通知》，要求中國PPP基金積極探索與民營(yíng)資本合作的模式、路徑，對民營(yíng)企業(yè)參與的政府和社會(huì )資本合作（PPP）項目要給予傾斜。不能只投大不投小、投發(fā)達地區不投欠發(fā)達地區、投國有企業(yè)參與的不投民營(yíng)企業(yè)參與的PPP項目。再次表明支持民營(yíng)企業(yè)參與PPP項目的立場(chǎng)。短短兩年間，國家出臺多項政策以鼓勵民間資本參與PPP項目，對民企偏好明顯。

    在此背景下，一些地方政府也加大了對民營(yíng)資本的扶持力度。今年10月，江蘇省財政廳印發(fā)《政府和社會(huì )資本合作（PPP）項目獎補資金管理辦法》，對PPP省級試點(diǎn)項目全生命周期給予財政獎補，對于民營(yíng)資本參與和綠色環(huán)保領(lǐng)域的項目，獎補標準分別上浮10%。直接降低了民營(yíng)資本參與PPP項目條件的門(mén)檻。

    當前，積極投入PPP浪潮已經(jīng)成為建筑企業(yè)持續健康發(fā)展的必然選擇之一。PPP模式不僅為建筑企業(yè)帶來(lái)了更廣闊的業(yè)務(wù)市場(chǎng)和更寬廣的利潤來(lái)源，同時(shí)也使得施工企業(yè)由原來(lái)單一的施工承包商向投資商、施工承包商和運維服務(wù)商的多重角色轉變，從而倒逼企業(yè)從低質(zhì)量生存轉向高質(zhì)量發(fā)展。

    有專(zhuān)家稱(chēng)，今后，越來(lái)越多的民營(yíng)資本，特別是民營(yíng)建筑企業(yè)參與PPP項目市場(chǎng)空間會(huì )越來(lái)越大，政策法規以及社會(huì )資本遴選機制也會(huì )越來(lái)越有利于民營(yíng)資本，民營(yíng)企業(yè)參與PPP項目或將進(jìn)入黃金發(fā)展機遇期。

    2018年11月，國家統計局新聞發(fā)言人劉愛(ài)華表示，1～10月基礎設施投資增速出現了年內首次回升。其中一方面是表現在民間投資的加快，這說(shuō)明目前采取的對民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入PPP項目等基礎設施領(lǐng)域的鼓勵、支持和引導政策都正在見(jiàn)到效果。從相關(guān)統計數據看，民營(yíng)建筑企業(yè)參與的PPP項目行業(yè)領(lǐng)域逐漸擴展，主要集中在市政工程、生態(tài)建設和環(huán)境保護、養老、水利建設、醫療衛生、教育、城鎮綜合開(kāi)發(fā)等。數據顯示，截至2018年10月，全國累計的PPP項目成交金額合計11.9萬(wàn)億元，其中前15強企業(yè)中標金額總計高達5.4萬(wàn)億元，占比46%，其中，有3家是民營(yíng)企業(yè)，而中標金額超過(guò)500億元的民營(yíng)建筑企業(yè)有6家。由此看來(lái)，民營(yíng)建筑企業(yè)正逐漸成為PPP市場(chǎng)上不可或缺的力量。

    盡管?chē)页雠_多項政策，重點(diǎn)扶持民營(yíng)企業(yè)參與PPP項目，但由于民營(yíng)建筑企業(yè)在管理能力、專(zhuān)業(yè)資質(zhì)、資金實(shí)力等方面與國有企業(yè)存在較大差距，從而導致在PPP市場(chǎng)中，國有企業(yè)仍然占主導地位。有專(zhuān)家認為，若想解決這一問(wèn)題，最直接和有效的方式，就是民營(yíng)企業(yè)和國有企業(yè)組成聯(lián)合體參與。而對于這一措施，國家也早已提出相關(guān)要求。2016年8月，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于切實(shí)做好傳統基礎設施領(lǐng)域政府和社會(huì )資本合作有關(guān)工作的通知》指出，探索在PPP項目中發(fā)展混合所有制，組建國有資本、民營(yíng)資本、外商資本共同參與的項目公司，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，推動(dòng)項目順利實(shí)施。這就意味著(zhù)在利好政策的指引下，民營(yíng)建筑企業(yè)除了要加強自身能力，實(shí)現投資、建設、運營(yíng)一體化發(fā)展以外，還要保持開(kāi)放、共贏(yíng)的心態(tài)，積極主動(dòng)參與合作，才能獲得經(jīng)濟效益、品牌效益和社會(huì )效益。（來(lái)源：中國建設報 ）