【本期專(zhuān)題編者按】2016年6月，住房和城鄉建設部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見(jiàn)》（建市〔2016〕93號），提出優(yōu)先采用工程總承包模式，加強工程總承包人才隊伍建設。工程總承包企業(yè)要高度重視工程總承包的項目經(jīng)理及從事項目控制、設計管理、采購管理、施工管理、合同管理、質(zhì)量安全管理和風(fēng)險管理等方面的人才培養。這些文件的出臺，掀起了工程總承包的又一輪熱潮。有關(guān)工程總承包的最新改革措施，對建筑業(yè)管理、建設市場(chǎng)參與主體均有重要影響。推行工程總承包模式是建筑企業(yè)發(fā)展的大趨勢，本期專(zhuān)題圍繞為什么要推行工程總承包，工程總承包有什么模式，是不是所有的項目都適合工程總承包的模式？ 試圖從多個(gè)角度解析并幫助企業(yè)了解推行工程總承包的意義與要求。

大力推行工程總承包 提升工程建設質(zhì)量和效益

 口文/ 張 毅    住建部建筑市場(chǎng)監管司司長(cháng)

    近年來(lái)，建筑業(yè)面臨轉型升級的關(guān)鍵時(shí)期，大力發(fā)展工程總承包模式，是行業(yè)轉型的重點(diǎn)之一。下面就進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展、提升工程建設質(zhì)量和效益，淺談幾點(diǎn)看法。

    充分認識推進(jìn)工程總承包的重要意義
    建筑業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。改革開(kāi)放40年來(lái)， 建筑業(yè)快速發(fā)展能力不斷增強，產(chǎn)業(yè)規模不斷擴大，有力支撐了國民經(jīng)濟增長(cháng)對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、城鄉建設和民生改善作出了重要貢獻，取得了輝煌成就。
    黨的十九大報告指出，我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段。要實(shí)現建筑業(yè)的質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率，改革工程建設組織實(shí)施方式，推進(jìn)工程總承包是重要途徑之一。工程總承包是國際通行的建設項目組織實(shí)施方式，有利于提高工程建設組織效率，也有利于加快國際工程承包和管理方式接軌，提升企業(yè)國際競爭力，服務(wù)于“一帶一路”建設。
工程總承包當前的發(fā)展狀況
    近年來(lái)，黨中央、國務(wù)院就工程建設組織實(shí)施方式改革作出了決策部署。2016年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見(jiàn)》出臺，明確提出要深化建設項目組織實(shí)施方式，推廣工程總承包制。2017年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》，要求完善工程建設組織模式，加快推行工程總承包，完善工程總承包相關(guān)的制度規定。
    住房城鄉建設部積極貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，先后制定出臺了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見(jiàn)》、《建設項目工程總承包管理規范》等文件，提出推進(jìn)工程總承包的政策和措施，著(zhù)力解決推進(jìn)工程總承包的政策障礙。為發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，先后確定了廣西、浙江、上海等9個(gè)省（區、市）進(jìn)行工程總承包試點(diǎn)，試點(diǎn)省（區、市）制定試點(diǎn)方案，出臺細化配套政策，確定試點(diǎn)項目和試點(diǎn)企業(yè)，積極有序進(jìn)行試點(diǎn)工作，工程總承包工作走在了全國的前列。
    各地也加大工程總承包配套法規政策出臺力度，引導建設單位優(yōu)先采用工程總承包模式，培育工程總承包骨干企業(yè)。2016~2017年，全國各地制定的涉及工程總承包文件約47件，有力地促進(jìn)了本地區工程總承包發(fā)展。各行業(yè)協(xié)會(huì )、有意愿的企業(yè)也在積極研究、探索工程總承包實(shí)施的方式，不斷積累房建、市政工程總承包實(shí)踐經(jīng)驗。

    下一步重點(diǎn)做好的幾項工作

    一是健全工程總承包管理制度。加快出臺《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》，進(jìn)一步完善工程總承包相關(guān)承發(fā)包、招投標、風(fēng)險分擔、分包管理、質(zhì)量安全責任、責任追究等制度規定。
    二是完善工程總承包合同管理。按照國際化、市場(chǎng)化的原則，參照FIDIC等國際工程總承包合同條件，制定和完善我國工程總承包合同體系，修訂《工程總承包合同示范文本》，組織起草工程總承包配套的分包合同，指導業(yè)主和工程總承包企業(yè)合理分擔風(fēng)險，推進(jìn)權利和義務(wù)的平衡。
    三是繼續推進(jìn)房屋建筑和市政工程總承包。各地要繼續加大房屋建筑和市政工程中工程總承包的推廣力度，尤其是試點(diǎn)地區，要及時(shí)總結，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗。積極探索由工程總承包企業(yè)承擔施工圖設計和施工任務(wù)，促進(jìn)設計、施工深度融合，更好發(fā)揮工程總承包這種組織實(shí)施方式的優(yōu)勢。
    四是充分調動(dòng)各方積極性。鼓勵協(xié)會(huì )、媒體、企業(yè)、高校等機構，積極參與工程建設體制機制改革研究，宣傳行業(yè)政策和地方經(jīng)驗，促進(jìn)工程總承包健康發(fā)展。
讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)钊雽W(xué)習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，進(jìn)一步激發(fā)和釋放建筑業(yè)的發(fā)展活力，提高建筑業(yè)發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)建筑業(yè)轉型升級，為推動(dòng)我國由建筑業(yè)大國向建筑業(yè)強國的轉變作出新的更大的貢獻！

住建部為什么要加快推行工程總承包？

    黨的十九大報告指出，中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代，我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長(cháng)動(dòng)能的攻關(guān)期。對于我國建筑業(yè)來(lái)說(shuō)，其規模快速擴張帶來(lái)的發(fā)展正在成為傳統建筑業(yè)面臨的機遇和挑戰，加快推行工程總承包已成為建筑業(yè)改革發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。

    加快推行工程總承包的緣由
    一、黨中央國務(wù)院高度重視。2016年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見(jiàn)》提出“深化建設項目組織實(shí)施方式改革，推廣工程總承包制，加強建筑市場(chǎng)監管，嚴厲查處轉包和違法分包等行為，推進(jìn)建筑市場(chǎng)誠信體系建設。”2017年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》在完善工程建設組織模式中提出：“加快推行工程總承包。”全面提出了加快推行工程總承包的各項具體要求。
    二、建筑業(yè)改革發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。2006年以來(lái)，建筑業(yè)總產(chǎn)值持續增長(cháng)，連續6年超過(guò)20%。2015年增速為2.3%，2016年回升至7.1%，2017年達到10.5%，今年第一季度為13%，整個(gè)行業(yè)進(jìn)入平穩發(fā)展期。建筑業(yè)作為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，存在著(zhù)行業(yè)發(fā)展方式粗放、監管體制機制不健全、工程建設組織方式落后等問(wèn)題。解決問(wèn)題的重點(diǎn)任務(wù)之一是工程建設組織模式的完善改進(jìn)。工程建設組織模式的主層面主要包括建設單位、工程總承包、全過(guò)程咨詢(xún)。打破人為分割及碎片化，責任層次更明晰，責權利更統一，培育總承包企業(yè)及與之配套的專(zhuān)業(yè)企業(yè)，提升企業(yè)核心競爭力。
    三、符合工程建設客觀(guān)規律。真正的工程總承包符合工程建設的客觀(guān)規律，有利于實(shí)現設計、采購、施工等各階段工作的深度融合和資源高效配置，提高工程建設水平；有利于提高工程建設效益，組織統籌管理設計、施工等力量，降低管理成本，有效控制投資，實(shí)現工程建設項目利益和價(jià)值最大化；有利于提升工程建設質(zhì)量安全，發(fā)揮工程建設責任主體單一和技術(shù)管理優(yōu)勢，降低工程風(fēng)險，確保工程建設質(zhì)量安全和效益；從國際經(jīng)濟看工程總承包能夠節省投資6%，縮短工期25%以上，更科學(xué)更合理進(jìn)行工程總承包。

    四、推動(dòng)“一帶一路”走出去實(shí)施。目前，我國有65家企業(yè)進(jìn)入2017年度全球最大250家國際承包商榜單，國際業(yè)務(wù)占比13.9%，歐洲承包商平均74.9%，美國承包商49.6%。我國對外承包業(yè)務(wù)雖然遍布世界190多個(gè)國家和地區，但80%以上的業(yè)務(wù)集中在亞非等新興和不發(fā)達地區。國際大型承包商BOT（建設-經(jīng)營(yíng)-轉讓?zhuān)PP（政府和社會(huì )資本合作）項目占75%，中國建筑業(yè)企業(yè)EPC項目及施工總承包項目分別占比44%和36%，仍處于初級發(fā)展階段。因此，加快推行工程總承包，促進(jìn)行業(yè)轉型升級，才能有效提升建筑業(yè)企業(yè)的核心競爭力，在“一帶一路”大背景下，推動(dòng)企業(yè)“走出去”戰略的實(shí)施。

    加快推行工程總承包的思考
    一、精準跟蹤及時(shí)總結。截至目前，已有近20個(gè)地方開(kāi)始推行工程總承包，不僅集中在化工、石油、冶金等工業(yè)工程，目前房屋建筑和市政基礎設施工程也在積極開(kāi)展。通過(guò)已開(kāi)展的工程試點(diǎn)，精準跟進(jìn)跟蹤，及時(shí)總結經(jīng)驗教訓，少走彎路。
    二、工程總承包核心與工程要求。工程總承包的推行在借鑒國際成熟通行先進(jìn)做法的同時(shí)要結合中國國情。加快推行工程總承包的核心點(diǎn)是促進(jìn)設計與施工深度融合，而不是簡(jiǎn)單疊加和大拼盤(pán)，要體現經(jīng)濟、技術(shù)、組織、管理、協(xié)調等資源集成高效配置。政府投資工程帶頭推行工程總承包，裝配式建筑原則上應采用工程總承包模式，鼓勵非政府工程推行工程總承包。
    三、政府規范服務(wù)引導推進(jìn)。加快完善工程總承包相關(guān)的招標投標、施工許可、竣工驗收及工程擔保、保險等制度規定，盡快出臺管理辦法和合同示范文本等。政府要審慎包容，市場(chǎng)準入更注重市場(chǎng)選擇，具備設計或施工承包資質(zhì)開(kāi)展工程總承包，更多交由市場(chǎng)選擇，有利于生產(chǎn)力的發(fā)展。加快完善信用體系，完善全國建筑市場(chǎng)監管公共服務(wù)平臺，實(shí)現與國家信用信息數據共享交換，建立建筑市場(chǎng)主體黑名單制度，依法依規全面公開(kāi)企業(yè)和個(gè)人信用記錄。另外，還要加強事中事后監管。
    四、利益回避與責任關(guān)系。由于工程總承包企業(yè)（施工企業(yè)）與工程咨詢(xún)等企業(yè)存在著(zhù)制約關(guān)系，因此，二者不可存在利益關(guān)系。按照總承包負總責的原則，工程總承包單位要承擔工程質(zhì)量安全、進(jìn)度控制、成本管理等方面的責任，對建設單位負總責，分包單位按照合同的約定對總承包單位負責，減少因責任不清對工程質(zhì)量安全生產(chǎn)的影響。企業(yè)在某方面能力不足時(shí)，要允許總承包單位按照合同約定經(jīng)建設單位同意，直接發(fā)包總承包合同中涵蓋的其他專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)。利益和責任關(guān)系要注意防止轉包掛靠，總包“包而不管”。
    五、現有企業(yè)發(fā)展問(wèn)題。在中國建筑業(yè)企業(yè)中，并不是所有的企業(yè)都具有工程總承包能力的，我們的企業(yè)多數不是大而全就是小而全，很少能夠達到專(zhuān)、精、實(shí)、細。未來(lái)企業(yè)的發(fā)展有兩種情況：一種是鼓勵龍頭建筑與工程設計企業(yè)（尤其是特級和大型工程設計企業(yè)）做優(yōu)做強做大，另一種是大量專(zhuān)業(yè)特色鮮明的專(zhuān)業(yè)企業(yè)提升專(zhuān)業(yè)能力，做專(zhuān)做精做細做實(shí)。龍頭企業(yè)與專(zhuān)業(yè)企業(yè)開(kāi)展合作，各取所長(cháng)，優(yōu)勢互補，避免同質(zhì)化競爭，形成良好的行業(yè)生態(tài)。企業(yè)本身要找準定位，改變傳統人力資源（培養復合型人才）及傳統組織管理體系，提高技術(shù)與管理水平，增強企業(yè)核心競爭力。

推進(jìn)工程總承包高層政策匯總

    2017年2月，新年第一次國務(wù)院常務(wù)會(huì )議提出了“改進(jìn)工程建設組織方式，加快推行工程總承包”。

    2017年2月24日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》，要求加快推行工程總承包，按照總承包負總責的原則，落實(shí)工程總承包單位在工程質(zhì)量安全、進(jìn)度控制、成本管理等方面的責任。
    2017年3月，住建部建筑市場(chǎng)監管司在《2017年工作要點(diǎn)》中，將“加快推進(jìn)工程總承包”作為“深化建筑業(yè)重點(diǎn)環(huán)節改革”的重要內容。

    2017年5月4日，住房城鄉建設部印發(fā)《建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規劃》，“十三五”時(shí)期，發(fā)展行業(yè)的工程總承包、施工總承包管理能力，培育一批具有先進(jìn)管理技術(shù)和國際競爭力的總承包企業(yè)。

   2017年7月為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)[2017]19號）要求,住房城鄉建設部會(huì )同18部委制定了《貫徹落實(shí)<國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)>重點(diǎn)任務(wù)分工方案》。19大部委明確工作職責，統籌推進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展工作，制定分工方案：完善工程建設組織模式。裝配式建筑原則上應采用工程總承包模式。政府投資工程應完善建設管理模式，帶頭推行工程總承包。加快完善工程總承包相關(guān)的招標投標、施工許可、竣工驗收等制度規定。按照總承包負總責的原則，落實(shí)工程總承包單位在工程質(zhì)量安全、進(jìn)度控制、成本管理等方面的責任。除以暫估價(jià)形式包含在工程總承包范圍內且依法必須進(jìn)行招標的項目外，工程總承包單位可以直接發(fā)包總承包合同中涵蓋的其他專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)。

    我國倡導和推進(jìn)工程總承包市場(chǎng)模式至今已有三十多年時(shí)間。江蘇省作為建筑大省和強省，省委省政府也十分重視工程總承包模式的快速推行。2016年5月，住建部發(fā)出（2016）93號文，2017年省政府發(fā)出151號文，明確提出了推行工程總承包模式的規定，為此省住建廳確定了109家工程總承包試點(diǎn)單位和3 1個(gè)工程總承包試點(diǎn)工程項目。江蘇省宿遷市被確定為工程總承包試點(diǎn)城市，表明江蘇省推行工程總承包的決心和力度。
    為了了解江蘇省工程總承包推行的實(shí)際情況，省建協(xié)組織了關(guān)于工程總承包推行情況的調研小組，深入基層一線(xiàn)實(shí)地調研。
本次調研對調查樣本進(jìn)行認真的選取。
    從地區角度，調研組從南往北，分別選取了蘇南的南京市，蘇中的泰州市，蘇北的徐州市。
    從市場(chǎng)主體角度，調研組分別抽取了工程總承包特級、一級資質(zhì)和部分專(zhuān)業(yè)分包一級資質(zhì)企業(yè)。
    從行業(yè)角度，調研組主要側重抽取了房建為主的企業(yè)，少量公路、市政為主的企業(yè)，另有2家設計院。
    從地區、行業(yè)、資質(zhì)看，本次選取的樣本具有房建領(lǐng)域的代表性，基本能反映一線(xiàn)企業(yè)開(kāi)展工程總承包的真實(shí)情況。
    本次調研采取召開(kāi)座談會(huì )和問(wèn)卷調查兩種方法。三個(gè)市五場(chǎng)座談會(huì )，共計有42個(gè)企業(yè)參加，其中具有特級資質(zhì)的企業(yè)9家。本省十一個(gè)設區市共收回調查問(wèn)卷113份，其中特級企業(yè)35家。
    調研組深入基層認真聽(tīng)取來(lái)自一線(xiàn)企業(yè)反映的情況。調研組長(cháng)和組內專(zhuān)家與基層負責人進(jìn)行了有針對性的交流和互動(dòng)，同時(shí)對113份問(wèn)卷計13200項選擇回答作了歸納和分析。調研組將所收集的相關(guān)情況分為工程總承包模式在我省的發(fā)展現狀、工程總承包模式推行過(guò)程中遇到的問(wèn)題和積極穩健推進(jìn)工程總承包的意見(jiàn)建議三個(gè)方面向省住建廳報告。
    本次調研組收集的各類(lèi)信息截止時(shí)點(diǎn)為2018年5月底。江蘇省招標辦發(fā)布了（2018）3號文關(guān)于工程總承包投標招標導則的通知后，發(fā)生的信息有少量被采用。
    6月6日下午，由江蘇省建筑行業(yè)協(xié)會(huì )牽頭、南京建筑業(yè)協(xié)會(huì )組織的江蘇省建筑業(yè)“工程總承包（EPC）模式”調研座談會(huì )在南京江寧區舉行。江蘇省建筑行業(yè)協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)于國家帶隊、江蘇省住建廳市場(chǎng)處副處長(cháng)李斌、江蘇省建筑行業(yè)協(xié)會(huì )副秘書(shū)長(cháng)孫振意，中國江蘇經(jīng)濟技術(shù)合作集團有限公司副總經(jīng)理唐來(lái)順、南京大地建設集團董事會(huì )秘書(shū)陳高中等調研組一行5人出席會(huì )議，南京市建委行業(yè)發(fā)展處馮茹薷處長(cháng)、湯真如副處長(cháng)應邀出席會(huì )議，南京建筑業(yè)協(xié)會(huì )葉濤秘書(shū)長(cháng)、周立芹副會(huì )長(cháng)列席會(huì )議。 
    南京大地、南京建工、八局三公司、南京宏亞、江蘇雙樓、南京明輝、南京六建、久大建設、海通建設、南京明麓、南京永騰等11家南京本地企業(yè)代表參加座談。各企業(yè)結合各自在推進(jìn)工程總承包模式中積累的好的經(jīng)驗做法以及落地中遇到的實(shí)際困難、政策方面的疑惑進(jìn)行了進(jìn)入廣泛的交流和探討，省住建廳李斌副處長(cháng)從政府政策設計層面進(jìn)行了傳達、分享、解釋?zhuān)鲄?huì )企業(yè)紛紛表示受益匪淺，收獲滿(mǎn)滿(mǎn)。
   住建部（2016）93號文和省政府（2017）151號文發(fā)布后，引起建筑行業(yè)熱烈的反響。對關(guān)于加快推行工程總承包的規定，基層企業(yè)做了仔細解讀，在座談會(huì )上，有不少企業(yè)反映，學(xué)習了住建部（2 0 1 6）93號文和省政府（2017）151號文后，受很大鼓舞，抱有很大希望，并積極行動(dòng)。從問(wèn)卷調查中，有64家企業(yè)認為自己是工程總承包的角色，占問(wèn)卷總數的56.63%；有26家企業(yè)認為自己的主要業(yè)務(wù)模式是工程總承包，占問(wèn)卷數的23%。從座談會(huì )上收集的情況看，2016年至2018年5月南京地區已經(jīng)實(shí)施的工程總承包項目有43個(gè)（其中有一半左右的項目在外省市），泰州泰興兩市已實(shí)施有7個(gè)，徐州市已實(shí)施的有8個(gè)（均在外地）。因南通地區和蘇州市未召開(kāi)座談會(huì )，從問(wèn)卷調查的匯總中分析，這兩個(gè)地區工程總承包推行的力度和已實(shí)施的工程總承包項目個(gè)數應該屬于較好地區。另外，各地還有一批正在洽談或即將實(shí)施的工程總承包項目。從座談會(huì )反映分析，上述工程總承包項目符合真正工程總承包本義的微乎其微。
    調研組分析認為，省政府151號文發(fā)布后和省建筑業(yè)改革發(fā)展會(huì )議后，各地各級政府和行業(yè)主管部門(mén)都積極響應貫徹文件精神和會(huì )議精神，采取了相關(guān)措施和出臺了相關(guān)規定，迅速推出了一批工程總承包項目，各地建筑企業(yè)特別是具有特級資質(zhì)的企業(yè)也迅速行動(dòng)，積極承接工程總承包項目。特別是蘇州、南京、南通等地，采用聯(lián)合體投標的形式解決了工程總承包招投標中對資質(zhì)有限制的難點(diǎn)，使更多的建筑企業(yè)能夠參與工程總承包的招投標，推進(jìn)了工程總承包的規模和速度。

    工程總承包模式在我國由政府倡導的時(shí)間較早，但真正起步較晚。受傳統施工承包模式的慣性影響、市場(chǎng)環(huán)境、業(yè)主既有的利益權利格局的影響，我省房建領(lǐng)域內的工程總承包模式的發(fā)展尚不平衡。從地域角度看，呈現蘇南好于蘇中，蘇中好于蘇北的態(tài)勢；從綜合實(shí)力角度看，呈現出央企好于地方企業(yè)，地方特級企業(yè)好于一級企業(yè)的態(tài)勢；從發(fā)承包雙方的積極性角度看，總承包商的積極性大于發(fā)包方的積極性；從建設投資的角度看，地方經(jīng)濟實(shí)力雄厚的要好于地方經(jīng)濟實(shí)力較差的。

    江蘇省確定的31個(gè)工程總承包項目，都在正常實(shí)施中（少數幾個(gè)已竣工），之前確定的宿遷市為工程總承包試點(diǎn)城市，但因各種原因，工程總承包僅停留在政府主管部門(mén)發(fā)文階段，并未實(shí)質(zhì)性推開(kāi)。
    從座談會(huì )上反映的情況中，有一點(diǎn)意見(jiàn)較為集中，就是現在所承接的工程總承包項目，是穿著(zhù)工程總承包的新鞋，走著(zhù)施工總承包的老路，大家認為，離真正意義上的工程總承包尚有不小的差距，政府、發(fā)、承包三方還要做許多完善的工作，才能真正發(fā)揮工程總承包的優(yōu)勢。

工程總承包模式解析

     工程總承包是指從事工程總承包的企業(yè)受業(yè)主委托，按照合同約定對工程項目的可行性研究、勘察、設計、采購、施工、試運行（竣工驗收）等實(shí)行全過(guò)程或若干階段的承包。工程總承包按照過(guò)程內容，可分為以下幾種模式：

    EPC模式（設計-采購-施工）
    設計-采購-施工總承包（EPC：即Engineering(設計)、Procurement(采購)、Construction(施工)的組合），是指工程總承包企業(yè)按照合同約定，承擔工程項目的設計、采購、施工、試運行服務(wù)等工作，并對承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)全面負責，是我國目前推行總承包模式最主要的一種。
    EPCM模式
    設計-采購--施工-管理總承包(EPCM：即Engineering(設計) 、procurement (采購)、Construction management（施工管理）的組合)，是國際建筑市場(chǎng)較為通行的項目支付與管理模式之一。
    DB模式（設計-施工總承包）
    設計—施工總承包是指工程總承包企業(yè)按照合同約定，承擔工程項目設計和施工，并對承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)全面負責。
    EP模式（設計—采購總承包）、PC模式(采購—施工總承包)
    根據工程項目的不同規模、類(lèi)型和業(yè)主要求，工程總承包還可采用EP模式（設計—采購總承包）、PC模式(采購—施工總承包)等方式。
    EPC模式
    目前，國內主要力推的是EPC總承包、設計—施工總承包兩種方式。國際上大多數工程，都采用EPC工程總承包的方式建設。根據美國設計-建造學(xué)會(huì )（Design Build Institution of America）的報告，國際工程建設項目采用EPC工程總承包的比例，1995年就已達到25%，2000年上升到30%，2005年上升到45%。
    與現行模式相比，EPC有哪些不同？
   目前，國內工程項目承發(fā)包的主流方式是，設計--招標--施工（Design--Bid--Build）模式，簡(jiǎn)稱(chēng)DBB模式。而EPC模式，無(wú)論是在組織架構，還是執行程序上，與之相比都有很大的不同。
    a、設計、施工合并招標
    現行模式（DBB模式）下，設計與施工是分開(kāi)招標的，分別發(fā)包給設計單位和施工單位。設計單位、施工單位各司其職，沒(méi)有從屬關(guān)系。EPC模式下，設計與施工是合并招標的，業(yè)主將工程整體發(fā)包給EPC總承包商。工程中所有業(yè)務(wù)，統一由總承包商向業(yè)主負責；即使有些工作是以分包方式進(jìn)行，但承包商仍然必須對該分包的工作向業(yè)主負責。
    b、改變傳統線(xiàn)性作業(yè)流程
    現行模式：現行模式（DBB模式）下，一般遵循“設計—發(fā)包—施工”的線(xiàn)性作業(yè)流程。設計階段完成施工圖設計，編制工程量清單。招投標階段施工單位根據施工圖做出預算，合理報價(jià)，參與競標。施工階段施工總承包單位根據設計圖進(jìn)行施工，或將部分工程分包。
    EPC模式：EPC模式下，設計被分為兩大塊。一部分由總承包商在投標的時(shí)候提出，另一部分則在中標后提出。初期階段業(yè)主方面完成工程綱要文件，包含項目設施功能要求、設計準則等。發(fā)包階段EPC總承包企業(yè)，根據業(yè)主所制定功能需求與實(shí)際準則文件，完成一定程度的細部設計、造價(jià)分析與估值。 施工階段，中標后，EPC工程總承包商將已完成的細部設計圖交送業(yè)主審核。通過(guò)后，即可進(jìn)行該部分的施工工作，不必等到所有的細部設計完成。在EPC模式下，設計與施工并行作業(yè)，可以大大縮短工期。

業(yè)內人士談是不是所有的項目都適合工程總承包的模式？ 

榮世立： （中國石油和化工勘察設計協(xié)會(huì )理事長(cháng)，中國勘察設計協(xié)會(huì )副理事長(cháng)、建設項目管理和工程總承包分會(huì )會(huì )長(cháng) ）

    不是所有項目都適合做工程總承包，關(guān)鍵是從以下幾方面考慮。一是看需求。業(yè)主對項目的認識從可研、初步設計到施工圖設計是在逐步深化的，在深化設計過(guò)程中，業(yè)主為了控制投資和保證工期，需要采用工程總承包模式。二是看是否有合格的工程總承包商。業(yè)主有需求，但沒(méi)有合格的工程總承包商，就無(wú)法發(fā)包。三是看政府政策是否支持。推行工程總承包的環(huán)境，有市場(chǎng)環(huán)境，有政策環(huán)境，還有自身的能力建設，這三個(gè)方面缺一不可。同時(shí)，“一帶一路”倡議的提出，代表著(zhù)中國的資金、中國的技術(shù)、中國的建設隊伍要走出中國、走向國際，項目執行標準和組織方式要與國際接軌，所以政府部門(mén)非常重視工程總承包的推行。
建筑企業(yè)工程總承包能力建設的關(guān)鍵是人才培養，如果沒(méi)有合格的項目管理人才，就很難推進(jìn)企業(yè)轉型改革。希望建筑企業(yè)如果要想在工程總承包這條道路上能夠做得更穩更好，一定要重視工程總承包項目經(jīng)理的培養。

鄧紹超：（中國建筑企業(yè)高峰論壇理事會(huì )副理事長(cháng)、廣西建工集團有限責任公司原總經(jīng)理）

    工程總承包模式發(fā)端于業(yè)主方，而非政府、某個(gè)部門(mén)或者承包商，此觀(guān)點(diǎn)基于“業(yè)主方是推動(dòng)建筑業(yè)發(fā)展的Motor（發(fā)動(dòng)機）”理論，業(yè)主方需要承包方提供全方位的服務(wù)。
工程總承包賦予承包商更大的資源配置空間，同時(shí)也賦予了更大的責任。工程總承包模式的推進(jìn)實(shí)施，引發(fā)建筑業(yè)企業(yè)體制的變化與不適。企業(yè)必須具有全過(guò)程的能力，才有可能承擔較為完整的、全過(guò)程的施工整合。
在技術(shù)方面，目前，BIM（建筑信息模型）技術(shù)為工程總承包模式的推進(jìn)實(shí)施提供有利的支撐和保障。
在人才方面，項目經(jīng)理是項目工程總承包模式的關(guān)鍵人物，對項目經(jīng)理的培養首當其沖。造價(jià)師（估算師）在工程總承包中的地位和作用舉足輕重，在項目全過(guò)程中的各階段提供造價(jià)（成本）咨詢(xún)并把握其合理性，是總承包模式實(shí)施的造價(jià)（成本）掌控人。
工程總承包模式值得我們去追求，但是又任重道遠，需要我們下大力氣。我建議行業(yè)同仁要多溝通合作，在溝通、合作的基礎上實(shí)現共享。

陳松來(lái)：（中天建筑設計研究院院長(cháng)）

    就目前市場(chǎng)來(lái)看，哪些項目適合做工程總承包并不是我們承包商可以選擇的，業(yè)主更應該想清楚是不是適合按EPC發(fā)包。工程總承包項目應該考慮風(fēng)險與利潤相匹配，市場(chǎng)上無(wú)序競爭低價(jià)中標的項目會(huì )比較難做，存在較大的風(fēng)險。項目業(yè)主的理念轉變很重要，有時(shí)候選擇適合工程總承包的項目還不如說(shuō)選好業(yè)主。至于政府投資項目應該怎么做，現在我最大的體會(huì )還是認識和理念轉變的問(wèn)題，目前從招投標到最后結算的各個(gè)環(huán)節，仍然存在諸多不按照工程總承包模式操作的現象，給我們實(shí)際項目實(shí)施造成很多的困擾。
工程總承包是企業(yè)轉型發(fā)展重要方向，也是提升企業(yè)綜合能力的重要途徑，我們首先要練好內功，認準這個(gè)方向持續努力。

黃展業(yè)：（廣西建工集團第五建筑工程有限責任公司設計研究院黨委書(shū)記、院長(cháng)）

    隨著(zhù)國家政策的不斷推進(jìn)，工程總承包是大趨勢，有些結構或地形地質(zhì)比較復雜的工業(yè)建筑類(lèi)項目、設計周期比較長(cháng)的項目，采用工程總承包對企業(yè)的能力要求更高了。目前推行工程總承包分為幾個(gè)階段，有方案階段、初步設計階段、施工圖設計階段，一些較大的項目是在方案階段采用工程總承包，但是設計周期、投標周期較短，需要在很短的時(shí)間選出最優(yōu)的設計方案。隨著(zhù)工程總承包的發(fā)展趨勢，對總承包企業(yè)設計能力、設計效率以及設計成本控制能力是嚴峻的考驗。
   隨著(zhù)工程總承包的發(fā)展趨勢,倒逼企業(yè)提升綜合能力，推進(jìn)企業(yè)內部設計與施工的深度融合，加強工程總承包統籌能力，對復合型人才的培養勢在必行。機會(huì )總是青睞有備而來(lái)者。與其被動(dòng)轉型,不如主動(dòng)求變！

王 海：（山東電力工程咨詢(xún)院有限公司黨委副書(shū)記、總經(jīng)理）

    對于電力行業(yè)來(lái)講，實(shí)際上很多項目沒(méi)有采用工程總承包模式。是否做工程總承包，主要還是根據業(yè)主方的需求決定的。如果業(yè)主自身工程管理能力比較強，經(jīng)驗比較豐富，且認為能夠對工程建設進(jìn)行有效管控，這種情況下不一定會(huì )采用工程總承包。目前在電力系統真正采用總承包的項目并不多，傳統的電力投資企業(yè)采用比較少，大多數是地方投資企業(yè)和民營(yíng)資本投資的電站采用總承包模式居多。
    工程總承包是一個(gè)方向，但不是唯一方向。企業(yè)要保持自己的戰略地位，堅持有所為而有所不為。

唐來(lái)順：（ 中國江蘇國際經(jīng)濟技術(shù)合作集團有限公司總工程師） 

    我認為，一個(gè)項目是否做工程總承包模式，決定權在業(yè)主方，也就是投資人。推行工程總承包有幾個(gè)方面的需求，一是政府的需求，投資控制的壓力，地方政府債務(wù)風(fēng)險的壓力，包括PPP（政府與社會(huì )資本合作）的推行等；二是建筑企業(yè)亟待轉型升級的內在需求；三是“一帶一路”倡議下，建筑企業(yè)“走出去”的需要。
工程總承包是行業(yè)發(fā)展的一個(gè)方向，也是工程承包企業(yè)追求的經(jīng)營(yíng)模式、管理模式創(chuàng )新的方向。在這個(gè)方向的指引下，我們要做的就是做好自己能做的，同時(shí)團結起來(lái)攜手共進(jìn)，共同推動(dòng)工程總承包的健康發(fā)展，共同做好每一項工程。

 工程總承包市場(chǎng)規模有多大？

口文/李福和

    在國家大力推進(jìn)工程總承包項目建設模式的大背景下，經(jīng)常有企業(yè)的領(lǐng)導問(wèn)我：

    1、目前工程總承包市場(chǎng)究竟有多大？
    2、未來(lái)5-10年，工程總承包市場(chǎng)會(huì )有多大？
    顯然，這兩個(gè)問(wèn)題的結果，很大程度上會(huì )影響建筑企業(yè)管理者的決策，影響他們朝工程總承包模式轉型的態(tài)度。在得不到完整數據和未來(lái)不確定的大背景下，要回答這兩個(gè)問(wèn)題，難度不小。作為研究者，我嘗試用自己了解到的信息，并根據經(jīng)驗推算，做一個(gè)測算，供讀者參考。
    問(wèn)題一：目前工程總承包市場(chǎng)究竟有多大？
    目前國內從事工程總承包的企業(yè)大致可以分為三類(lèi)：設計企業(yè)、建筑企業(yè)、其他企業(yè)（如華為）。依據建設部的統計，2016年，勘察設計企業(yè)新簽工程總承包合同為1.39萬(wàn)億，完成的收入為1.08萬(wàn)億，過(guò)去3-4年合同額復合增長(cháng)9%，營(yíng)業(yè)收入復合增長(cháng)7%。建筑施工企業(yè)的工程總承包業(yè)務(wù)很難找到準確的數據，根據多年來(lái)研究的經(jīng)驗和感覺(jué)，國內市場(chǎng)的合同額和營(yíng)業(yè)收入估計為6000億和4000億。2016年，中國建筑企業(yè)在海外新簽合同2500億美元，營(yíng)業(yè)收入為1600億美金，以50%的工程總承包比例計算，分別為1250億美元、800億美元（折算為人民幣8000億和5000億）。總體上，中國建筑企業(yè)工程總承包年新簽合同約2.8萬(wàn)億，營(yíng)業(yè)收入2萬(wàn)億。
    工程總承包收入占整個(gè)工程行業(yè)收入的比例有多高？
    以2017年，建筑施工行業(yè)產(chǎn)值21.4萬(wàn)億，按照85%折算為營(yíng)業(yè)收入18.2萬(wàn)億，加上勘察設計行業(yè)3.5萬(wàn)億的營(yíng)業(yè)收入，整個(gè)工程行業(yè)總計營(yíng)業(yè)收入為22萬(wàn)億。工程總承包收入約為整個(gè)工程行業(yè)收入的9%左右，針對勘察設計行業(yè)和建筑施工行業(yè)，這個(gè)比例存在較大差異。勘察設計行業(yè)的工程總承包收入占總收入的32%，而建筑施工企業(yè)的工程總承包收入約為5%，其中2%來(lái)自國內、3%來(lái)自海外；總體上勘察設計企業(yè)在工程總承包方面的轉型領(lǐng)先于施工總承包企業(yè)。
    再深入到企業(yè)內部看，大企業(yè)領(lǐng)先于中小企業(yè)，能力強的企業(yè)領(lǐng)先于能力弱的企業(yè)。中小企業(yè)中只有在專(zhuān)業(yè)上有特點(diǎn)、核心能力強的部分企業(yè)，在從事少量總承包業(yè)務(wù)。可以說(shuō)，工程總承包，是大型企業(yè)的天下、有綜合能力企業(yè)的天下。
    問(wèn)題二：未來(lái)5-10年，工程總承包市場(chǎng)會(huì )有多大？
    不同的方式測算出不同的結果，在這里我們嘗試以?xún)煞N方式測算：
    方式一：工程總承包業(yè)務(wù)收入=建設行業(yè)營(yíng)業(yè)收入*工程總承包模式占比；
    方式二：工程總承包業(yè)務(wù)收入=當前工程總承包營(yíng)業(yè)收入*（1+x%）y， x%為預計的年增長(cháng)速度，Y為未來(lái)的年數。
    測算結果有賴(lài)于假設前提，樂(lè )觀(guān)假設和悲觀(guān)假設差異巨大。在相對中性的假設前提下，兩種測算結果，以及根據兩種測算結果得到的平均值，均顯示未來(lái)的工程總承包有大的增長(cháng)空間，這樣的測算結果顯然有賴(lài)于政府政策、業(yè)主支持和承包商自身能力的發(fā)展。
    還可以根據發(fā)達國家的市場(chǎng)實(shí)踐來(lái)測算。
    大多數發(fā)達國家工程總承包發(fā)包比例占總的工程發(fā)包比例超過(guò)1/3，少數國家達到50%。如果中國工程總承包市場(chǎng)的發(fā)育程度達到30%的比例，以3%的符合增長(cháng)速度，中國2026年工程市場(chǎng)營(yíng)業(yè)收入將達到人民幣28.7萬(wàn)億，工程總承包市場(chǎng)將達到8.6萬(wàn)億。
     面對7-8萬(wàn)億的工程總承包市場(chǎng)，誰(shuí)將是競爭的勝出者？
    與施工總承包相比，開(kāi)展工程總承包的難度要大得多。攀成德預計，中國最多能有1000家左右的施工企業(yè)能轉型為工程總承包企業(yè)。如果8萬(wàn)億市場(chǎng)的50%被目前的施工企業(yè)占領(lǐng)，那么每家企業(yè)將分得近50億的市場(chǎng)份額，平均值遠高于目前8.5萬(wàn)家企業(yè)分享20萬(wàn)億產(chǎn)值的施工總承包市場(chǎng)。在施工總承包市場(chǎng)，每家企業(yè)的均值為2億元，而行業(yè)領(lǐng)先者，如中建三局、中建八局等企業(yè)，其工程總承包收入將達到其收入的50%左右。
    工程行業(yè)的發(fā)展逐步進(jìn)入深水區，未來(lái)的挑戰將更加巨大，可尋找的新市場(chǎng)越來(lái)越少。當PPP模式遇到銀行資金難題，政府支付難題；當建筑工業(yè)化遇到成本難題，生態(tài)不成熟難題；無(wú)論你是否愿意看到，工程總承包市場(chǎng)將會(huì )因社會(huì )效益、業(yè)主效益、承包商效益的共贏(yíng)，越來(lái)越發(fā)展壯大，勢必“硝煙四起”，成為優(yōu)秀建筑企業(yè)的必爭之地。（作者單位：上海攀成德企業(yè)管理顧問(wèn)有限公司）