房屋滲漏、承重墻出現裂縫、陽(yáng)臺斷裂、地基不均勻沉降……購房者以高昂價(jià)格購買(mǎi)住房后，卻常常被各種質(zhì)量問(wèn)題困擾，即便在保修期內，找到開(kāi)發(fā)商維修也往往扯皮不斷，矛盾重重。我省正在推行的一項新舉回應百姓關(guān)切——
　　省住建廳、省保監局聯(lián)合制定的《關(guān)于推行江蘇省住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》近日下發(fā)，兩部門(mén)還于上周召開(kāi)推進(jìn)會(huì )議，要求各地抓緊制定具體試點(diǎn)方案，確立試點(diǎn)住宅項目和保障房項目，切實(shí)維護住宅所有權人的合法權益。試點(diǎn)工作將持續至2020年底。
　　建筑質(zhì)量監管捉襟見(jiàn)肘
　　建筑業(yè)是江蘇的支柱產(chǎn)業(yè)。數據顯示，2000年-2017年，江蘇建筑業(yè)總產(chǎn)值從1500多億元增至3.12萬(wàn)億元，全省先后有227個(gè)項目獲“魯班獎”，246個(gè)項目獲國家優(yōu)質(zhì)工程獎……“江蘇建造”成為響當當的品牌，江蘇企業(yè)創(chuàng )建的“魯班獎”數量占全國總數的近10%。
　　“但質(zhì)量通病還不同程度存在，特別是住宅工程質(zhì)量投訴、糾紛仍然較多，這與江蘇建筑強省的定位還不相符。” 省住建廳黨委書(shū)記顧小平說(shuō)。
　　另?yè)嘎叮陙?lái)，江蘇每年保障性住房項目竣工面積3000萬(wàn)平方米左右，商品住宅竣工面積約1.1億平方米。相對于全省住宅工程建設的龐大體量，監管力量卻顯得捉襟見(jiàn)肘，一些地區一個(gè)監督員的監督面積達上百萬(wàn)平方米。監督力量與監督體量嚴重不匹配，工程質(zhì)量的監管成效無(wú)從保證，更不能滿(mǎn)足當下高質(zhì)量發(fā)展的需要。引入市場(chǎng)機制，全面推進(jìn)住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險試點(diǎn)，也是現實(shí)的倒逼。
　　省委近期出臺全省質(zhì)量提升行動(dòng)實(shí)施方案，明確提升工程質(zhì)量和品質(zhì)是建設質(zhì)量強省的重要組成部分。省政府去年出臺《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》明確，“對房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目實(shí)行工程質(zhì)量保險制度，將保險費用列入工程造價(jià)”。
　　“缺陷房”將無(wú)法通過(guò)竣工驗收
　　“住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險”，是由住宅工程建設單位投保，保險公司根據保險合同約定，對在保險責任期限內出現的由于工程質(zhì)量潛在缺陷所導致的投保建筑物損壞，履行修復賠償義務(wù)的保險。
　　“工程質(zhì)量潛在缺陷”則是指因設計、材料和施工等原因造成的工程質(zhì)量不符合工程建設強制性標準以及合同的約定，并在使用過(guò)程中暴露出的質(zhì)量缺陷。
　　江蘇工程質(zhì)量潛在缺陷保險的適用范圍是：經(jīng)省住建廳確定的試點(diǎn)項目或試點(diǎn)地區范圍內的保障性住宅工程、商品住宅工程。這些住宅工程在土地出讓合同中，將把投保工程質(zhì)量潛在缺陷保險列為土地出讓條件。
　　住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險的基本承保范圍為：整體或局部倒塌；地基產(chǎn)生超出設計規范允許的不均勻沉降；主體或承重結構部位出現影響結構安全的裂縫、變形、破損、斷裂；陽(yáng)臺、雨棚、挑檐等懸挑構件和外墻面坍塌或出現影響使用安全的裂縫、破損、斷裂；圍護結構的保溫工程、屋面及地下室防水工程、有防水要求的衛生間、房間和門(mén)窗、外墻面防滲漏處理工程損壞。除最后一項保險期限為5年外，其余項保險期限均為10年。
　　保險合同簽訂之后，保險公司將聘請符合資格要求的工程質(zhì)量安全風(fēng)險管理機構，對保險責任內容實(shí)施風(fēng)險管理。工程質(zhì)量安全風(fēng)險管理機構在工程完工后，將出具完整的最終檢查報告，報告中提及的質(zhì)量缺陷問(wèn)題在整改完成前，不得通過(guò)竣工驗收。保險公司經(jīng)檢查發(fā)現投保的住宅工程，存在嚴重質(zhì)量缺陷，且在竣工時(shí)沒(méi)有得到實(shí)質(zhì)性整改的，保險合同解除。
　　“無(wú)形之手”建立有效屏障
　　工程質(zhì)量保險是一個(gè)新生事物，目前國內僅上海、深圳等城市有所實(shí)踐，可以借鑒參照的經(jīng)驗并不多。但顧小平認為，對于工程質(zhì)量保險制度的探索研究，難度雖然不小，但意義重大。
　　實(shí)施工程質(zhì)量保險后，一方面，保險機構從保障自身利益出發(fā)，聘請專(zhuān)業(yè)的工程質(zhì)量風(fēng)險管理機構，通過(guò)設計方案把關(guān)、現場(chǎng)實(shí)地檢查、關(guān)鍵節點(diǎn)監管等途徑，對工程建設的全過(guò)程進(jìn)行質(zhì)量風(fēng)險預防與評估服務(wù)，將進(jìn)一步壓實(shí)建設單位的首要責任和勘察、設計、施工單位的主體責任；另一方面，通過(guò)建立保險理賠服務(wù)機制，當投保住宅出現質(zhì)量問(wèn)題時(shí)，業(yè)主可直接向保險公司索賠，保險公司第一時(shí)間組織維修并先行賠付，可避免因建設單位或施工單位履行維修責任不到位而帶來(lái)的不良社會(huì )影響。
　　“這在一定程度上將改變傳統模式下住宅質(zhì)量問(wèn)題直接由政府兜底的狀況，通過(guò)市場(chǎng)的‘無(wú)形之手’建立有效屏障，維護人民群眾的合法權益。”一位業(yè)內人士說(shuō)。
　　顧小平表示，工程質(zhì)量保險只是為創(chuàng )新監管方式、提高監管效能、改革質(zhì)量監管體制提供土壤支撐和平臺可能。工程建設參建各方的質(zhì)量終身責任和行業(yè)主管部門(mén)對于工程質(zhì)量的行政監管責任，并不會(huì )隨著(zhù)項目承保工程質(zhì)量保險而一并轉移給保險機構。