經(jīng)過(guò)四年突飛猛進(jìn)發(fā)展的PPP市場(chǎng)，在這個(gè)冬天感受到一絲寒意。
　　財政部92號文要求集中清理入庫PPP項目，2018年“防風(fēng)險”仍為經(jīng)濟工作重點(diǎn)，近日，部分銀行收緊了對PPP項目的融資。
　　同時(shí)，從最近各省披露的2017年度PPP工作總結來(lái)看，規范管理的工作在2017年就已經(jīng)鋪開(kāi)。如廣東省在嚴把PPP項目入庫審核關(guān)的同時(shí)，省級財政廳還增加復核環(huán)節；不少省份執行“能進(jìn)能出”的政策，不合規的PPP項目予以清退。
　　在規范管理的前提下，2018年，重點(diǎn)領(lǐng)域的PPP項目仍將得到大力支持，包括污水處理、垃圾處理、扶貧攻堅、美麗鄉村、生態(tài)環(huán)境治理等。促進(jìn)項目落地仍是重要內容，財政扶持政策將繼續，民間資本有望獲得更多政策傾斜。
　　各地規范PPP項目管理
　　“各地都在清理入庫PPP項目，銀行投資的PPP項目如果被清理出庫，意味著(zhù)PPP合同要整改或取消，銀行貸款面臨合規風(fēng)險，這是銀行的主要擔憂(yōu)。”某國有大行省級分行PPP項目有關(guān)負責人，在1月9日對21世紀經(jīng)濟報道記者表示。
　　2017年11月份，財政部印發(fā)《關(guān)于規范政府和社會(huì )資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫管理的通知》（業(yè)內簡(jiǎn)稱(chēng)“92號文”），要求對新申請納入項目管理庫的項目進(jìn)行嚴格把關(guān)，還要對已經(jīng)入庫項目進(jìn)行集中清理。
　　當時(shí)，財政部全國PPP中心入庫項目投資總額超過(guò)17萬(wàn)億元，其中進(jìn)入準備階段的PPP項目總投資額超過(guò)10萬(wàn)億元。究竟有多少入庫項目將面臨退庫的命運，各種猜測的聲音很多。
　　從中央經(jīng)濟工作會(huì )議、全國財政工作會(huì )議釋放的信號來(lái)看，防范化解重大風(fēng)險，尤其是有效防控地方政府債務(wù)風(fēng)險仍是2018年重點(diǎn)工作，嚴禁以包括PPP在內的名義變相舉債。
　　江蘇省財政廳部署2018年P(guān)PP工作時(shí)指出，要進(jìn)一步強化PPP監管，堅持做規范的PPP項目。其中，包括嚴把PPP項目入庫關(guān)、做好PPP入庫項目集中清理工作、強化支出責任監測、加大PPP項目信息公開(kāi)力度、加強PPP項目監督檢查。其中，2018年江蘇將加強數據信息監控工作，對那些財政支出責任接近10%的地區將實(shí)行風(fēng)險預警。
　　湖南省財政廳也指出，2018年要進(jìn)一步規范PPP發(fā)展模式，要嚴控“紅線(xiàn)”，堅持把握財政承受能力論證10%“紅線(xiàn)”不動(dòng)搖，統一執行口徑，加強信息公開(kāi)。還要守住“底線(xiàn)”，嚴禁各類(lèi)以PPP變相融資的行為，對于不包含運營(yíng)內容、無(wú)績(jì)效考核機制、績(jì)效考核機制設計不合理，項目建設成本不參與績(jì)效考核或實(shí)際與績(jì)效考核結果掛鉤部分占比不足30%的，不得安排財政資金。
　　湖南從2017年12月份對全省PPP項目開(kāi)展全面清理，這項工作在2018年仍將繼續。湖南省財政廳表示，要督促各項目方對于違規操作PPP模式的項目，一律要求整改到位；對于嚴重不規范的假PPP項目，將清理出庫并禁止該項目繼續采用PPP模式。
　　此前，有地方財政廳PPP相關(guān)負責人曾對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，PPP管理思路在轉向，之前重點(diǎn)在提高PPP項目落地率，當前規范管理被提到更重要的位置。
　　做好規范管理的前提下，PPP項目落地仍然重要。2018年各省仍將綜合各種基金、獎補政策等，推動(dòng)PPP項目的落地。內蒙古自治區財政廳指出，關(guān)注項目落地數量的同時(shí)更加關(guān)注項目規范性。2018年要加大項目推介力度，加強與社會(huì )資本和金融機構的對接，積極推動(dòng)更多項目落地。
　　鼓勵民間資本參與
　　據了解，各地新一年P(guān)PP工作安排呈現兩個(gè)特點(diǎn)：首先是進(jìn)一步鼓勵民間資本參與，其次PPP將向重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜。
　　在目前超十萬(wàn)億PPP項目投資盛宴中，央企國企占據主要份額。僅個(gè)別省份推出的PPP項目，民間資本參與度高。
　　浙江已落地簽約的112個(gè)PPP項目中，投資主體為民營(yíng)企業(yè)數量及項目總投資占比分別為62.5%、63.3%，高于國有及國有控股企業(yè)中標比例。浙江省財政廳表示，PPP模式的推廣運用打破了企業(yè)投資的“玻璃門(mén)”“彈簧門(mén)”，為各類(lèi)企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)拓展了新的發(fā)展空間。
　　2018年，將會(huì )有更多省份向民間資本伸出橄欖枝。據21世紀經(jīng)濟報道記者不完全統計，包括江蘇、山東、湖南、云南等多省，均表示要加大民間資本參與PPP項目的支持力度，提高財政獎補資金標準、給予前期費用補助，或者表示將給予政策傾斜。
　　如江蘇明確指出，將修改PPP獎補資金辦法，加大對民營(yíng)資本或民營(yíng)資本牽頭參與的PPP試點(diǎn)項目的獎補資金扶持力度，標準在既定標準上上浮10%。
　　山東省財政廳指出，加大民營(yíng)資本參與PPP項目支持力度，制定出臺支持鼓勵民營(yíng)資本參與的政策措施，充分發(fā)揮財政獎補支持作用，進(jìn)一步激發(fā)民營(yíng)資本投資活力。
　　此外，區別于前幾年在公共服務(wù)領(lǐng)域全面推進(jìn)PPP模式，2018年工作更為聚焦。其中，連片特困地區發(fā)展、美麗鄉村建設、生態(tài)環(huán)境治理等民生領(lǐng)域PPP項目將優(yōu)先扶持。
　　據21世紀經(jīng)濟報道記者不完全統計，包括內蒙古、江蘇、貴州、云南、山東、湖北、廣東等多省區均明確表示要向這些民生領(lǐng)域傾斜。
　　如云南2018年將充分發(fā)揮中央和省級財政以獎代補資金引導支持力度，對引入民營(yíng)資本、采用PPP模式化解存量政府性債務(wù)，以及連片貧困地區、工作開(kāi)展較好的地區給予傾斜支持。
　　此外，諸如污水處理、垃圾處理等領(lǐng)域，仍將全面推行PPP模式。山東省財政廳表示，在垃圾處理、污水處理新建項目“全面”實(shí)施PPP模式的基礎上，對有現金流、市場(chǎng)化程度較高的公共服務(wù)領(lǐng)域，擴大“全面”實(shí)施范圍。
　　上述銀行人士對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，雖然銀行出于風(fēng)控考慮，收緊了PPP項目融資，但當前信貸需求不足，優(yōu)質(zhì)的PPP項目仍然是相對安全、比較優(yōu)質(zhì)的投資項目，類(lèi)似污水處理、垃圾發(fā)電等項目，金融機構都搶著(zhù)去投。
　　PPP模式作為地方基建投資的重要手段，2018年仍將發(fā)揮重要作用。山東省財政廳指出，2018年將規劃儲備一批具有全局性、戰略性的河道流域治理、軌道交通、城際輕軌、高速公路等重大公共設施項目，打造成示范性強、影響力大的重大精品工程，彌補全省基礎設施和公共服務(wù)發(fā)展短板，進(jìn)一步提升PPP模式影響力。