根據建筑行業(yè)仍然存在的大而不強、監管體制機制不健全、工程建設組織方式落后、建設水平有待提高、質(zhì)量安全事故時(shí)有發(fā)生、市場(chǎng)違規行為較多、企業(yè)核心競爭力不強、工人技能素質(zhì)偏低等突出問(wèn)題，國務(wù)院辦公廳出臺了《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)[2017]19號）。這是經(jīng)國務(wù)院同意，為了進(jìn)一步深化建筑業(yè)“放管服”改革，加快產(chǎn)業(yè)升級、促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的重要文件。

    近日，為貫徹落實(shí)國辦19號文件，住建部、發(fā)改委等19部委又明確工作職責，開(kāi)展統籌推進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展工作。這說(shuō)明各有關(guān)部委都把建筑業(yè)的改革放在重要議事日程之上了，解決建筑行業(yè)存在問(wèn)題的步伐將明顯加快。作為多年來(lái)研究建筑市場(chǎng)管理及行業(yè)發(fā)展的專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )，也想進(jìn)一言，提出貫徹落實(shí)國辦19號文件的幾點(diǎn)思考，供制定政策的有關(guān)部門(mén)參考。
  

    思考一：重誠信建設，輕“一刀切”管理
  

    通過(guò)住建部在全國范圍內兩年工程質(zhì)量治理行動(dòng)，應該說(shuō)，建筑市場(chǎng)不規范行為有所收斂，但是治理工作中的“一刀切”執法管理，應該加以改變。
 

    國家有關(guān)文件規定只準收四類(lèi)保證金，目的是節制以往過(guò)重過(guò)濫的各類(lèi)保證金。但是在這類(lèi)文件執行中還有值得商榷和改進(jìn)的地方。例如質(zhì)量保證金的預留問(wèn)題，住建部、財政部于6月20日聯(lián)合下發(fā)的建質(zhì)[2017]38號文第七條規定：發(fā)包人在按照合同約定方式預留保證金，保證金總額預留比例不得高于工程價(jià)款結算總額的3%。合同約定由承包人以銀行保函替代預留保證金的，保函金額不得高于工程價(jià)款結算總額的3%；第十一條對發(fā)包人返還保證金時(shí)間及違約責任做了明確規定。新的工程質(zhì)量保證金管理辦法的出臺，不僅實(shí)事求是大幅度降低了預留保證金的比例（由過(guò)去執行了13年之久的5%，降為3%，降幅達40%），而且對保證金的返還做了規定。這是建筑業(yè)改革中施工企業(yè)的利好，受到廣大企業(yè)的熱烈歡迎。
   

    那么，對規定收取的農民工工資保證金，是不是也應該做點(diǎn)改革呢？現在的做法屬于簡(jiǎn)單的“一刀切”，不管企業(yè)以前在農民工工資方面的支付情況，一律按資質(zhì)等級的高低交納一定數額的農民工工資保證金。這樣做的結果：一是好壞不分，從來(lái)不欠農民工工資的企業(yè)也要交；二是每個(gè)項目所在地都要交的話(huà)，每地交50～100萬(wàn)元也是個(gè)不小的負擔。現在各地都在加強誠信建設，能不能把農民工工資保證金的交納與企業(yè)的誠信緊密掛鉤呢？開(kāi)車(chē)的朋友都知道，國家對“交強險”是每位車(chē)主每年都必須交的，即使你買(mǎi)了足夠多的第三者險，交強險也是必須強制性購買(mǎi)。前不久有關(guān)部門(mén)出臺新政，交強險變更為浮動(dòng)式，由一成不變的金額變成上下浮動(dòng)的費用。具體數額由車(chē)主前三年是否有事故來(lái)決定。上下浮動(dòng)率最高均為30%。也就是說(shuō)三年內無(wú)事故將會(huì )降低交強險費用，反之會(huì )增加。通過(guò)獎懲措施，促使更多司機安全行車(chē)。由此聯(lián)想到建筑行業(yè)有關(guān)部門(mén)（如“清欠辦公室”）的“一刀切”收取農民工工資保障金的做法，應該吸收“交強險”的改革思路。可以改革為近三年從未發(fā)生過(guò)拖欠農民工工資行為的企業(yè)，免交或減半征收。一來(lái)鼓勵企業(yè)誠信守法經(jīng)營(yíng)，二來(lái)切實(shí)減輕大多數企業(yè)的負擔。因為有拖欠農民工工資行為的企業(yè)畢竟是極少數。江蘇省在農民工工資保證金的繳存問(wèn)題上就實(shí)行了差別化管理。2017年5月1日已經(jīng)執行的蘇建建管[2016]707號文，省住建廳聯(lián)合了人社廳、交通廳、水利廳和中國人民銀行南京分行，共同下發(fā)了《江蘇省工程建設領(lǐng)域農民工工資支付管理辦法》，為健全預防和解決拖欠農民工工資的長(cháng)效機制，切實(shí)保障農民工勞動(dòng)報酬，同時(shí)維護社會(huì )誠信和公平正義，做了實(shí)實(shí)在在的工作，受到江蘇省施工企業(yè)的普遍歡迎。
 

    關(guān)于履約保證金，在國際上是與支付保證金對等使用的，現在相當的建設單位只要求履約保證金，只字不提甲方應承擔的支付擔保的責任。這明顯不公平，希望能在今后的補充文件中看到甲乙雙方都履行責任的“雙擔保”。
 

    思考二：重優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，輕低價(jià)中標 
 

    長(cháng)期以來(lái)，由于《建筑法》遲遲得不到修訂，相應的以《建筑法》為上位法而制定的《招標投標法》也脫離了建筑市場(chǎng)的實(shí)際。盡管對于“經(jīng)評審的最低投標價(jià)法”的適用是有明確規定的，但是在實(shí)踐當中這一評標方法經(jīng)常被濫用和錯誤使用，導致建筑企業(yè)對此怨聲載道。特別是有一些企業(yè)明顯使用低于成本價(jià)投標，而有關(guān)職能部門(mén)工作人員擔心“說(shuō)不清”，直接采用“最低價(jià)中標”的風(fēng)險最小。造成的后果是有些企業(yè)中標以后通過(guò)偷工減料降低成本，對工程質(zhì)量和施工安全留下了很大的隱患。或者中標后再采用“做工作”、修改設計等方法把損失補回來(lái)（說(shuō)明很多最低價(jià)中標價(jià)根本完不成該項目）。如果談不攏就干脆把工程停下，導致了合同糾紛等一系列問(wèn)題。最近，“低價(jià)中標”的現象及成因，已被推到輿論的風(fēng)口浪尖。
 

    6月24日，在十二屆全國人大常委會(huì )第二十八次會(huì )議舉行的聯(lián)組會(huì )議上，全國人大財經(jīng)委員會(huì )委員王力就產(chǎn)品購銷(xiāo)領(lǐng)域存在的“低價(jià)中標”提問(wèn)，詢(xún)問(wèn)將采取哪些措施有效遏制這類(lèi)現象，國家發(fā)改委何立峰主任回應了三方面的原因和解決問(wèn)題要做的三方面的工作。三個(gè)方面原因：其一，招標人沒(méi)有嚴格執行評標方法的有關(guān)規定；其二，投標人通過(guò)低價(jià)中標的收益遠遠大于他所要承擔的風(fēng)險；其三，監督管理不到位。解決問(wèn)題的方法：一是依法嚴格限定“經(jīng)評審的最低價(jià)投標價(jià)法”的適用范圍；二是建議修改《招標投標法》，實(shí)施全過(guò)程的監管；三是加強監督執法，落實(shí)責任追究。
 

    6月26日，《人民日報》刊登記者調查后的署名文章《最低價(jià)中標，該改改了》”，提出了最低價(jià)中標“危害較大”的三種表現：1、助長(cháng)以次充好，導致產(chǎn)品和工程建設質(zhì)量下降，優(yōu)汰劣勝；2、極易引發(fā)偷工減料，甚至埋下安全隱患；3、影響企業(yè)創(chuàng )新研發(fā)的積極性。找出了最低價(jià)中標“為何風(fēng)行”的原因三條：1、擔心“說(shuō)不清”，規避“履職風(fēng)險”，導致一些地方傾向于“最低價(jià)中標”，招標方普遍認為“價(jià)格低不犯錯誤”；2、市場(chǎng)質(zhì)量監管缺位、不到位，也是“最低價(jià)中標”大行其道的助力；3、招標方過(guò)于強調成本而忽略質(zhì)量，也導致招標的天平傾向于價(jià)格。最后總結調查企業(yè)的結果，提出的建議是：在產(chǎn)品（包括工程項目）招標中，修改“經(jīng)評審的最低投標價(jià)法”，防范惡意低價(jià)投標；建立健全法律法規，招標中修改“經(jīng)評審的最低投標價(jià)法”模式，采用“經(jīng)評審的平均投標價(jià)法”。
 

    老實(shí)說(shuō)，“最低價(jià)中標”在建筑行業(yè)不僅是“人人喊打”，甚至就是“深?lèi)和唇^”，那么為什么能這么多年大行其道呢？

    首先有法律依據“支撐”。我國《招標投標法》規定，“中標人的投標應當符合下列條件之一：（一）能夠最大限度地滿(mǎn)足招標文件中規定的各項綜合評價(jià)標準；（二）能夠滿(mǎn)足招標文件中的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價(jià)格最低；但是投標價(jià)格低于成本的除外”。

    其次是有專(zhuān)家的“支持”，理由很充足很簡(jiǎn)單：國際上通行做法。先談法律條文上的缺陷：“經(jīng)評審的投標價(jià)最低；但是投標價(jià)格低于成本的除外”。“價(jià)格最低”好認定，一開(kāi)標價(jià)格誰(shuí)最低就是誰(shuí)，問(wèn)題在于專(zhuān)家評委如何做到在短短的一兩個(gè)小時(shí)內通讀完幾十家投標企業(yè)的標書(shū)？又如何判斷中標的最低標是否低于成本？所以“但是投標價(jià)格低于成本的除外”這條規定本身就成了擺設，事實(shí)上這么多年來(lái)，有沒(méi)有一例是因為“低于成本”價(jià)而被宣布為廢標的案例？沒(méi)有，一例沒(méi)有！甚至

    離奇到比標底下浮40～50%的中標仍然為有效。法律上這條規定還存在法律效力嗎？

    再斗膽評價(jià)一些專(zhuān)家觀(guān)點(diǎn)。因為中國加入WTO了，國際上通行做法是最低價(jià)中標，所以理所當然中國必須實(shí)行最低價(jià)中標。這也是有些行政管理部門(mén)領(lǐng)導疑惑的：為什么國外能實(shí)行最低價(jià)中標，在中國就有這么多反對的聲音？筆者做過(guò)這方面的調查，歸根結底是國內外的市場(chǎng)環(huán)境差異大造成的。大致上存在五個(gè)不一樣：

    第一個(gè)不一樣：國外普遍實(shí)行的是設計、施工一體化，國內則是設計與施工“兩張皮”，管理體制上的差別，造成施工企業(yè)即使有合理化的建議也沒(méi)用。如果國內施工企業(yè)也能做到有“一體化”話(huà)語(yǔ)權的話(huà)，那么，采用新材料、新結構、新技術(shù)省下來(lái)的費用，就是施工企業(yè)利潤。

    第二個(gè)不一樣：國外認為承包商的合法利潤必須保證，如果你用低于成本價(jià)中標，工程的質(zhì)量如何才能保證呢？所以當初有少數央企拿國內最低價(jià)中標的模式，為了中標讓利讓到骨子里，結果在國外承包的工程項目上賠得一塌糊涂，本來(lái)想如法炮制國內的做法，爭取索賠減少損失，結果人家不吃這一套，工程質(zhì)量要求絲毫不能降低，嚴格按合同辦事，當然后果很?chē)乐亍６鴩鴥壤砟钍羌纫阋擞忠茫劣谄髽I(yè)的合法利潤沒(méi)人愿意關(guān)心，項目被偷工減料又監管不力，造成惡性循環(huán)，最終犧牲工程質(zhì)量。

    第三個(gè)不一樣：社保體系存在差異。國外對于員工和管理人員的工資、福利、獎金、保險等一切都是要打入成本的，而國內的預算定額還是當初計劃經(jīng)濟的模式，民工的“五險一金”少有能從預算中體現（有的省列出“社會(huì )保障費”，但要做到應保盡保，缺口還很大）。那么這“政策性的虧損”是不是也擠占了企業(yè)的利潤？

    第四個(gè)不一樣：國外講究法制，一旦工程合同簽訂，一切按合同辦。國內由于建筑市場(chǎng)不規范，很多建設方強迫在上報招標辦備案的“陽(yáng)合同”之外，還必須簽訂“陰合同”，許多霸王條款都簽在這里，國外不可能這樣操作。再者即使按照“陰”合同干完活，質(zhì)量驗收合格了，竣工結算也遲遲下不來(lái)，許多項目還必須通過(guò)審計。相當多地區的地方法規規定了“以審計結果作為政府投資建設項目竣工結算的依據”，大量非政府資金項目，也參照這樣做，造成了事實(shí)上的“審計法”大于“合同法”，使得企業(yè)按合同要求干完活卻拿不到錢(qián)，有的項目審計一拖三四年，無(wú)形中增加的財務(wù)成本，又得企業(yè)自身消化。

    第五個(gè)不一樣：國外甲乙雙方在履約擔保和支付擔保方面的權利是對等的，而國內只提甲方對乙方要求的履約擔保，很少聽(tīng)說(shuō)甲方向乙方提供支付擔保的。國內外建筑市場(chǎng)存在著(zhù)以上“五個(gè)不一樣”的環(huán)境，但把“最低價(jià)中標”的概念硬生生套在建筑企業(yè)頭上，也就難怪反對聲一片了。設身處地想一想，擱誰(shuí)受得了？因此強烈呼吁盡快取消商務(wù)標“唯低價(jià)是取”和“最低價(jià)中標模式”，大力推行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的招投標取向，用價(jià)格鼓勵企業(yè)多創(chuàng )更多的優(yōu)質(zhì)精品工程。在市場(chǎng)經(jīng)濟中，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)是被公眾所認可的規則，優(yōu)質(zhì)低價(jià)的做法就是在扼殺“優(yōu)質(zhì)”。當我們國產(chǎn)家電質(zhì)量不如進(jìn)口產(chǎn)品時(shí)，同樣規格尺寸大小的彩電，進(jìn)口價(jià)格比國產(chǎn)要貴1000元至2000元，為什么很多老百姓寧可多花錢(qián)買(mǎi)質(zhì)量好的？這就是優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的吸引力，花大價(jià)錢(qián)買(mǎi)好產(chǎn)品，一個(gè)字“值”。所以各行各業(yè)都應該要重優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，輕低價(jià)中標。

    思考三：重按照建筑業(yè)實(shí)際情況辦事，輕不切實(shí)際的條條框框

    國辦 [2017]19號文第八條規定：建立統一開(kāi)放市場(chǎng)。打破區域市場(chǎng)準入壁壘，取消各地區各行業(yè)在法律、行政法規和國務(wù)院規定外對建筑企業(yè)設置的不合理準入條件；嚴禁擅自設立或變相設立審批、備案事項，為建筑企業(yè)提供公平市場(chǎng)環(huán)境。這條規定從源頭強有力支持了住建部?jì)赡旯こ藤|(zhì)量治理行動(dòng)對規范建筑市場(chǎng)的工作。多少年來(lái)，地方保護主義作怪，把地區建成一個(gè)個(gè)“土圍子”，想出各種辦法設置進(jìn)省門(mén)檻，比較典型的是要求外地設立分支機構（分公司或獨立法人的子公司），對當地來(lái)說(shuō)好處是顯然的：一來(lái)在當地成立企業(yè)，稅就必須交當地，可增加稅收；二來(lái)明明是外地企業(yè)干的活，但統計產(chǎn)值卻要算當地的；三來(lái)這種新成立的子公司規模小、資質(zhì)低，無(wú)法參與競爭。但是對于外地進(jìn)省企業(yè)麻煩就大了，即使再大的集團公司也經(jīng)不起到處要求設立子公司（每處要求200平方米以上自有辦公用房，管理人員要有多少人，其中一級建造師必須有多少人，等等），對于建立統一建筑市場(chǎng)，則是有害無(wú)益的。
   

    應該說(shuō)國辦19號文第八條就是為了打破壁壘，撤掉“土圍子”，對于鞏固住建部?jì)赡曛卫硇袆?dòng)的成果絕對是好事。事實(shí)上，通過(guò)艱苦的工作，全國絕大多數省市都下文，取消了抬高門(mén)檻和設置壁壘的做法。全國“四庫一平臺”的建立，使得全國統一開(kāi)放的大市場(chǎng)更加完善。可誰(shuí)曾想到，國辦19號文是2月21日頒發(fā)的，國家稅務(wù)總局4月20日下發(fā)的11號公告《關(guān)于進(jìn)一步明確營(yíng)改增有關(guān)征管問(wèn)題的公告》，直接又從稅務(wù)征收角度為地方上成立分公司開(kāi)了方便之門(mén)。公告的第二條規定，“建筑企業(yè)與發(fā)包方簽訂建筑合同后，以?xún)炔渴跈嗷蛘呷絽f(xié)議等方式，授權集團的其他納稅人（以下稱(chēng)“第三方”）為發(fā)包方提供建筑服務(wù)，并由第三方直接與發(fā)包方結算工程款的，由第三方繳納增值稅并向發(fā)包方開(kāi)具增值稅發(fā)票，與發(fā)包方簽訂合同的建筑企業(yè)不繳納增值稅。發(fā)包方可憑實(shí)際提供建筑服務(wù)的納稅人開(kāi)具的增值稅專(zhuān)用發(fā)票抵扣進(jìn)項稅額”。從稅務(wù)管理工作出發(fā)，可謂不“重”不“漏”，但明顯與國辦19號文是相違背的，也是嚴重脫離建筑業(yè)管理實(shí)際情況的，事實(shí)上一些地區（主要是市縣）已經(jīng)打著(zhù)11號公告的牌子，又要求外地進(jìn)駐當地的企業(yè)成立所謂“第三方”公司了，少數地區已經(jīng)“死灰復燃”，住建部花兩年整治的成果眼看就要付之東流。希望19個(gè)部委明確職責分工，在貫徹落實(shí)國辦19號文件時(shí)對此情況引起高度重視。

     關(guān)于按建筑業(yè)實(shí)際情況辦事，對于“按月足額發(fā)放工人工資”的要求，也得向上級部門(mén)反映點(diǎn)意見(jiàn)。落實(shí)企業(yè)工資支付責任，依法足額發(fā)放工人工資，這一條是保護工人合法權益的，放在哪里都沒(méi)有錯。但是在執行方式方法上要考慮建筑業(yè)的實(shí)際情況，否則會(huì )有副作用。站在全國范圍來(lái)看，各個(gè)地方人群生活習慣與消費習慣是有差異的：有的地方人喜歡存錢(qián)，在外打工每年的錢(qián)拿回去扣除生活用費就是備材料準備蓋房子；有的地方人是有錢(qián)就消費，花光了再出去掙，典型的“月光族”，按月足額發(fā)放以后，到手的錢(qián)喝喝小酒，打打小牌，上上網(wǎng)吧，很容易就瀟灑花完了。到年底老婆孩子等著(zhù)丈夫帶錢(qián)回家過(guò)年時(shí)，沒(méi)錢(qián)帶回去就成麻煩問(wèn)題。這種情況如果一個(gè)地區有幾萬(wàn)人這樣消費的話(huà)，就演變成社會(huì )問(wèn)題。過(guò)去年底前發(fā)生惡意討薪也有教訓，這是其一；現在從事建筑業(yè)的工人每月收入少則五六千，多則八九千元，按照稅法個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)是3500元，那按規定就得繳稅，但是建筑工人普遍每天正常工作10～12個(gè)小時(shí)，超出3500元的部分可以說(shuō)是延長(cháng)勞動(dòng)時(shí)間所得報酬，按3500元/月起征點(diǎn)征稅似乎不合理，這是其二；有地區稅務(wù)部門(mén)向企業(yè)征這部分稅，分別征營(yíng)業(yè)收入的0.5～1%不等，說(shuō)法是“代扣代繳”，這里面又產(chǎn)生兩個(gè)問(wèn)題：一是代繳以后，代扣如何扣？根本無(wú)法從工人手中扣稅，這無(wú)疑變成企業(yè)新的負擔；二是即使代扣代繳，所定的應稅稅率也過(guò)高，實(shí)際情況測算結果按營(yíng)業(yè)收入的0.2～0.3%左右合理，提供給有關(guān)部門(mén)參考。這是其三。那么如何根據建筑業(yè)實(shí)際情況來(lái)解決工人的工資發(fā)放問(wèn)題，江蘇大多數企業(yè)的模式可以提供借鑒：每月每人發(fā)800～1000元生活費，剩余報酬年終一次性結算打到工人指定的銀行卡上。

    這樣做從企業(yè)角度不僅可減輕平常的資金壓力(因任何工程項目的工程款都不可能按月足額撥給企業(yè)。干工程的錢(qián)往往都還是施工企業(yè)墊的，所以只發(fā)生活費可減少流動(dòng)資金壓力)，而且可以減少工人的無(wú)序流動(dòng)（按規定工人都要求先培訓后上崗，流動(dòng)性過(guò)大不利于提高工人技能）。從工人角度一是保證平常資金安全（工人住宿相對簡(jiǎn)陋），二是年底一筆錢(qián)從家鄉所在有關(guān)銀行取出，旅途上資金安全，關(guān)鍵可以保證有一筆錢(qián)帶回家。至于農民工工資拖欠，經(jīng)過(guò)連續多年的整頓，特別是現在也開(kāi)始抓工程款支付的大背景下應該極少發(fā)生。企業(yè)現在都知道到年底工人工資是否足額發(fā)放是條紅線(xiàn)，碰不得，所以沒(méi)有必要一定強調按月足額發(fā)放。但同時(shí)也需要有關(guān)部門(mén)理解和支持，既然現行民工工資是超勞動(dòng)時(shí)間得到的報酬（到年底集中支付的話(huà)，交稅更少不了），是否考慮變通不征收他們的個(gè)人所得稅，也就沒(méi)必要讓企業(yè)代繳，同時(shí)減輕了工人和企業(yè)的負擔。在建筑業(yè)改革關(guān)鍵時(shí)刻，如能有此類(lèi)政策，那絕對是建筑業(yè)的福音。

    實(shí)際上稅務(wù)部門(mén)按建筑業(yè)實(shí)際情況辦事，在營(yíng)改增試行過(guò)程中有目共睹。2016年營(yíng)改增執行初期，各地根據稅務(wù)部門(mén)的規定進(jìn)行宣講：增值稅發(fā)票一經(jīng)開(kāi)出，銷(xiāo)項稅=銷(xiāo)售額*11%；必須進(jìn)行納稅申報，進(jìn)項稅能夠歸集多少，自取得發(fā)票后180天內經(jīng)稅務(wù)審核認證才允許抵扣，銷(xiāo)項稅減進(jìn)項稅差額當月繳納入庫，不能有絲毫的含糊。企業(yè)強烈反映，180天的時(shí)間太短，不符合建筑業(yè)實(shí)際。據說(shuō)稅務(wù)部門(mén)經(jīng)研究，下文調整為360天，今年7月1日執行。7月11日下發(fā)的財稅[2017]58號文，又對營(yíng)改增試點(diǎn)期間建設服務(wù)等政策做出了補充通知，對 “甲供材”符合規定的，適用簡(jiǎn)易計稅方法計稅，又為企業(yè)減負做了努力，為他們務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)點(diǎn)贊。

    思考四：重工程總承包，輕隨意肢解工程

    建筑市場(chǎng)完全放開(kāi)之后，各種轉包、掛靠盛行，甲方肢解工程成常態(tài)，屢禁不止。這里面有資質(zhì)管理過(guò)去控得過(guò)死（一個(gè)總承包資質(zhì)，最多只能增項5個(gè)專(zhuān)業(yè)資質(zhì)）的原因。雖然“一拖五”的限制在2015年3月住建部新的資質(zhì)規定中已經(jīng)取消，甲方仍以各種借口明里暗里肢解工程。此外也有體制上設計與施工“兩張皮”的原因。舊的工程建設模式——施工總承包，施工企業(yè)始終沒(méi)有話(huà)語(yǔ)權，在這種背景下，籠統規定“總包負總責”，這個(gè)責任有點(diǎn)大，真的出點(diǎn)什么事，總承包企業(yè)替人受過(guò)，實(shí)屬冤枉。

    譬如：甲方現在對項目上稍許效益好一些的部分都進(jìn)行了直接發(fā)包，哪怕總承包企業(yè)完全有施工能力也有自己的專(zhuān)業(yè)隊伍，但是甲方不由分說(shuō)就自行分包出去，有時(shí)工地上進(jìn)來(lái)一些莫名其妙的專(zhuān)業(yè)隊伍，總包一無(wú)所知，帶來(lái)管理上極大的難度。問(wèn)題的核心還在于：甲方隨意肢解工程后，又把涉及的相關(guān)工程內容要求寫(xiě)進(jìn)合同里，出了事甲方不承擔任何責任，這樣總承包企業(yè)被迫承擔無(wú)限的風(fēng)險。

    要徹底改變建筑市場(chǎng)的無(wú)序狀況，必須要加快推行工程總承包模式，即既要落實(shí)工程總承包單位在工程質(zhì)量安全、進(jìn)度控制、成本管理等方面的責任，又要賦予工程總承包單位直接發(fā)包總承包合同中涵蓋的其他專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)的權力（以暫估價(jià)形式包括在工程總承包范圍內且依法必須進(jìn)行的項目除外）。簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是總承包企業(yè)自己能完成的專(zhuān)業(yè)統統自己做，自己不能完成的由總承包單位自行選定專(zhuān)業(yè)承包公司完成，這樣的“總包負總責”，讓施工企業(yè)心服口服。

    思考五：重個(gè)人執業(yè)資格，輕建筑企業(yè)資質(zhì)
    過(guò)去推行的管理模式，重監管、輕服務(wù)。重監管的抓手就是通過(guò)建筑企業(yè)資質(zhì)來(lái)管市場(chǎng)、管企業(yè)。譬如，出了一個(gè)一般安全事故，馬上打電話(huà)通知企業(yè)安全許可證暫扣三個(gè)月，而真正對出事故項目上的項目經(jīng)理觸動(dòng)不大，一級建造師資格依舊，頂多換一個(gè)項目，項目經(jīng)理照當。筆者主張對于行政執法，重點(diǎn)應放在對個(gè)人執業(yè)資格的處罰上，這樣做的好處是：處罰面不大但影響面大，對其他項目經(jīng)理（建造師）起到警示作用；反之，動(dòng)則處罰整個(gè)企業(yè)，弊端在于：幾千上萬(wàn)人的企業(yè)，一人犯錯眾人受罰，對企業(yè)發(fā)展的負面影響過(guò)大。

    重個(gè)人執業(yè)資格，可以鼓勵從業(yè)人員的敬業(yè)精神，提高個(gè)人的責任心。如果出了質(zhì)量安全事故，不僅作為第一責任人追究，而且要暫停甚至終身吊銷(xiāo)其執業(yè)資格，給只會(huì )“考證”“掛證”的掛名建造師也敲響警鐘。
重個(gè)人執業(yè)資格還有利于弘揚“工匠精神”，建議把過(guò)去建筑行業(yè)師傅帶徒弟的傳統恢復并弘揚光大，加速青年的成長(cháng)和成才。隨著(zhù)企業(yè)的發(fā)展，人才不可避免地成為制約企業(yè)發(fā)展的頸瓶，可以從新引進(jìn)的大學(xué)生入手，采用師傅帶徒弟的模式，提高青年員工整體素質(zhì)。南通建工集團近來(lái)對已經(jīng)推行的導師帶徒做法進(jìn)行評選，選出10對師徒，獲集團公司“優(yōu)秀師徒”稱(chēng)號的做法，可以借鑒。

    當然強調輕企業(yè)資質(zhì)不是放松對企業(yè)加強監管，屬于企業(yè)嚴重失信造假，或發(fā)生重大質(zhì)量安全事故，按照有關(guān)法律法規該承擔什么責任就要追究什么責任，該資質(zhì)降級直至取消企業(yè)資質(zhì)毫不含糊。只是不要動(dòng)不動(dòng)就拿企業(yè)資質(zhì)說(shuō)事。     
總之，國辦19號文件是自1984年國家對建筑業(yè)改革發(fā)布文件33年后的一個(gè)極其重要的文件，能否認真貫徹落實(shí)國辦19號文，對建筑業(yè)今后相當長(cháng)時(shí)間的發(fā)展有著(zhù)深遠的影響。建筑行業(yè)同仁要以落實(shí)19號文件為契機，積極獻計獻策，為建筑業(yè)的發(fā)展創(chuàng )造出嶄新的外部環(huán)境，促進(jìn)建筑業(yè)在為實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標做出更大貢獻，把建筑業(yè)打造成名符其實(shí)的國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)。