作為建筑業(yè)一支重要力量，民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)已占據中國建筑業(yè)的半壁江山，如何深化改革、提升競爭實(shí)力，關(guān)乎中國建筑業(yè)的健康可持續發(fā)展。江蘇省建筑市場(chǎng)管理協(xié)會(huì )2015年上半年牽頭實(shí)施了民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)改革調研活動(dòng)，大量調研表明，隨著(zhù)新常態(tài)的到來(lái)，民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)面臨前所未有的危機，改革與否，改革到位與否，關(guān)系到企業(yè)的未來(lái)甚至生死，也關(guān)乎整個(gè)行業(yè)的前途。
 
      一、改制二十年，民營(yíng)建企已占據大半江山
    上世紀九十年代，民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)開(kāi)始崛起。許多集體、個(gè)體建筑企業(yè)（建筑站、建筑隊）通過(guò)產(chǎn)權制度改革演變?yōu)槊駹I(yíng)企業(yè)，體現出動(dòng)手早、速度快、步伐大、涉及面廣和改革徹底的特點(diǎn)。這一時(shí)期，一大批民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)在東部沿海地區、長(cháng)江三角洲、珠江三角洲等地區承建了大量的民用工業(yè)建筑和公共基礎設施建設，改變了國有建筑企業(yè)一統天下的格局。
     進(jìn)入新世紀以來(lái)，民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，逐步占據了建筑業(yè)的半壁江山。東部地區浙江、江蘇等省份大部分、中西部地區少部分國有和集體建筑企業(yè)，通過(guò)產(chǎn)權制度創(chuàng )新、股份制改造等多輪改革改制后，逐步轉變?yōu)槊駹I(yíng)企業(yè)或股份制企業(yè)，繼續在建筑業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮重要作用。
     1、產(chǎn)值規模及市場(chǎng)覆蓋面持續擴大。
     目前，全國大部分建筑業(yè)企業(yè)為民營(yíng)，江蘇、浙江、廣東等東部省份95% 以上是民營(yíng)企業(yè)。民營(yíng)建企的產(chǎn)值規模從開(kāi)始的幾百萬(wàn)元增長(cháng)到數十億元，不少企業(yè)超過(guò)100億元，甚至超400 億元。建筑業(yè)發(fā)達省份民營(yíng)建企的施工產(chǎn)值50% 以上是在省外市場(chǎng)完成的，許多省份外來(lái)注冊施工企業(yè)超過(guò)千家，中西部地區有的省份外來(lái)施工企業(yè)數量超過(guò)本省施工企業(yè)數量。大部分實(shí)力較強的企業(yè)還把市場(chǎng)延伸到了世界各地。目前，江蘇民營(yíng)建企已經(jīng)覆蓋到了全球120 多個(gè)國家和地區，營(yíng)業(yè)額以年均20% 左右的速度增長(cháng)，呈現出多元化、多專(zhuān)業(yè)的良好發(fā)展態(tài)勢。 2014 年，江蘇省2.7 萬(wàn)億建筑業(yè)總產(chǎn)值的90% 以上為民營(yíng)企業(yè)所完成。

 
      2、東部企業(yè)領(lǐng)先做大做強。
     部分民營(yíng)建企在發(fā)展過(guò)程中針對不強不專(zhuān)、產(chǎn)值利潤率偏低、發(fā)展質(zhì)量不高、品牌影響力不強等問(wèn)題，逐步通過(guò)改革改制煥發(fā)企業(yè)活力，企業(yè)資產(chǎn)得到重組、企業(yè)產(chǎn)權制度得到深化，經(jīng)營(yíng)思路有了拓寬、科技創(chuàng )新有了進(jìn)步，為企業(yè)做精做優(yōu)、做大做強奠定了堅實(shí)基礎。廣東省民營(yíng)建筑裝飾企業(yè)通過(guò)做精做優(yōu)穩居全國建筑裝飾領(lǐng)頭羊位置，在最近一年度全國建筑裝飾類(lèi)企業(yè)雙百強評比活動(dòng)中，分別有61 家、21 家企業(yè)榜上有名。
     在建筑業(yè)發(fā)達的東部地區，發(fā)展質(zhì)量較高的民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)比比皆是。無(wú)論是經(jīng)營(yíng)規模、管理效益，還是資質(zhì)等級、融資能力等，這些企業(yè)都已達到較高的層次和水平。特別是江蘇、浙江兩個(gè)省份，產(chǎn)值規模超100 億元、利稅超10 億元的民營(yíng)建企有50 家左右，特級資質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)達到70 多家，占全國總數約三分一。其中絕大部分為民營(yíng)企業(yè)。浙江、廣東、江蘇三省有數十家民營(yíng)建企通過(guò)上市融資方式，增強了盈利能力和市場(chǎng)拓展能力，滿(mǎn)足了企業(yè)持續、健康發(fā)展的需要。
     江蘇、浙江民營(yíng)建企圍繞提高核心競爭力開(kāi)展組織結構調整，進(jìn)行資源優(yōu)化配置，強化技術(shù)、資金、市場(chǎng)、人才等關(guān)鍵競爭要素，做大做強了一批龍頭骨干企業(yè)。浙江的中天建設集團有限公司，2014 年新簽合同額750 億元，全年完成產(chǎn)值582 億元。江蘇省2014 年完成100 億元以上產(chǎn)值的龍頭骨干企業(yè)達30 家，完成400 億元以上產(chǎn)值的龍頭骨干企業(yè)達到7 家。龍信建設集團的前身是海門(mén)縣建筑安裝工程公司，上世紀九十年代末改制為民營(yíng)企業(yè)，經(jīng)過(guò)十年多的發(fā)展，到2014 年企業(yè)產(chǎn)值規模達170億元，先后創(chuàng )魯班獎工程、國家優(yōu)質(zhì)工程15 項。萬(wàn)年達集團2004 年改制時(shí)年產(chǎn)值僅為4000 萬(wàn)元，且資產(chǎn)為負資產(chǎn)，2013 年產(chǎn)值達到36 億元，增長(cháng)了90 倍，上交稅金1.65億元，成為當地第二大納稅大戶(hù)，為當地經(jīng)濟發(fā)展作出了很大貢獻。
     3、多元化、國際化成效明顯。
   “多元化、國際化”是民營(yíng)建企發(fā)展到一定規模后謀求持續發(fā)展的必然要求。許多企業(yè)在建筑主業(yè)的基礎上，逐步進(jìn)入了房產(chǎn)、金融、旅游、醫療、教育、化工等產(chǎn)業(yè)，企業(yè)集團化、大型化發(fā)展勢頭迅猛。許多企業(yè)不僅做大了房地產(chǎn)業(yè)等非主業(yè)，而且成立或合作成立了小額貸款公司等金融機構，實(shí)現了盈利能力、融資能力的根本提升。陜西寶天集團經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，也成了當地民營(yíng)企業(yè)的佼佼者，總資產(chǎn)達30 億元，經(jīng)營(yíng)范圍從工程施工發(fā)展到房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、商業(yè)管理、材料采購、文化教育、物業(yè)管理、園林景觀(guān)等多個(gè)領(lǐng)域，每年上繳國家稅金8000 萬(wàn)元。中天集團兼營(yíng)有機硅單體、環(huán)體及相關(guān)產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)和銷(xiāo)售，已形成年產(chǎn)有機硅單體100kt/a 的生產(chǎn)能力。在國際化發(fā)展方面，民營(yíng)企業(yè)取得了很大進(jìn)步。近幾年來(lái)，由美國《工程新聞紀錄》（ENR）評選的最大國際承包商225 強（2013 年開(kāi)始為250 強），僅民營(yíng)建企就近30 家，已有與國有建企平分秋色的趨勢。這些企業(yè)在國際市場(chǎng)上提高了競爭力和影響力，許多國家都希望與中國加強基礎設施建設等方面的工作。如今，面對“一帶一路”的歷史性機遇，已有更多的民營(yíng)建企希望在海外基礎設施建設、房建市場(chǎng)上一展拳腳。
    

     二、現實(shí)問(wèn)題重重，民營(yíng)建企前途堪憂(yōu)
     盡管民營(yíng)建企在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，獲得了前所未有的發(fā)展，但總體上仍處于發(fā)展質(zhì)量不高的狀態(tài)，由于改革滯后，轉型升級緩慢，企業(yè)自身問(wèn)題重重，可持續發(fā)展面臨嚴峻挑戰。尤其在建筑業(yè)欠發(fā)達的中西部地區，很多民營(yíng)建企每年只能在本地區承建很少量的工程，在省外施工也大多數掛靠在其他大企業(yè)名下，年施工產(chǎn)值大多數僅保持在5 億元左右，超過(guò)10 億元產(chǎn)值的民營(yíng)企業(yè)更是鳳毛麟角。在陜西省調研發(fā)現，全省民營(yíng)建企雖然數量占多數，但規模較小，建筑業(yè)產(chǎn)值僅占全省建筑業(yè)總量20% 左右的份額，大部分企業(yè)年產(chǎn)值僅為億元左右，不少企業(yè)陷入了工程承接不到、資金短缺、人才流失等窘境。
     1、股權設置不合理，企業(yè)內部矛盾凸顯。
     當初產(chǎn)權制度改革按公司法51∶49 是對的，那時(shí)企業(yè)規模小，應分配利潤也不多，按此比例分配沒(méi)什么矛盾。企業(yè)發(fā)展到今天，一些好的民營(yíng)企業(yè)達到數十億或數百億產(chǎn)值規模，應分配利潤是個(gè)大數目，有的達幾千萬(wàn)甚至上億元，再按51∶49 分配，股權過(guò)于集中的矛盾就凸顯了。因此，必須要對股權進(jìn)行重新設置，適當增加經(jīng)營(yíng)骨干和技術(shù)骨干持股比例，攤薄法人代表所持的絕對大股，這就需要企業(yè)家革自己的命。但有些企業(yè)股權又過(guò)于分散，人人持股或平均持股，導致出現新的“大鍋飯”，企業(yè)在風(fēng)險決策時(shí)難以統一意見(jiàn)、決策效率低，經(jīng)常錯失商機，也導致企業(yè)對管理、技術(shù)骨干人員缺乏吸引力，難以吸引和留住人才。此外，大部分企業(yè)沒(méi)有形成股權進(jìn)退出機制，碰到了董事會(huì )的董事退休、非正常死亡或跳槽離開(kāi)企業(yè)，對于其持有股權的處置帶來(lái)新的矛盾。
      2、項目管理方式陳舊，發(fā)展后勁不足。
     在項目管理方面，一些民營(yíng)建企進(jìn)行了大膽探索，取得了成功。南通四建、南通二建分別通過(guò)推行股權流轉制、項目模擬股份制等創(chuàng )新舉措，優(yōu)化資源配置，增強發(fā)展后勁，企業(yè)產(chǎn)值規模分別已超300 億元、400 億元。但是，大部分企業(yè)的項目管理還停留在“承包制”階段，企業(yè)總部管控不力或失控，沒(méi)有形成“小前臺、大后臺”的有效管理。像南通二建那樣花六年時(shí)間積極探索項目模擬股份制，取得明顯實(shí)效的企業(yè)少之又少。工程項目的材料采購方式也有待轉變，少數企業(yè)在信息化建設中利用互聯(lián)網(wǎng)對材料集中采購，網(wǎng)上就近采購，通過(guò)轉變材料采購方式達到了降本增效的目的，但絕大多數企業(yè)仍沿用傳統方式。
     3、經(jīng)營(yíng)方式單一，低端同質(zhì)化競爭嚴重。
    民營(yíng)建企在上游開(kāi)發(fā)商的壓榨、下游勞務(wù)人工費上漲的擠兌，以及材料商抬高賒銷(xiāo)價(jià)格的情況下，未能及時(shí)轉變經(jīng)營(yíng)方式，總是專(zhuān)注于單一的房建施工，或總是在有限的本地市場(chǎng)、專(zhuān)屬市場(chǎng)與其他企業(yè)進(jìn)行惡性競爭、同質(zhì)化競爭，企業(yè)盈利能力與規模效益基本處于“零增長(cháng)”的地步。許多企業(yè)沉迷于“單打獨斗”，很少考慮“強強聯(lián)手”“強弱合作”“弱弱重組”等優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的企業(yè)運營(yíng)方式，也沒(méi)有真正把發(fā)展目光瞄準國外建筑市場(chǎng)。
     改進(jìn)企業(yè)施工方式，推進(jìn)建筑工業(yè)化、信息化建設的呼聲和嘗試已有多年，仍未根本改變建筑業(yè)勞動(dòng)密集型、手工操作多、建設周期長(cháng)、資源消耗高、標準化程度低的落后現狀，特別在施工成本、施工標準、預制率、生產(chǎn)規模、裝配化施工等方面存在嚴重不足，企業(yè)在建筑工業(yè)化發(fā)展的道路上走走停停，大多數企業(yè)也僅是在進(jìn)行項目的試點(diǎn)工作，推廣工作遠未展開(kāi)。信息化管理及技術(shù)包括BIM技術(shù)也未能很好地運用到實(shí)際施工管理、企業(yè)管理之中，流于形式的多，應付有關(guān)部門(mén)檢查或觀(guān)摩的多。
     4、工業(yè)化、信息化緩慢，轉型升級形勢嚴峻。
     在國家基礎設施建設、城鎮化建設的有利形勢下，民營(yíng)建企主要在“量”上擴張，通過(guò)量的持續積累提升總體利潤，但在“質(zhì)”上提高還需加快轉型升級步伐。近幾年來(lái)，民營(yíng)建企在管理升級、市場(chǎng)（客戶(hù)）升級、業(yè)務(wù)升級、技術(shù)升級上明顯滯后，建筑工業(yè)化還停留在試行、推廣階段，建筑信息化管理未普遍應用，已不適應國際國內兩大市場(chǎng)的要求，也不能夠利用好國際國內兩種資源。沒(méi)有“質(zhì)”的保證，再大的“量”也難以維持企業(yè)良性發(fā)展。溫州最大建筑企業(yè)具有特級資質(zhì)的中城建設破產(chǎn)，不少企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展舉步維艱，對廣大民營(yíng)建企來(lái)說(shuō)是一個(gè)深刻教訓。
     5、文化缺位，員工對企業(yè)發(fā)展信心不足。
     企業(yè)文化是企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中的精神體現。現在許多企業(yè)家在企業(yè)文化建設上僅做表面文章，而忽視企業(yè)文化內涵的建設，主要目標是希望員工服從安排聽(tīng)指揮，讓外部人感覺(jué)到企業(yè)是正規的、有實(shí)力的，但企業(yè)這些口號、標志等有形的東 西是不能形成文化的長(cháng)久推動(dòng)力和凝聚力的。
     很多民營(yíng)建企在產(chǎn)權制度上沒(méi)有繼續深化改革，家族式管理妨礙了建立積極向上的企業(yè)文化。這種企業(yè)運營(yíng)風(fēng)格，使個(gè)人意志成為企業(yè)的各種隱形制度。“老子任董事長(cháng)，兒子任總經(jīng)理，媳婦當會(huì )計，侄兒管材料”，這種模式容易讓企業(yè)滿(mǎn)足于小富即安，不容易做大做強，也沒(méi)有辦法留住人才。市場(chǎng)為什么混亂？與這類(lèi)小企業(yè)數量過(guò)多也有一定關(guān)系，資質(zhì)低留不住人才，就到處亂掛靠，由于管理成本相對于大企業(yè)要少得多，所以靠壓低中標價(jià)來(lái)爭取任務(wù)，對不合理低價(jià)中標起了推波助瀾的作用。
     6、掌門(mén)“老人化”，“建二代”后繼乏人。
     民營(yíng)建企一部分從個(gè)體經(jīng)濟演變而來(lái)，一部分是由國有、集體企業(yè)轉變而來(lái)，主要領(lǐng)導班子成員經(jīng)歷了企業(yè)“漫長(cháng)”成長(cháng)發(fā)展和“痛心”改革改制階段，現大部分都到了退休年齡，有的已七十歲左右。如何“交接班”、如何繼續讓企業(yè)向前發(fā)展，成為一件令許多老總頭疼的事情。建筑業(yè)是最早進(jìn)入市場(chǎng)的行業(yè)，也是競爭程度、復雜程度較高的行業(yè)，“一把手”不是說(shuō)做就能做的，也不是誰(shuí)想做就能做的。建筑業(yè)也是苦臟累、利潤率低的行業(yè)，許多年輕人以及老總們的子女不愿意進(jìn)入。因此，有的該退休的老總只好苦苦支撐，繼續“領(lǐng)跑”；有的干脆“賣(mài)掉”企業(yè)走人；有的無(wú)奈交給了尚不能掌控局面的接班人或讓自己的子女勉為其難“上陣”。這些都影響了民營(yíng)企業(yè)的持續發(fā)展，“建二代”——一些家族式民營(yíng)建企“一把手”的接班人已到了后繼無(wú)人、青黃不接的地步。
     人才隊伍建設已成為民營(yíng)建企可持續發(fā)展的短腿，從業(yè)人員職業(yè)化程度低，覆蓋面小，民營(yíng)企業(yè)家和員工總體素質(zhì)不高。下一步推行“一帶一路”建設，急需的既懂外語(yǔ)、懂技術(shù)，又了解項目所在國法律法規的復合型人才更是鳳毛麟角。而且在企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險防控體系不健全的情況下，企業(yè)管理者法律風(fēng)險防范意識淡薄、法律專(zhuān)業(yè)知識缺乏，經(jīng)常造成官司纏身的被動(dòng)局面。這些，都是造成民營(yíng)建企運行不順、發(fā)展緩慢的重要因素。

     三、外部環(huán)境惡化，民營(yíng)建企苦苦掙扎
     除了企業(yè)自身原因，制約民營(yíng)建企乃至整個(gè)建筑業(yè)發(fā)展的深層次原因則是企業(yè)外部的生存發(fā)展環(huán)境惡化。
     1、《 建筑法》嚴重制約建筑業(yè)發(fā)展。
    《建筑法》自1998 年3 月1 日起施行，僅于2011 年4 月針對工傷保險費修訂問(wèn)題修改過(guò)一次。隨著(zhù)我國市場(chǎng)經(jīng)濟的不斷完善和建筑業(yè)的快速發(fā)展，建筑市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生了重大變化，《建筑法》早已不能適應新形勢的需要。
     當前建筑市場(chǎng)亂象叢生、久治不愈，是與《建筑法》的不完善、不適應不無(wú)關(guān)系的。《建筑法》名義上是建筑業(yè)的母法，實(shí)際上充其量是一部“房屋建筑施工法”，而且局限于針對房屋建筑工程的施工階段和安裝階段，無(wú)法對水利工程、道路、橋梁、港口等專(zhuān)業(yè)工程進(jìn)行規范。《建筑法》對工程發(fā)包人、承包人、監理單位的法律地位給予了詳細規定，但對勘探、設計單位等只做了原則性的規定；且隨著(zhù)建筑業(yè)市場(chǎng)化以及投資主體、投資形式多樣化而逐漸出現的中介、咨詢(xún)、招標代理、代建、行業(yè)協(xié)會(huì )等組織也未納入法律規范范圍；對建設單位約束性規定更是少且沒(méi)有強制力，以致建設單位抽逃或挪用建設資金、違法肢解工程，指定分包、供材等違法違規問(wèn)題普遍存在。《建筑法》不僅調整范圍和對象過(guò)窄，而且也未與其他配套法律制度很好地銜接，造成建筑業(yè)法律體系內部的不協(xié)調，削弱了整個(gè)法律體系的規制作用，阻礙了建筑業(yè)的改革和發(fā)展，已經(jīng)違背黨的十八屆四中全會(huì )“依法治國”精神。
     2004 年，156 位全國人大代表聯(lián)名提案要求修改《建筑法》，此后幾乎每年全國兩會(huì )都有此提案；2012 年，國務(wù)院法制辦對《建筑市場(chǎng)管理條例》征求意見(jiàn)，至今未果。
      2、產(chǎn)業(yè)地位與作用不符，行業(yè)發(fā)展研究及引導工作薄弱。
     眾所周知，建筑業(yè)是傳統產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也是支柱產(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)。多年來(lái)，建筑產(chǎn)業(yè)雖然在國民經(jīng)濟中的作用日益顯著(zhù)，但一直沒(méi)有相應的地位，與工業(yè)同屬第二產(chǎn)業(yè)，卻從來(lái)就沒(méi)有享受過(guò)工業(yè)企業(yè)在貸款、稅收等方面的優(yōu)惠政策。目前，從中央到地方，專(zhuān)司研究、引導建筑行業(yè)改革發(fā)展的政府職能部門(mén)已不多見(jiàn)，僅有的有關(guān)建筑業(yè)職能部門(mén)總是強調“監管”，而忽視了“發(fā)展”，為監管而監管，一手抓得硬，一手抓得軟。
      3、建筑業(yè)利潤率過(guò)低問(wèn)題未能從制度上根本解決。
     長(cháng)期以來(lái)，建筑業(yè)利潤率始終保持在2%～3% 左右（包含了企業(yè)多種經(jīng)營(yíng)實(shí)現的利潤），而工業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)平均在15%～20% 左右，建筑業(yè)已屬于利潤率最低的第二產(chǎn)業(yè)。建筑業(yè)利潤率低下已經(jīng)影響了行業(yè)的持續健康發(fā)展，愿意從事建筑業(yè)的人愈來(lái)愈少，建筑業(yè)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)及科技創(chuàng )新能力得不到提升，推行多年的建筑產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程遲緩。
     造成建筑業(yè)利潤過(guò)低的原因是多方面的，其中最低價(jià)中標、企業(yè)稅費負擔過(guò)重、無(wú)法定利潤率、工期不合理等問(wèn)題是迫切需要解決的。（1）硬性照搬西方發(fā)達國家“低價(jià)中標”的做法，實(shí)質(zhì)上造成了“優(yōu)質(zhì)低價(jià)”乃至“低價(jià)低質(zhì)”，加劇了企業(yè)之間惡性競爭。許多企業(yè)為了承接工程，竟然比標底價(jià)下浮10%～15%，有的甚至高達20%，一旦寄托在設計變更和索賠上獲利希望落空，就只能是犧牲企業(yè)利益或工程質(zhì)量。（2）稅費過(guò)重擠占了企業(yè)有限的利潤空間。企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅的負征基數都定得過(guò)高，即將實(shí)行的建筑業(yè)“營(yíng)改增”增值稅率11% 過(guò)高，不僅沒(méi)達到稅改減輕建筑企業(yè)負擔的目的，反而加重了負擔。（3）建筑業(yè)合法的利潤率未能在制度上確定，建筑業(yè)利潤率奇低，不但行業(yè)的前途堪憂(yōu)，而且必將對國家宏觀(guān)經(jīng)濟運行產(chǎn)生明顯的不良影響。（4）很多項目的合同工期嚴重不合理，不僅影響工程質(zhì)量，而且為了搶工期必然要在人工、輔材、砼中加早凝劑等等，人力、財力的多投入造成企業(yè)利潤被過(guò)渡擠壓。
      4、“ 雙擔保”在我國尚無(wú)法律規定。
     建設工程項目實(shí)行擔保制度是控制履約風(fēng)險的一種國際慣例，通過(guò)推行工程擔保，促使建設各方主體樹(shù)立誠信守約意識，形成一種保護守約行為、懲戒違約行為的環(huán)境。目前，我國建筑市場(chǎng)只要求建筑企業(yè)提供投標擔保、履約擔保等，卻沒(méi)有強制性要求建設方提供履約擔保、支付擔保等，這不符合國際建筑市場(chǎng)慣例，也有違合同雙方權利、義務(wù)對等的原則。
     建筑企業(yè)普遍反映，許多政府項目以及其他類(lèi)型的項目開(kāi)工時(shí)資金就嚴重缺口（有的將資金挪作他用），工程竣工后就開(kāi)始以各種理由長(cháng)期拖欠工程款，而企業(yè)卻對此無(wú)能為力，這已是建筑市場(chǎng)混亂的源頭之一。調研中發(fā)現，有一家普通的一級資質(zhì)建筑企業(yè)累計應收款就達12 億元之多。還有一個(gè)知名特級建筑企業(yè)截至去年底，賬面上應收工程款已高達200 億元，占到了年施工產(chǎn)值的一半。許多企業(yè)反映，不僅該收的工程款要不回來(lái)，還得承擔巨額的貸款利息，“一年算下來(lái)，不是為業(yè)主無(wú)償打工，就是為銀行‘打工’”。有些工程項目交付使用多年，也不能全部收回工程款，許多建設單位最后采取“打包”（打六折或七折等）方式付款，建筑企業(yè)無(wú)奈看到大筆工程款“縮水”，有的更無(wú)奈看到工程款連支付銀行貸款利息都不夠。
      5、企業(yè)承擔著(zhù)培訓技工及勞務(wù)人員的較重負擔。
     隨著(zhù)市場(chǎng)競爭越來(lái)越激烈，建筑企業(yè)需要不斷加強對技術(shù)工人及勞務(wù)人員的培訓，以保證員工掌握新知識新技術(shù)。新頒布的資質(zhì)標準對持有中級以上崗位證書(shū)的技術(shù)工人提出了更明確的數量和質(zhì)量要求，這對提高企業(yè)整體素質(zhì)和工程質(zhì)量無(wú)疑是好的舉措。但對于已多年習慣于管理層和勞務(wù)層分開(kāi)的建筑企業(yè)，培訓技術(shù)工人和勞務(wù)人員卻是一筆不小的負擔。農民工是建筑業(yè)的主力軍，是全面建設小康社會(huì )的重要群體，但農民工文化程度普遍低、流動(dòng)性大，企業(yè)對他們的培訓投資容易為他人作嫁衣，而且培訓的時(shí)間長(cháng)、價(jià)格高，企業(yè)和農民工對培訓的積極性都不高。要培訓一批技術(shù)工人和專(zhuān)業(yè)勞務(wù)人員，又要設法能讓他們留在企業(yè)，沒(méi)有強力的政策扶持是不行的。為鼓勵增加就業(yè)，國家勞動(dòng)部門(mén)已專(zhuān)門(mén)設有“陽(yáng)光工程”專(zhuān)項培訓資金，每培訓一人就補助500 元。而建筑技術(shù)工人和建筑勞務(wù)人員的培訓未被納入該專(zhuān)項計劃內，讓企業(yè)自行培訓會(huì )增加較大一塊運營(yíng)成本。
      6、保證金過(guò)濫、過(guò)高制約了企業(yè)發(fā)展。
     調研中，企業(yè)老總對各種五花八門(mén)的保證金過(guò)濫、收取費用高，意見(jiàn)很大。現在收得少的地區達六七種，多的高達十幾種，保證金總額由10 年前占工程合同造價(jià)的10% 漲到了現在的20%，甚至還要多，并且絕大部分只收現金不用保函，企業(yè)不堪重負。有的職能部門(mén)借收取保證金的機會(huì )，為本部門(mén)謀取一己之利。江蘇省建筑市場(chǎng)管理協(xié)會(huì )最近對農民工工資保證金制度及實(shí)際情況進(jìn)行了調研，發(fā)現亂象叢生：一是收取沒(méi)有統一標準。有的地區規定具體數額50～100 萬(wàn)不等，有的地區則規定按工程合同造價(jià)的百分比收取（1%～5% 不等，另設上限）；二是收取范圍混亂，重復收取。企業(yè)到一個(gè)地區施工，省、市、縣都提出交納民工工資保證金的要求，有的地區要求按項目交納；三是保證金返還不規范。工程結束后確認沒(méi)有發(fā)生任何拖欠民工工資問(wèn)題，也很難順利拿回保證金，有的需要工程結束滿(mǎn)一年才返還，有的還讓企業(yè)承諾永遠不再進(jìn)該地區施工才返還。四是多頭收取，監管不力。農民工工資保證金除建設行政主管部門(mén)外，勞動(dòng)部門(mén)甚至總工會(huì )都會(huì )參與民工工資的收取。各地區保證金賬面數額巨大，幾個(gè)億、十幾個(gè)億、幾十億不等，但每年動(dòng)用的只占收繳總數的零頭，巨額資金在賬上沉淀不僅造成巨大的資源浪費，而且已經(jīng)發(fā)生了由于缺乏有效監管，被人動(dòng)用炒股而血本無(wú)歸的案例。
     工程勞保基金是建設單位從支付給建筑企業(yè)的工程款中扣除的，保證施工企業(yè)交納社會(huì )保險，并交給建筑主管部門(mén)下設的勞保基金管理機構的基金。繳納金額約按合同金額的3% 交納。但返回金額按建筑企業(yè)實(shí)際繳納的金額返回。即如果建筑企業(yè)本期由建設單位扣繳給相關(guān)主管部門(mén)的金額比本企業(yè)實(shí)際繳納的多，多的部分不退還，在辦理勞保基金退還時(shí)手續也繁多。此外，企業(yè)在本市以外施工時(shí)，如果在合同中有勞保基金的，退還的手續也不明確，在兩地的財政部門(mén)之間難以協(xié)調。
       7、陳舊的固定的過(guò)低的人工定額標準嚴重脫離市場(chǎng)實(shí)際。
        工程造價(jià)管理中預算定額管理模式是計劃經(jīng)濟年代的產(chǎn)物。在市場(chǎng)經(jīng)濟形勢下，各地每年或每隔幾年調整一次工程預算工資單價(jià)，以編制投資估算、設計概算、招投標工程編制招標控制價(jià)（標底）和依法不招標工程預算。但每年的調整幅度很小，仍與市場(chǎng)實(shí)際相差一兩倍以上。比如，某省2012 年執行的建筑工程包工包料一類(lèi)工預算工資單價(jià)為70 元/ 工日，安裝、市政包工包料一類(lèi)工預算工資單價(jià)為63 元。盡管該省2013 年起按區域實(shí)行人工工資指導價(jià)動(dòng)態(tài)調整，但每個(gè)工日也僅僅增加到80 元左右，與市場(chǎng)每個(gè)工人每天支付200～250 元左右的實(shí)際情況嚴重不符。人工費一般占到建筑工程總造價(jià)的20%～25%，少數工程甚至占到30%，在這種情況下再沿用定額人工工資取費的傳統做法，只會(huì )讓企業(yè)蒙受巨大的“政策性虧損”。按照目前的人工單價(jià)預算定額，建筑企業(yè)在市場(chǎng)上已很難招到工人來(lái)做工程。這是造價(jià)部門(mén)沒(méi)有真正做到“控制量、放開(kāi)價(jià)”的結果。
      8、“竣工→決算→付款”的基建程序成為業(yè)主拖欠工程款的合法空子。
     企業(yè)反映普遍存在驗收難、決算難、審計難，主要是業(yè)主鉆了基建程序上的空子。按照現行基建程序及有關(guān)規定，工程竣工驗收在先，工程竣工決算審計在后；驗收合格，才為工程竣工；工程竣工后，才能啟動(dòng)工程決算；決算后，才能辦理相應工程款的支付。許多建設單位在資金緊張的情況下，采取各種方式來(lái)轉嫁資金方面的矛盾，故意拖延決算時(shí)間、重復審計以達到遲付、不付工程款的目的。由于工程決算受阻未定，這一期間未付款項還不能算是拖欠工程款，無(wú)法訴訟到法院。建設單位工程款不能及時(shí)到位，但工人工資每月都要支付、年終都要付清，所以建筑企業(yè)每年年底都在為工人工資支付犯愁。業(yè)主不管建筑企業(yè)付不付工人工資，在工程竣工驗收完成后就堂而皇之開(kāi)始使用建筑產(chǎn)品。任何商品都必須同時(shí)具備質(zhì)量合格和相適應價(jià)格兩個(gè)條件，才可能在市場(chǎng)上進(jìn)行交易，建筑產(chǎn)品也同樣是商品，竣工決算未定，也就是產(chǎn)品價(jià)格未定的情況下，單憑質(zhì)量驗收合格就開(kāi)始交易，在道理上講不通。說(shuō)到底，這是程序上、制度上出了問(wèn)題。
      9、國家對建筑產(chǎn)業(yè)化的扶持力度不夠。
      建筑工業(yè)化是建筑產(chǎn)業(yè)化的核心，信息化技術(shù)是建筑工業(yè)化發(fā)展的“推進(jìn)器”。近幾年來(lái)，各級政府部門(mén)已在引導建筑業(yè)通過(guò)標準化的建筑設計以及模數化、工廠(chǎng)化的部品生產(chǎn)，實(shí)現建筑構部件的通用化和現場(chǎng)施工的裝配化、機械化。然而，在全國范圍內建筑工業(yè)化、信息化的進(jìn)程相當緩慢。各地政策很大程度上仍處于宣傳引導方面，真正給行業(yè)、企業(yè)的實(shí)質(zhì)性?xún)?yōu)惠政策不多，一些規劃和措施可操作性不強，啟動(dòng)資金也難以得到有效落實(shí)。作為建筑工業(yè)化、信息化的實(shí)施主體，企業(yè)未能得到實(shí)惠，也未看到良好發(fā)展前景，最多的是在作嘗試性少量投入，也有的是為了爭取政策補貼、推動(dòng)項目品牌創(chuàng )建或是吸引眼球制造影響。2013 年，我國400 多億平方米建筑中僅有2500萬(wàn)平方米是通過(guò)工業(yè)化方式完成的，占比不到0.1％，幾乎可以忽略不計，到目前這個(gè)占比仍然沒(méi)有提高多少。
     據《中國房地產(chǎn)報》采訪(fǎng)，建筑產(chǎn)業(yè)現代化示范城市沈陽(yáng)共有7 家大型PC 構件廠(chǎng)，2014 年銷(xiāo)量?jì)H2 萬(wàn)立方米。以此計算，去年沈陽(yáng)PC 構件廠(chǎng)的產(chǎn)能釋放率只有8%，企業(yè)經(jīng)營(yíng)不容樂(lè )觀(guān)。一位當地PC 構件廠(chǎng)的內部員工告訴記者：“當初我們來(lái)到沈陽(yáng)，當地相關(guān)部門(mén)對我們承諾，每年給10 萬(wàn)平方米的應用，但到后來(lái)也就不了了之了，畢竟政府主導投資的項目有限。”在業(yè)內人士看來(lái)，沈陽(yáng)市的建筑產(chǎn)業(yè)現代化要想真正發(fā)展起來(lái)，并且做強做大，政府還是要出臺強有力的政策，并將這些政策盡早落實(shí)，靠企業(yè)自身能力發(fā)展裝配式是很難順利走下去的。中國混凝土與水泥制品協(xié)會(huì )副秘書(shū)長(cháng)王曉鋒認為，裝配式結構發(fā)展最大的動(dòng)力來(lái)自于政策支持，同時(shí)最大的風(fēng)險也是政策。
     10、一些地方還在變相搞地方保護主義。
    2014 年5 月7 日住建部在合肥會(huì )議上已經(jīng)明確禁止在跨地區施工時(shí)搞地區封鎖的做法，有的省聞風(fēng)而動(dòng)，拆掉了或降低了進(jìn)省門(mén)檻，但有些省份仍在變相搞地方保護主義，具體有：一曰“壓錢(qián)”，要求進(jìn)省企業(yè)交納誠信保證金，并且數額不菲，讓企業(yè)望而卻步；二曰“壓證”，不管企業(yè)有沒(méi)有接到工程，要想進(jìn)省備案，必須壓3～5個(gè)一級建造師的證書(shū)原件，有的省還規定兩年內不能退，一個(gè)企業(yè)能有多少個(gè)一級建造師？這顯然是刁難企業(yè)的一種行為；三曰“壓企業(yè)”，雖然住建部去年發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見(jiàn)》已提出“不得強制外地企業(yè)在當地成立子公司”的要求，但許多地區仍然我行我素。這些不合理的規定和要求，限制了企業(yè)的發(fā)展，阻礙了市場(chǎng)的有序公平競爭，也與國務(wù)院去年要求“實(shí)行寬進(jìn)嚴管，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，平等保護各類(lèi)市場(chǎng)主體合法權益”的文件精神背道而馳。
     11、民營(yíng)建企在融資、承接國資大型工程方面受到不公平待遇。
絕大多數民營(yíng)建企反映資金緊、貸款難、貸款貴，許多銀行甚至明確“正常不貸款或不貸大額款給民營(yíng)企業(yè)”，以致民營(yíng)建企資金需用量增長(cháng)與資金嚴重短缺長(cháng)期并存，嚴重妨礙和困擾著(zhù)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。在國資項目大型工程招投標時(shí)，無(wú)論是大型民營(yíng)建企，還是發(fā)展較好的專(zhuān)業(yè)化民營(yíng)建企，往往都被排除在外，國有建企特別是中字號國有建企基本上統攬了國家投資的大型工程項目。
     

     四、深化改革，民營(yíng)建企別無(wú)選擇
     民營(yíng)建企有這么多年的快速發(fā)展，得益于改革；今天的重重困難，多數是因為自身改革停止或者滯后；明天的發(fā)展，還必須依靠深化改革。新常態(tài)下，我國經(jīng)濟增長(cháng)速度放緩、增長(cháng)動(dòng)力機制發(fā)生改變，已引發(fā)經(jīng)濟結構調整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。民營(yíng)建企必須進(jìn)一步深化體制機制改革，才能適應當前及今后很長(cháng)一段時(shí)間經(jīng)濟增長(cháng)速度放緩，但增長(cháng)質(zhì)量提高的形勢要求。
      1、加強企業(yè)文化建設，增強發(fā)展自信。
企業(yè)文化的競爭優(yōu)勢和效益優(yōu)勢是顯而易見(jiàn)的。企業(yè)不但要注重品牌建設、團隊建設、提供員工待遇等，還要在誠信建設、依法經(jīng)營(yíng)、人才培養、企業(yè)文化建設長(cháng)效化等方面加大投入。
     在誠信建設方面，要樹(shù)立“誠信是企業(yè)的資產(chǎn)，是提升市場(chǎng)競爭力的基礎”的意識，以誠信對待各關(guān)聯(lián)單位及建筑產(chǎn)品，不損害他人利益，確保工程質(zhì)量、安全和進(jìn)度，開(kāi)展內部信用評價(jià)，形成以誠信求發(fā)展的良好風(fēng)氣。
     在依法經(jīng)營(yíng)方面，要加強管理者及員工的法制意識，以住建部工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)為契機，自覺(jué)與違法轉包、違法分包及掛靠等違法行為作斗爭，同時(shí)自覺(jué)不以非法經(jīng)營(yíng)或惡性競爭等手段承接工程，形成企業(yè)“依法施工、依法經(jīng)營(yíng)”的新常態(tài)。
     在人才培養方面，要把經(jīng)營(yíng)思維聚焦在企業(yè)內部—人力資源經(jīng)營(yíng)，練好內功，以人才培養推進(jìn)企業(yè)文化建設。尤其要注重建筑業(yè)高級管理人才、復合型技術(shù)人才的培養，建立擇優(yōu)選才、人盡其才的企業(yè)文化，使人才成為企業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力。要加強企業(yè)領(lǐng)導班子建設，包括對企業(yè)接班人的培養；要結合新資質(zhì)就位工作，加強對工人的培訓教育，既通過(guò)培訓拿證，又要不斷提升工人的業(yè)務(wù)素質(zhì)和技能。
在長(cháng)效化建設方面，要建立責任明確的領(lǐng)導機制、全員參與的學(xué)習機制、豐富多樣的實(shí)踐機制、科學(xué)管理的考核機制，促進(jìn)企業(yè)文化建設正常化、長(cháng)效化開(kāi)展，使企業(yè)文化內化于心、外化于行、固化于制，真正形成企業(yè)發(fā)展的核心競爭力。
     江蘇武進(jìn)建安八分公司注重企業(yè)文化建設，工作重心轉向提高項目管理水平和效益，用企業(yè)文化引導員工行為、提高建筑質(zhì)量、提升企業(yè)形象。他們提出了“消滅合格工程”的口號，以全優(yōu)的精品工程贏(yíng)得了市場(chǎng)。他們在當地不承接比標底價(jià)下浮10 個(gè)點(diǎn)的工程，結果是“工程挑選著(zhù)做”，形成良性循環(huán)。全國有很多同行已到該公司學(xué)習取經(jīng)。中億豐集團等企業(yè)，也于近幾年啟動(dòng)了新一輪改革，力圖通過(guò)再改革、二次改革，全方位推動(dòng)企業(yè)向更好更高層次發(fā)展。
      2、改革產(chǎn)權股權，凝聚人心激發(fā)活力。
     混合所有制改革將成為中國經(jīng)濟新一輪的動(dòng)力來(lái)源。十八屆三中全會(huì )以來(lái)，發(fā)展國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟成為改革重點(diǎn)。四中全會(huì )的決定尤其為混合所有制的成功提供了法律保障。產(chǎn)權是所有制的核心，民營(yíng)建企在新常態(tài)下和法制經(jīng)濟新時(shí)代，要嘗試通過(guò)產(chǎn)權轉讓、增資擴股、新設企業(yè)、并購投資等形式加快深化企業(yè)產(chǎn)權改革，特別要在擴大管理層及骨干員工持股比例上動(dòng)腦筋，在創(chuàng )新股權進(jìn)退出機制上想辦法，為企業(yè)新一輪的發(fā)展探索新的模式、奠定新的基礎。這方面的改革，南通四建的做法值得借鑒。他們把《南通四建股權進(jìn)退出機制管理辦法》寫(xiě)進(jìn)企業(yè)章程，打破股權終身制，構建起投資者和經(jīng)營(yíng)者“合二為一”的權力結構模式，不僅是對《公司法》和法人治理結構的完善和創(chuàng )新，而且讓年輕人看到了希望。全國其他一些先進(jìn)企業(yè)也在試行或推行這樣的股權流轉，這對凝聚人心、推動(dòng)企業(yè)發(fā)展很有好處。
      3、改革項目管理機制，提升盈利能力。
     項目是建筑企業(yè)的利潤中心和管理重心。過(guò)去項目承包制發(fā)揮了巨大的作用，現在企業(yè)法人治理和法人經(jīng)營(yíng)在發(fā)揮主體作用，項目管理應該和企業(yè)管理一體化，服從企業(yè)整體經(jīng)營(yíng)。南通二建九分公司通過(guò)六七年時(shí)間摸索、總結和不斷完善起來(lái)的項目模擬股份制，使項目管理費用得到有效控制，精細化管理、文明工地創(chuàng )建等問(wèn)題迎刃而解，已經(jīng)得到同行們及有關(guān)部門(mén)的較高評價(jià)。南通二建的做法也可以看做項目管理公司化經(jīng)營(yíng)，不僅是項目經(jīng)理，包括質(zhì)檢員、安全員等項目管理人員都有股份，有利于節約項目成本、提高管理效益。
      4、轉變施工方式，推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現代化。
     盡管存在市場(chǎng)需求小和建造成本大的問(wèn)題，但市場(chǎng)主體建筑企業(yè)要看到日本、歐美建筑產(chǎn)業(yè)現代化帶來(lái)的各種利好，應在設計、加工、裝配施工一體化上有所準備、有所啟動(dòng)，安排好部品生產(chǎn)與現場(chǎng)施工的比例，努力向前端的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、下游的建筑材料、建筑能源甚至建筑產(chǎn)品的銷(xiāo)售延伸，使整個(gè)建筑產(chǎn)業(yè)鏈條內資源的更優(yōu)化配置。建筑產(chǎn)業(yè)現代化要求企業(yè)首先具備自己的施工標準，施工現場(chǎng)特別是一些關(guān)鍵部位只要按標準施工就行。中建總公司、陜西建工以及江蘇部分企業(yè)已在推行自己的施工標準圖集。
     要實(shí)現建筑產(chǎn)業(yè)現代化，必須重視信息化建設。要通過(guò)信息化這個(gè)“駕駛艙”，使企業(yè)集團總部成為有效的決策中心、金融中心、科技推廣中心、設備調度中心、人員調度中心；要應用建筑BIM 技術(shù)，減少工程建設的現場(chǎng)變更，節省材料、節約工期；要推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+ 建筑”建設。蘇州金螳螂利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)軍家裝，建立了“O2O”模式，即在互聯(lián)網(wǎng)上公布了所有家裝方案，工人直接上門(mén)裝修，業(yè)主把錢(qián)交給公司，現已簽約500 個(gè)城市的裝修項目，節省了設計費、材料費以及人工管理費（包工頭費用）。
      5、創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)方式，增強市場(chǎng)特別是海外市場(chǎng)的開(kāi)拓能力。
     要加大產(chǎn)業(yè)結構調整，圍繞產(chǎn)業(yè)結構調整創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)方式。比如，現在水利、市政、港口、鐵路項目越來(lái)越多，產(chǎn)業(yè)結構就要向這些方面轉型。江蘇的中南集團已打入蘇州市場(chǎng)承建了一個(gè)地鐵標段，中億豐也參與了城際鐵路建設，這都是產(chǎn)業(yè)結構調整好的做法。
     隨著(zhù)國家“一帶一路”戰略的實(shí)施以及亞投行等政策性金融機構的建立，海外基礎設施建設、對外投資將大幅增長(cháng)，僅東南亞和中亞國家到2020 年在必要的基礎設施項目上就需要至少8000 億美元，未來(lái)10 年中國對外投資也將高達1.25 萬(wàn)億美元。在這么大的市場(chǎng)、這么好的機遇面前，民營(yíng)建企要增強海外市場(chǎng)開(kāi)拓的主動(dòng)性，增強工程總承包、資本、技術(shù)等能力，爭取多承接海外高附加值、高技術(shù)含量和綜合性的項目，改變過(guò)去從事以勞務(wù)為主或層次較低項目的局面；要強化與國內外企業(yè)更廣領(lǐng)域、更深層次的務(wù)實(shí)合作，使“一帶一路”沿線(xiàn)地區基礎設施建設等成為企業(yè)發(fā)展新的增長(cháng)點(diǎn)，也使總人口約占全球63% 的“一帶一路”沿線(xiàn)地區成為企業(yè)發(fā)展最具潛力的增長(cháng)區。
     

     五、優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，政府應有所為有擔當
     十八大以來(lái)，一批批行政許可事項的取消和下放，為企業(yè)發(fā)展松了綁減了負。與此同時(shí)，政府更應該將精力放在營(yíng)造良好的法制環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境上，在維護公平、公正優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境的競爭環(huán)境上有所作為。把握和適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，推進(jìn)行業(yè)依法治理，深化多層面、多層次的改革，推動(dòng)民營(yíng)建企發(fā)展和建筑業(yè)發(fā)展邁上新臺階。
      1、加快修訂《建筑法》，完善相關(guān)法律規章，規范各責任主體的行為。建筑業(yè)要深化改革就必須首先盡快修訂、完善《建筑法》，讓它適應中國國情并全方位覆蓋建筑業(yè)，以形成規范建筑業(yè)發(fā)展、引領(lǐng)建筑業(yè)發(fā)展的強大動(dòng)力和整體效應。具體要調整《建筑法》適用對象和范圍，明確《建筑法》執法主體及其管理職能，要把“建筑工程”擴展成“建設工程”，按照國際上公認的、通行的建筑業(yè)概念，明確其法律意義，針對建筑業(yè)各責任主體及工程建設每個(gè)環(huán)節，而不僅僅主要針對建筑施工單位，針對房屋建筑工程的施工和安裝；要增加對近幾年來(lái)推行的工程總承包（EPC 等）、項目融資（BOT、BT、PPP 等）等模式的法律規定；同時(shí)要明確與建筑業(yè)上下游行業(yè)的關(guān)聯(lián)性法律關(guān)系。
     《建筑法》是建筑行業(yè)的最高法律，應統領(lǐng)相關(guān)法律規范中的配套法律制度，要在自身修訂和完善的基礎上，完善或出臺招標投標、合同管理、質(zhì)量管理、資質(zhì)管理、市場(chǎng)管理等方面的法律法規，以進(jìn)一步規范建筑市場(chǎng)行為。前幾年國務(wù)院法制辦牽頭、多方參與制訂的《建筑市場(chǎng)管理條例》應該盡快完善后實(shí)施，以彌補當前建筑業(yè)法規體系的不足。
      2、加強建筑業(yè)管理機構建設，堅持發(fā)展、監管與服務(wù)并重。
     要從優(yōu)化行政管理職能的角度加強建筑業(yè)改革與發(fā)展機構建設，而不是為了解決機構臃腫問(wèn)題就簡(jiǎn)單地將這類(lèi)關(guān)乎行業(yè)長(cháng)期發(fā)展的部門(mén)一撤了事。要推廣過(guò)去很長(cháng)一段時(shí)間內，許多地區有力的建筑業(yè)改革與發(fā)展領(lǐng)導機構建設，促進(jìn)建筑業(yè)做大做強、做精做優(yōu)的經(jīng)驗和做法。要吸取近幾年因為相關(guān)管理職能被削弱，而導致不少地區建筑業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高、行業(yè)各種頑癥難以有效根除甚至愈演愈烈的深刻教訓。
     加強建筑業(yè)管理機構建設，就是要堅持發(fā)展、監管與服務(wù)并重，加強對建筑業(yè)改革發(fā)展工作的領(lǐng)導和協(xié)調服務(wù)，及時(shí)掌握和研究建筑業(yè)改革發(fā)展的新情況、新問(wèn)題，全面落實(shí)支持建筑業(yè)發(fā)展的各項政策措施。與此同時(shí)，要把住建部關(guān)于“加強協(xié)會(huì )能力建設和行業(yè)自律”的精神落到實(shí)處，減少評優(yōu)評獎活動(dòng)，強化協(xié)會(huì )服務(wù)行業(yè)、服務(wù)市場(chǎng)的功能，提高行業(yè)自律意識，切實(shí)推進(jìn)行業(yè)改革和發(fā)展。
      3、加大對建筑業(yè)的政策扶持力度。
     要注重培訓資源的整合利用，拓寬建筑業(yè)培訓資金的來(lái)源渠道，在強調、支持企業(yè)自主培訓的基礎上，將技術(shù)工人及勞務(wù)人員培訓納入“農村勞動(dòng)力轉移培訓陽(yáng)光工程”，切實(shí)減輕建筑企業(yè)以及建筑農民工的經(jīng)濟負擔。該項培訓活動(dòng)的有效開(kāi)展，有助于提高一線(xiàn)操作人員的施工水平、提升建筑產(chǎn)品的質(zhì)量。
     在我國建筑業(yè)仍是傳統勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的情況下，建筑產(chǎn)業(yè)現代化的“硬件”——工業(yè)化建設、“軟件”——信息化建設，需要國家優(yōu)惠政策的大力扶持，比如建立專(zhuān)項建設基金（江蘇已從去年開(kāi)始，每年財政增加撥款2.5 億元用于工業(yè)化基地建設），出臺相應的減免稅收和貸款優(yōu)惠政策，同時(shí)也要避免“一個(gè)部品生產(chǎn)時(shí)征稅，安裝時(shí)又征稅”這樣的重復征稅（某產(chǎn)業(yè)基地重復征稅高達60%）。
      4、從制度上解決建筑業(yè)利潤率過(guò)低的問(wèn)題，并建立動(dòng)態(tài)調整的人工定額標準。
     合理利潤率是建筑業(yè)健康發(fā)展的生命線(xiàn)。建筑業(yè)出現利潤率奇低的尷尬局面，源于企業(yè)自身管理、市場(chǎng)環(huán)境等多種因素。當前，首先要從招標投標等制度上確定建筑業(yè)的合理利潤率，取消不符合中國國情的最低價(jià)中標制度，使合理利潤率像規費、稅金等一樣作為不可競爭費用，防止建設單位故意壓價(jià)購買(mǎi)施工服務(wù)，同時(shí)防止施工企業(yè)為了承建工程而低價(jià)惡性競爭。其次，要在稅費征收上減輕企業(yè)的負擔，以有助于企業(yè)員工薪酬和福利水準提高，增強企業(yè)的經(jīng)濟活力和產(chǎn)業(yè)競爭力。第三，要嚴格工程建設工期制度，根據施工要求、建設規律等科學(xué)合理確定工期，創(chuàng )造寬松、健康的施工環(huán)境。第四，應徹底解決用計劃經(jīng)濟管理人工工資源頭，用市場(chǎng)經(jīng)濟方法支付人工工資的矛盾。造價(jià)部門(mén)可以按季度適時(shí)發(fā)布人工工資信息價(jià)，企業(yè)根據上一季度末權威數字編制新建工程的預算，切實(shí)減少企業(yè)在人工費上的虧損。
       5、對“雙擔保”、竣工驗收備案前必須完成工程決算等做出制度安排。
     要真正解決工程款被大量拖欠、工程合同履約狀況差等問(wèn)題，必須從法律上規定“雙擔保”，要求業(yè)主有多少錢(qián)就辦多少事，確保資金不落實(shí)或解決資金的措施不落實(shí)就堅決不發(fā)施工許可證，否則由業(yè)主的擔保單位承擔工程竣工后不能支付工程款的后果。解決工程款拖欠等問(wèn)題，還應該明確規定只有在質(zhì)量驗收和竣工決算都完成的情況下，才允許對項目進(jìn)行驗收備案。對必須進(jìn)行審計的工程項目，可以采用“跟蹤審計法”，這樣工程項目完成，相應的審計和決算就可以基本同步完成。將決算、驗收備案的程序重新設置一下，就可以倒逼施工企業(yè)加強項目管理，更重要的是可以杜絕業(yè)主故意拖延決算、拖欠工程款的做法，把企業(yè)從驗收難、決算難、審計難的困境中真正解放出來(lái)。
      6、取消不合理的保證金和勞保基金，減少或歸并保證金。
     保證金名目繁多、數額巨大的問(wèn)題，業(yè)內反映多年未有改觀(guān)。行業(yè)主管部門(mén)應該在全面調研的基礎上，提出規范收取保證金的政策意見(jiàn)，全國統一只準收取規定的保證金，數額較大的保證金（如履約擔保）一律采用保函，不準因轉嫁資金不足的矛盾而要求現金擔保。中建協(xié)有關(guān)同志對保證金的整頓總結了三句話(huà)：降費率、用保函、與誠信建設掛鉤，大家覺(jué)得非常好。浙江省2011 年試行“投標保證金聯(lián)保辦法”（企業(yè)繳存一定額度的保證金即可參加所有省重點(diǎn)建設項目投標）、江蘇省淮安市近期推行“農民工工資保證金繳存在指定的企業(yè)自己的專(zhuān)用賬戶(hù)上”（該賬戶(hù)由銀行、主管部門(mén)和企業(yè)三方監管）等做法，值得推廣。
      在勞保基金收取方面，建議要么終結勞保基金制度，要么改進(jìn)勞保基金收繳辦法。終結勞保基金制度的理由是：多年來(lái)，已通過(guò)對施工企業(yè)嚴格的資質(zhì)管理、招投標管理，已根治企業(yè)拖欠職工社會(huì )保險費的問(wèn)題。如果不能終結勞保基金制度，就要盡快改進(jìn)勞保基金收繳辦法。合同中明確的勞保基金應在第一次支付工程款時(shí)就應直接支付給企業(yè)，由企業(yè)自己管理并上繳，這符合物權法的規定，也是企業(yè)的權利和義務(wù)。也可以建立建筑企業(yè)在銀行開(kāi)設的勞保基金專(zhuān)項賬戶(hù)，用于建設單位代繳勞保基金的存入以及建筑企業(yè)實(shí)際勞保基金的支付，禁止有其他用途，賬戶(hù)余額經(jīng)勞保基金管理部門(mén)、建設單位核實(shí)后由企業(yè)自行處理。
      7、采取切實(shí)措施打破地方保護主義、部門(mén)保護主義。
     住建部去年7 月發(fā)文提出“建立統一開(kāi)放的建筑市場(chǎng)體系”的意見(jiàn)，但還需要明確各級主管部門(mén)的監管職責，出臺針對各責任主體的處罰細則，強化執法手段，確保政令暢通，打破地方封鎖、部門(mén)壟斷的“土圍子”，真正構建起統一開(kāi)放、競爭有序、誠信守法、監管有力的全國建筑市場(chǎng)體系。
      8、改善民營(yíng)建企外部環(huán)境，使民營(yíng)建企與國有建企公平競爭。
     國務(wù)院總理李克強在邀請經(jīng)濟專(zhuān)家和企業(yè)負責人到中南海座談時(shí)表示，要為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展提供一個(gè)與國有企業(yè)和外資企業(yè)一樣的平等競爭環(huán)境。但對于國有建企、民營(yíng)建企來(lái)說(shuō)，這種平等競爭環(huán)境尚待花大力氣去營(yíng)造。首先要打破國有建企在某些方面處于壟斷地位或準壟斷地位的狀態(tài)，比如獲得土地、政府投資項目等等，讓具有一定規模和實(shí)力的民營(yíng)建企參與充分競爭，滿(mǎn)足降低投資成本、提高項目運作質(zhì)量的需求。其次要正視并著(zhù)力解決民營(yíng)建企和國有建企顯著(zhù)的融資可獲性和融資成本的差異，以及民營(yíng)建企承擔更多稅費的不平等問(wèn)題，等等，真正激發(fā)作為我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重要基礎的非公有制經(jīng)濟的活力和創(chuàng )造力。（作者汪士和、徐金保分別是江蘇省建筑市場(chǎng)管理協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)、副秘書(shū)長(cháng)）