勇于改革 大膽實(shí)踐 近年來(lái)，江蘇省建設工程招標投標管理部門(mén)按照中央治理工程建設領(lǐng)域突出問(wèn)題工作部署和要求，認真總結貫徹《招標投標法》和《招標投標法實(shí)施條例》的經(jīng)驗和做法，全力推進(jìn)電子招投標，探索完善遠程異地評標，實(shí)施分類(lèi)監管，優(yōu)化招投標環(huán)境，創(chuàng )新招投標方法、程序，改進(jìn)對招標代理機構和評標專(zhuān)家的管理，不斷推進(jìn)江蘇省建設工程招投標制度創(chuàng )新、機制創(chuàng )新。 全力推進(jìn)建設工程電子招投標 實(shí)踐證明，電子招投標對于提高辦事效率，降低招投標成本，約束各方行為，打擊弄虛作假、圍標串標具有重要作用，是解決當前招投標突出問(wèn)題的創(chuàng )新形式和有效手段，是實(shí)現招投標公開(kāi)、公平、公正的重大改革舉措。 近年來(lái)，江蘇省不斷推進(jìn)網(wǎng)上電子招投標。2011年，江蘇省住房和城鄉建設廳、監察廳在分析總結南京、蘇州電子招投標成功做法后，決定在全省全面推行電子招投標。2013年，江蘇省通過(guò)電子招投標發(fā)包15832標段，國有工程電子招投標率達到73%，邀請招標項目采取電子招投標2730標段，監理項目采取電子招投標679標段。 在完善系統運行模式和硬件設施方面，江蘇始終把系統安全作為大事來(lái)抓，采取完善安全制度、增設系統審計角色、定期安全檢測等措施保證電子招投標系統安全運行。他們引入多家軟件企業(yè)，形成多個(gè)平臺和多個(gè)工具的“N加N”系統運行模式。加強對全省電子招投標CA認證和電子簽章的管理，13個(gè)大市設立現場(chǎng)服務(wù)人員，允許“二加二”模式在江蘇運行。同時(shí)，制定新的硬件設施標準，指導各交易中心加大硬件、網(wǎng)絡(luò )投入，完善電子招投標條件。 江蘇還不斷完善網(wǎng)上電子招投標相關(guān)制度，先后出臺《江蘇省建設工程招標投標信息系統安全管理規定》、《江蘇省房屋建筑和市政基礎設施工程電子招標投標管理辦法》和《江蘇省房屋建筑和市政基礎設施工程遠程異地評標管理辦法》。該省還建立了統一的網(wǎng)上招投標信息共享和監管平臺，在推進(jìn)各地電子化招投標的同時(shí)，研究開(kāi)發(fā)江蘇省網(wǎng)上電子化招投標綜合監管5.0系統，進(jìn)一步促進(jìn)了該省招投標信息共享、資源共用、規范監管。 此外，江蘇省還不斷完善富有江蘇特色的遠程異地評標。目前，遠程異地評標已在江蘇所有地區全覆蓋、在政府投資工程項目全覆蓋。2013年，江蘇全省完成遠程異地評標5987標段。 但是，以往采用的遠程異地評標仍是人為協(xié)調、“點(diǎn)對點(diǎn)”操作模式，異地的選擇、與評委聯(lián)絡(luò )仍存在漏洞和空間。2013年，江蘇研發(fā)了基于省級平臺隨機確定異地、隨機抽取評委的遠程異地評標系統。限額以上工程采用綜合評估法或本地評委待抽人員小于應抽人員3倍的項目抽取評委時(shí)，系統自動(dòng)切換到省遠程異地評標抽取系統，評標前抽取人不知副場(chǎng)在何處，評委不知評何地的標。去年12月，該系統在江蘇全省啟用，實(shí)施以來(lái)成效顯著(zhù)。 實(shí)施分類(lèi)監管，優(yōu)化招投標環(huán)境 盡管近年來(lái)招投標市場(chǎng)秩序不斷規范，但是招投標中假招標、走形式的現象依然存在。除法制、環(huán)境因素外，其中，民營(yíng)項目強制招標是造成這一現象的主要原因。2012年以來(lái)，江蘇大膽放開(kāi)民營(yíng)房地產(chǎn)項目依法必須招標的限制，其他民營(yíng)項目能放則放，不能放的盡可能地簡(jiǎn)化招投標手續。目前，江蘇蘇州、鎮江、無(wú)錫、徐州、常州5個(gè)市、近20個(gè)縣（市、區）民營(yíng)房地產(chǎn)項目采取直接發(fā)包。 與此同時(shí)，江蘇還加強對國有投資項目招投標監管。江蘇省住房城鄉建設廳、監察廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規范政府投資項目招投標活動(dòng)的若干規定》和《關(guān)于進(jìn)一步加強國有資金投資建設工程項目招標投標活動(dòng)監管工作的通知》。去年印發(fā)的江蘇省《招標投標實(shí)施條例》貫徹意見(jiàn)，對國有投資工程招投標在程序上、方法上采取更加嚴格的措施加強管理。 創(chuàng )新招投標方法程序 《招標投標法實(shí)施條例》出臺后，江蘇高度重視，在大力宣傳貫徹的同時(shí)，開(kāi)門(mén)立法、反復征求意見(jiàn)，出臺了具有鮮明江蘇特色的《招標投標法實(shí)施條例》貫徹意見(jiàn)，以及新的資格審查辦法、評標辦法。 他們進(jìn)一步梳理招標投標程序，創(chuàng )新方法，嚴格環(huán)節監管。一是推行有效的資格審查辦法。嚴格依法設置投標人資格條件，規定不得提高資質(zhì)等級和增加地區性、歧視性條款。取消投標報名、集中答疑、組織現場(chǎng)踏勘，資格審查增加法人面談。在資格后審的基礎上，進(jìn)一步規定大型及以上、技術(shù)復雜項目經(jīng)監管部門(mén)批準方可采用資格預審。二是優(yōu)化評標辦法。限制使用綜合評估法，規定具有通用技術(shù)的中小型工程一律采用單因素評標法，小型工程提倡采用合理價(jià)隨機確定中標人法。國有投資綜合評估法工程必須實(shí)行遠程異地評標。三是加強過(guò)程監督。要求各級招投標監管機構加強招標公告和招標文件的備案核查，較大工程應實(shí)行兩級核查制，重大項目試行招標文件會(huì )審制度。各級招投標監管機構要充實(shí)力量，對開(kāi)標、評標活動(dòng)實(shí)行過(guò)程監督。四是擴大信息公開(kāi)度。招標公告中增加全部資格條件、審查方法、評標標準及方法，且必須按照規定在江蘇省建設工程招標網(wǎng)上發(fā)布。增加中標公告、直接發(fā)包結果公告、項目負責人變更公告等內容。 同時(shí)，為打擊圍標串標行為，對無(wú)故放棄投標、無(wú)故放棄中標、截標后有意撤回材料等疑似圍標串標行為均予以公示，并限制其參加其他國有投資項目投標。嚴格執行全省聯(lián)網(wǎng)的項目經(jīng)理中標鎖定、變更解鎖和竣工銷(xiāo)號制度，中標通知書(shū)除載明約定擬派的項目負責人外、增加規定要求的其他項目主要管理人員，并在網(wǎng)上中標公告中載明。 改進(jìn)對招標代理機構與評標專(zhuān)家的管理 招投標市場(chǎng)規范與否，與對招標代理機構、專(zhuān)家評委的有效管理密不可分。目前，代理行為不規范，專(zhuān)職人員素質(zhì)不高、不依法評標的現象仍不同程度地存在。為此，2012年下半年開(kāi)始，江蘇深入調查研究，調整管理思路，在創(chuàng )新管理辦法、管理手段上做文章。 江蘇省開(kāi)發(fā)了全省統一的招標代理機構管理系統。該系統由全省共用共享的統一代理數據庫、交流辦事平臺、管理系統組成，與電子招投標業(yè)務(wù)平臺對接，能實(shí)現全省招標代理機構信息及時(shí)共享、實(shí)時(shí)統計，代理機構人員、信息發(fā)生變化直接在網(wǎng)上進(jìn)行維護或變更；代理專(zhuān)職人員培訓、考核、打印證書(shū)均在系統中進(jìn)行；企業(yè)資質(zhì)條件不滿(mǎn)足及資質(zhì)、營(yíng)業(yè)執照過(guò)期，系統自動(dòng)預警，實(shí)現其動(dòng)態(tài)管理。同時(shí)，變過(guò)去書(shū)面信用手冊管理為自動(dòng)生成的網(wǎng)上信用管理，極大地降低了辦事與管理成本。 以往江蘇全省各地評標專(zhuān)家基本在本地庫單獨運行，各地資源難以共享。2012年，江蘇開(kāi)發(fā)了集全省評委數據信息、交流辦事、日常管理于一體的評委管理系統。該系統啟用后，全省評委專(zhuān)業(yè)申報、變更、審核和清理均在網(wǎng)上進(jìn)行，既方便了專(zhuān)家評委，又實(shí)現了統一操作流程、全程留痕和數據同步。同時(shí)，系統中設置了繼續教育、打分情況分析、評委信用和信息交流模塊，通過(guò)系統實(shí)時(shí)便捷地對專(zhuān)家評委進(jìn)行日常管理。 此外，江蘇還實(shí)施對招標代理機構、評委的信用考核和動(dòng)態(tài)管理，草擬了《江蘇省招標代理操作規程》、《江蘇省建設工程招標代理信用管理辦法》。對招標代理機構項目代理過(guò)程中情況實(shí)施日常考核，每一至兩年組織全省進(jìn)行包括基本信用、社會(huì )信用、考核評價(jià)3部分的信用評價(jià)，以此對代理機構實(shí)施差別化管理。同時(shí)，研究制定《江蘇省建設工程評標專(zhuān)家考核辦法》，推行“一標一評”的日常考核制度，累計扣分達到一定數量給予暫停評標活動(dòng)，每半年對被暫停專(zhuān)家評委、較重或嚴重失信專(zhuān)家評委進(jìn)行公示，年底各市對專(zhuān)家評委管理情況進(jìn)行通報。 本報記者 徐為軍 通訊員 何平 王璇 2014年10月25日《中國建設報》4版