為落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》要求，支持民間資本參與市政公用事業(yè)建設，促進(jìn)市政公用事業(yè)健康發(fā)展，住房城鄉建設部近日下發(fā)通知，就進(jìn)一步鼓勵和引導民間資本進(jìn)入市政公用事業(yè)領(lǐng)域提出實(shí)施意見(jiàn)。 　　實(shí)施意見(jiàn)指出，鼓勵和引導民間資本進(jìn)入市政公用事業(yè)領(lǐng)域的基本原則是，要堅持公平競爭，實(shí)行分類(lèi)指導，強化政府責任。民間資本參與市政公用事業(yè)建設，應與其他投資主體同等對待，不對民間投資另設附加條件。凡是實(shí)行優(yōu)惠政策的投資領(lǐng)域，其優(yōu)惠政策同樣適用于民間投資。要確保政府對市政管網(wǎng)設施、市政公用公益性設施和服務(wù)等領(lǐng)域的必要投入，并加強行業(yè)監管，切實(shí)保障社會(huì )公共利益和投資者利益。 　　對于民間資本進(jìn)入市政公用事業(yè)領(lǐng)域的途徑和方式，實(shí)施意見(jiàn)提出，要進(jìn)一步打破壟斷，引入市場(chǎng)競爭機制，開(kāi)放市政公用事業(yè)投資、建設和運營(yíng)市場(chǎng)，鼓勵民間資本參與市政公用設施的建設和運營(yíng)。允許跨地區、跨行業(yè)參與市政公用設施的建設與運營(yíng)；鼓勵民間資本采取獨資、合資合作、資產(chǎn)收購等方式直接投資城鎮供氣、供熱、污水處理廠(chǎng)、生活垃圾處理設施等項目的建設和運營(yíng)；鼓勵民間資本以合資、合作等方式參與城市道路、橋梁、軌道交通、公共停車(chē)場(chǎng)等交通設施建設；鼓勵民間資本通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)的模式，進(jìn)入城鎮供水、污水處理、中水回用、雨水收集、環(huán)衛保潔、垃圾清運、道路、橋梁、園林綠化等市政公用事業(yè)領(lǐng)域的運營(yíng)和養護；鼓勵民間資本通過(guò)購買(mǎi)地方政府債券、投資基金、股票等間接參與市政公用設施的建設和運營(yíng)；鼓勵民間資本通過(guò)參與企業(yè)改制重組、股權認購等進(jìn)入市政公用事業(yè)領(lǐng)域。根據行業(yè)特點(diǎn)和不同地區的實(shí)際，政府可采取控股或委派公益董事等方法，保持必要的調控能力。 　　實(shí)施意見(jiàn)明確，要營(yíng)造公平競爭的制度環(huán)境，及時(shí)、廣泛、充分發(fā)布特許經(jīng)營(yíng)項目的相關(guān)信息，在招標、評標等環(huán)節中，平等對待民間資本，嚴格按照招投標程序，擇優(yōu)選擇特許經(jīng)營(yíng)者，為民間資本創(chuàng )造良好的公平競爭環(huán)境；要完善價(jià)格和財政補貼機制，對民間資本進(jìn)入微利或非營(yíng)利市政公用事業(yè)領(lǐng)域的，城市人民政府應建立相應的激勵和補貼機制，鼓勵民間資本為社會(huì )提供服務(wù)。此外，要加強財稅、土地等政策扶持，拓寬融資渠道，加強技術(shù)指導服務(wù)，完善信息公開(kāi)制度。 　　實(shí)施意見(jiàn)強調，要完善法規政策體系，確保政府投入，落實(shí)政府監管責任。各地要健全市政公用產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量和工程驗收等標準規范，組織有關(guān)部門(mén)定期對市政公用產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行檢驗、檢測和檢查。嚴格按照有關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量標準的要求，對企業(yè)提供的產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量實(shí)施定點(diǎn)、定時(shí)監測。監測結果要按有關(guān)規定報上級主管部門(mén)，必要時(shí)應通過(guò)適當的途徑向社會(huì )公布。要加強對市政公用產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格、成本監管，通過(guò)產(chǎn)品和服務(wù)成本定期監審制度，及時(shí)掌握企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本狀況，為政府定價(jià)提供基礎依據，形成科學(xué)合理的價(jià)格形成機制，防止成本和價(jià)格不合理上漲。 　　實(shí)施意見(jiàn)提出，要加強組織領(lǐng)導，建立預警和應急機制，健全公眾參與和社會(huì )監督制度。按照政務(wù)公開(kāi)的要求，鼓勵公眾參與監督，完善公眾咨詢(xún)、投訴和處理機制，建立及時(shí)暢通的信息渠道，尊重公眾的知情權。要推進(jìn)信用體系建設，建立誠信管理體系和誠信信息發(fā)布平臺，建立黑名單制度和失信懲戒機制，引導民間投資健康發(fā)展。 摘自《中國建設報》2012.06.19　宗邊