同志們: 這次全省建筑工程管理工作會(huì )議，是在應對國際金融危機沖擊取得明顯成效、建筑業(yè)回升向好態(tài)勢不斷鞏固、建筑市場(chǎng)和施工現場(chǎng)管理進(jìn)一步得到規范的背景下召開(kāi)的。會(huì )議的主要任務(wù)是，全面貫徹落實(shí)全省經(jīng)濟工作和城鄉建設工作會(huì )議精神，總結去年工作情況，對今年工作作出部署。住房和城鄉建設廳黨政領(lǐng)導對開(kāi)好這次會(huì )議十分重視，今天，廳主要領(lǐng)導到會(huì )并將作重要講話(huà)，我們要認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )，全面貫徹落實(shí)。下面，我先講幾點(diǎn)意見(jiàn)。 一、關(guān)于去年工作情況 2009年，在省委、省政府以及住房和城鄉建設廳的正確領(lǐng)導下，全省建筑工程管理系統緊緊圍繞“保增長(cháng)、保民生、保穩定”的目標，面對金融危機，堅定信心、迎難而上、共克時(shí)艱，全省建筑工程管理工作走在全國同行前列。 (一)建筑業(yè)呈現又好又快發(fā)展態(tài)勢 ——全省建筑經(jīng)濟亮點(diǎn)紛呈。亮點(diǎn)之一，經(jīng)濟運行狀況逐季向好。據統計快報,去年全省建筑業(yè)總產(chǎn)值達到10181億元（不含工業(yè)企業(yè)），同比增長(cháng)14%左右，在各經(jīng)濟領(lǐng)域中率先復蘇，是全國唯一一個(gè)總產(chǎn)值突破萬(wàn)億元的省份。亮點(diǎn)之二，市縣建筑業(yè)發(fā)展形勢喜人。南通、南京、蘇州、揚州、泰州等五個(gè)省轄市建筑業(yè)總產(chǎn)值均超過(guò)1000億元，其中，南通突破2000億元大關(guān)；海門(mén)、通州、江都三縣（市、區）產(chǎn)值超過(guò)400億元。亮點(diǎn)之三，企業(yè)綜合實(shí)力顯著(zhù)增強。全省共13家企業(yè)營(yíng)業(yè)額超過(guò)100億元，比上年增3家；5家企業(yè)進(jìn)入國際工程承包商225強行列，11家企業(yè)入選中國承包商60強。省委、省政府確定的年度發(fā)展任務(wù)全面超額完成。 ——建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整取得重大進(jìn)展。根據中央應對金融危機的一攬子措施和國家投資方向的變化，我省迅速出臺臨時(shí)性扶持措施，先后有104家大型總承包企業(yè)取得鐵路、公路、港口、水利等210項增項資質(zhì)，為骨干企業(yè)涉足基礎設施領(lǐng)域提供了準入資格。堅持以“調優(yōu)調高”為基本取向，重視培育扶持高等級資質(zhì)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)特色明顯、科技含量較高、市場(chǎng)前景廣闊的專(zhuān)業(yè)企業(yè)。在全年審批的1237家企業(yè)中，專(zhuān)業(yè)企業(yè)有801家，占審批總數的64.80%，新批專(zhuān)業(yè)資質(zhì)企業(yè)數量同比增加136%；專(zhuān)業(yè)企業(yè)完成產(chǎn)值3670多億元，占產(chǎn)值總量的36%，同比增加了3個(gè)百分點(diǎn)。基礎設施和專(zhuān)業(yè)施工能力的快速增強已成為拉動(dòng)建筑業(yè)逆勢增長(cháng)的最大引擎。 ——建筑業(yè)科技進(jìn)步與技術(shù)創(chuàng )新步伐加快。以工程項目為載體，以典型示范為手段，建筑業(yè)10項新技術(shù)得到廣泛應用，全省共有4項工程通過(guò)了全國建筑業(yè)新技術(shù)應用示范工程的驗收，直接產(chǎn)生的經(jīng)濟效益每平方米達到45元。建立并通過(guò)有關(guān)部門(mén)認定的省級技術(shù)研發(fā)中心31個(gè)，發(fā)明專(zhuān)利近300項，有54項工法被確定為國家級工法，132項工法被批準為省級工法。 ——外埠建筑市場(chǎng)開(kāi)拓成績(jì)突出。組織人員先后到北京、上海、天津、山東、浙江等省市開(kāi)展交流洽談，簽訂合作協(xié)議。在鞏固東部一線(xiàn)市場(chǎng)的同時(shí)，迅速向蘊藏巨大商機的西部市場(chǎng)和周邊的二線(xiàn)城市轉移部分力量。成功舉辦了優(yōu)勢企業(yè)西北推介會(huì )，會(huì )議層次之高、效果之好、影響之大超過(guò)往屆。進(jìn)滬施工企業(yè)承接了15個(gè)世博會(huì )場(chǎng)館EPC總承包工程，分包項目69個(gè)，合同總額超30億元，列外省市進(jìn)滬企業(yè)之首。全省共完成省外施工產(chǎn)值3700億元，占到產(chǎn)值總量的36%，同比提高2個(gè)百分點(diǎn)。 (二)建筑市場(chǎng)秩序進(jìn)一步規范 ——建筑市場(chǎng)誠信體系建設進(jìn)一步完善。先后制定出臺加強建筑市場(chǎng)管理、地鐵工程建設管理、地基基礎工程檢測機構資質(zhì)管理、建設領(lǐng)域拖欠農民工工資責任追究等一系列規范性文件。44家企業(yè)因拖欠農民工工資引發(fā)群體性事件而被限制市場(chǎng)準入，36家企業(yè)的法人代表被誡勉談話(huà)。制定出臺農民工工資保證金管理辦法，有效規范了民工工資保證金的管理。進(jìn)一步加強企業(yè)資質(zhì)的動(dòng)態(tài)監管，依法撤回、注銷(xiāo)不符合資質(zhì)條件的企業(yè)1531家，有效規范了建筑市場(chǎng)秩序。加強對建造師注冊管理，全年共受理各類(lèi)注冊 25600余件，發(fā)放執業(yè)證章23000余份。 -——建設工程招投標監管明顯加強。認真貫徹落實(shí)國家九部委有關(guān)加強工程建設招投標監管工作意見(jiàn),制定出臺具體措施，努力為重點(diǎn)建設項目的招投標活動(dòng)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。會(huì )同省有關(guān)部門(mén)下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規范政府投資房屋建筑和市政基礎設施工程項目招標投標活動(dòng)的若干規定》，全面規范招投標市場(chǎng)，有效遏制了圍標串標行為。全省共發(fā)包工程項目24563個(gè)，采用公開(kāi)招標發(fā)包項目13703個(gè)，公開(kāi)招標率達76.80%，公開(kāi)招標金額同比增長(cháng)18.61%。在全國率先開(kāi)展建設工程遠程異地評標，初步實(shí)現標書(shū)電子化、評委異地化、評標遠程化和管理網(wǎng)絡(luò )化。加強了評標專(zhuān)家庫的建設，3661名評委通過(guò)審核進(jìn)入資深專(zhuān)家庫，3300多名專(zhuān)家參與了1185個(gè)項目的遠程異地評標。進(jìn)一步強化招投標中介服務(wù)機構管理，加大交易中心建設力度，認真做好了招標監管和投訴處理工作。 ——工程造價(jià)管理工作扎實(shí)開(kāi)展。緊緊抓住2008國家計價(jià)規范的宣貫，明確了招標控制價(jià)調整系數。發(fā)布了《建設工程費用定額》、《江蘇省房屋修繕工程計價(jià)表》、《抗震加固工程定額》、《建筑工程按質(zhì)論價(jià)管理辦法》等計價(jià)依據。指導開(kāi)展造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)信用評價(jià)，全省共評選3A級企業(yè)93家，2A級企業(yè)247家。加強對咨詢(xún)企業(yè)動(dòng)態(tài)監管，依法對25家不符合資質(zhì)條件的企業(yè)下發(fā)了整改通知，撤回和注銷(xiāo)了17家企業(yè)資質(zhì)。全面實(shí)施不良行為記錄和公示制度，對違法違規行為進(jìn)行了嚴肅查處。進(jìn)一步加大了行業(yè)隊伍的教育培訓，完成了500余名造價(jià)師的初始注冊培訓和245名造價(jià)工程師的繼續教育工作。 ——工程建設監理工作穩步推進(jìn)。制定出臺《承擔政府投資工程監理企業(yè)名錄考核標準》，從源頭上規范監理企業(yè)的市場(chǎng)行為，為政府投資工程儲備了一批技術(shù)強、信譽(yù)高、服務(wù)好的監理企業(yè)。先后舉辦3期法律責任與風(fēng)險管理專(zhuān)題講座、4期地鐵工程監理人員質(zhì)量安全培訓、22期監理工程師考前輔導。大力推進(jìn)工程建設組織實(shí)施方式改革，制定出臺創(chuàng )建工程項目管理企業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)，建立政府投資工程集中代建機構31家，培育項目管理試點(diǎn)企業(yè)147家，工程項目管理的能力和水平得到提升。省人大代表和政協(xié)委員在調研時(shí)充分肯定集中代建制在節約投資、提高質(zhì)量、預防腐敗方面所產(chǎn)生的典型示范作用。 （三）施工現場(chǎng)管理得到顯著(zhù)加強 ——安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉。進(jìn)一步建立健全安全生產(chǎn)管理制度，出臺了特種作業(yè)人員、安全管理人員、安全生產(chǎn)許可證動(dòng)態(tài)監管等規范性文件；嚴格安全生產(chǎn)許可證管理，嚴格對安全生產(chǎn)事故責任單位的處罰。進(jìn)一步強化安全質(zhì)量標準化工地考核標準的宣貫，全面實(shí)施施工現場(chǎng)安全生產(chǎn)長(cháng)效管理機制，綠色施工、文明施工廣泛開(kāi)展。通過(guò)行業(yè)上下的共同努力，全省建筑安全生產(chǎn)形勢明顯好轉，全省共發(fā)生建筑施工死亡事故50起，死亡63人，占全年控制目標數的52.5%，未發(fā)生一起死亡10人以上的重、特大事故。與上年相比，事故起數下降了20.60%，死亡人數下降了14.80%，安全事故起數和死亡人數創(chuàng )本世紀以來(lái)的新低。 ——工程質(zhì)量水平再上新臺階。全省共獲魯班獎17項(含海外工程3項)，國優(yōu)工程獎17項（含省外工程2項），國家級優(yōu)質(zhì)工程獎數量創(chuàng )歷年之最，繼續保持全國第一。44項工程獲國家級建筑工程裝飾獎，占到全國獲獎總數的13%。與此同時(shí)，237項工程獲省內揚子杯，222項工程獲省外揚子杯。在常州、徐州和淮安開(kāi)展了工程質(zhì)量報告制度試點(diǎn)，推動(dòng)了質(zhì)量管理工作上了新臺階。大力推行精品工程戰略，建立全省工程質(zhì)量監督與檢測聯(lián)動(dòng)機制，繼續實(shí)施住宅工程質(zhì)量分戶(hù)驗收，住宅工程分戶(hù)驗收覆蓋率與合格率均達100%。全省35個(gè)住宅小區被評為“工程質(zhì)量分戶(hù)驗收示范小區”，老百姓對住宅工程質(zhì)量的投訴明顯減少。繼續發(fā)揮QC小組活動(dòng)在提高工程質(zhì)量方面的積極作用，全省共評選一等獎20項，二等獎30項，三等獎50項，優(yōu)秀獎86項，其數量和水平都較去年有所提高。 在充分肯定取得成績(jì)的同時(shí)，我們也清醒地看到工作中存在的不足，建筑業(yè)發(fā)展、建筑市場(chǎng)及施工現場(chǎng)管理等方面還存在許多薄弱環(huán)節和問(wèn)題，需要在今年工作中認真研究并加以改進(jìn)。 總之,過(guò)去的一年，是全行業(yè)廣大干部職工在經(jīng)受金融危機重大考驗中贏(yíng)得重大勝利、取得驕人成績(jì)的一年。這是行業(yè)上下堅決貫徹中央和省委、省政府決策部署，堅定信心、迎難而上、齊心協(xié)力、共同奮斗的結果。 二、關(guān)于今年的工作任務(wù) 今年是全面完成“十一五”規劃目標任務(wù)的最后一年，是鞏固建筑業(yè)企穩向好局面的關(guān)鍵一年，也是面臨形勢極為復雜的一年。根據全省經(jīng)濟工作會(huì )議和全省住房和城鄉建設工作會(huì )議精神的總體要求，今年全省建筑工程管理工作的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，緊緊圍繞“穩增長(cháng)、抓轉型、促提升”這條主線(xiàn)，認真研究后危機時(shí)期建筑業(yè)發(fā)展面臨的形勢，努力探索萬(wàn)億元產(chǎn)值背景下全省建筑業(yè)發(fā)展路徑，著(zhù)力破解發(fā)展中遇到的矛盾和問(wèn)題，鞏固全省建筑業(yè)來(lái)之不易的大好局面；著(zhù)力進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結構調整，加快建筑業(yè)轉型升級步伐；著(zhù)力統籌區域建筑經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，推進(jìn)建筑強省進(jìn)程；著(zhù)力加強全省建筑市場(chǎng)管理，進(jìn)一步規范建筑市場(chǎng)秩序；著(zhù)力提高工程施工現場(chǎng)管理水平，推動(dòng)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)形勢好轉，促進(jìn)和諧行業(yè)建設。 在新的一年里，全省建筑工程管理系統要把加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的重要目標和戰略舉措，緊緊抓住機構改革和工程建設專(zhuān)項治理“兩個(gè)契機”，進(jìn)一步理順全省建筑工程建設管理工作的體制機制，下大力解決影響工程建設科學(xué)發(fā)展的難點(diǎn)問(wèn)題。要著(zhù)力推進(jìn)建筑市場(chǎng)和工程建設現場(chǎng)管理“兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)”，加快建筑市場(chǎng)誠信體系建設，提升綠色、環(huán)保、文明施工水平，實(shí)現建筑市場(chǎng)規范有序發(fā)展和建筑業(yè)做大做強做優(yōu)“兩個(gè)目標”。要樹(shù)立以人為本理念，突出工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)“兩大重點(diǎn)”，努力構建和諧行業(yè)，更好地為全省工程建設和全省經(jīng)濟建設服務(wù)。 (一)認真研究解決當前建筑業(yè)發(fā)展中遇到的問(wèn)題，努力保持全省建筑業(yè)的又好又快發(fā)展勢頭。 1、面對后金融危機帶來(lái)的壓力與挑戰，加快產(chǎn)業(yè)結構調整推動(dòng)發(fā)展方式轉變。為順應后危機時(shí)期全球產(chǎn)業(yè)結構調整、發(fā)展低碳經(jīng)濟的新趨勢，我們必須更加突出發(fā)展方式轉變，力爭在應對危機沖擊中實(shí)現轉型升級。一是進(jìn)一步調整優(yōu)化建筑業(yè)企業(yè)結構。我們要根據建筑業(yè)發(fā)展的現實(shí)需求，通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策和行政手段，科學(xué)、合理的調控企業(yè)資質(zhì)等級和數量規模，形成大中小結構合理、總分包比例協(xié)調的企業(yè)結構形式。制定出臺產(chǎn)業(yè)結構調整、加快建筑業(yè)轉型升級的指導性意見(jiàn)，做好建筑業(yè)企業(yè)新資質(zhì)標準宣貫和就位工作，逐步調控建筑業(yè)企業(yè)數量和資質(zhì)等級，提升產(chǎn)業(yè)集中度。二是加快培育基礎設施領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)企業(yè)。江蘇建筑業(yè)的優(yōu)勢和強項主要集中在房建施工領(lǐng)域，而在專(zhuān)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域和基礎設施領(lǐng)域的市場(chǎng)競爭能力則相對薄弱。為應對國際金融危機，國家投入4萬(wàn)億拉動(dòng)經(jīng)濟，這些投資中，支持西部大開(kāi)發(fā)、支持中部地區加快崛起、支持重大基礎設施工程建設、生態(tài)環(huán)境建設的投資占了大頭。去年以來(lái)，全省培育扶持了100多家基礎設施領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)企業(yè)，但這些與全省建筑業(yè)的轉型升級的要求相比、與應對危機的壓力與挑戰相比、與建筑業(yè)的可持續發(fā)展相比，還遠遠不夠。今年，我們要繼續采取扶持措施，幫助我省企業(yè)盡快進(jìn)入政府重點(diǎn)投資領(lǐng)域。三是要加快企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理方式的創(chuàng )新。要改革傳統施工承包方式，大力發(fā)展工程總承包，實(shí)現經(jīng)營(yíng)方式的換代升級；有條件的企業(yè)要擴大投資在企業(yè)運營(yíng)中的比重，突破工程施工服務(wù)的單一經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)現施工經(jīng)營(yíng)與資本經(jīng)營(yíng)有機結合，把單一消耗型產(chǎn)業(yè)改造成集約經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)品生產(chǎn)、投入產(chǎn)出型的產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)政府投資工程集中代建，通過(guò)實(shí)施設計、采購、施工一體化的工程總承包管理，提升建筑施工企業(yè)的綜合服務(wù)能力。年內，總結推廣建筑施工企業(yè)開(kāi)展工程總承包的經(jīng)驗和做法。四是更加注重建筑業(yè)的發(fā)展質(zhì)量。長(cháng)期以來(lái)，唯產(chǎn)值論“英雄”、以量排“輩份”，一直左右著(zhù)我們的思維方式。雖然我省建筑業(yè)總產(chǎn)值已超過(guò)一萬(wàn)億，居全國第一，但從綜合實(shí)力上來(lái)講，我們只能稱(chēng)之為大，不能稱(chēng)之為強。不要說(shuō)與發(fā)達國家建筑業(yè)相比，就是與中央企業(yè)和兄弟省市的大型民營(yíng)企業(yè)相比，我們的人均勞動(dòng)生產(chǎn)率、科技轉化率、核心競爭力、體制機制創(chuàng )新、品牌知名度、人才資源等各方面都有較大差距。在今后組織的強市強縣和優(yōu)勢企業(yè)評選中，我們將更加注重建筑業(yè)的發(fā)展質(zhì)量，更加注重科技、人才、品牌、核心競爭力、誠信履約等因素，引導全行業(yè)走規模與質(zhì)量并重、外延與內涵兼顧的發(fā)展道路。 2、創(chuàng )新建筑業(yè)發(fā)展的體制機制，進(jìn)一步激發(fā)生機與活力。繼續調整和優(yōu)化建筑業(yè)企業(yè)所有制結構，少部分尚未改制的國有建筑企業(yè)要主動(dòng)引進(jìn)各類(lèi)資本要素參與企業(yè)的股分制改造，努力形成復合所有制的產(chǎn)權結構。部分股權過(guò)于分散的企業(yè)，要加快股權向經(jīng)營(yíng)管理者集聚，部分股權過(guò)于集中的企業(yè)，要通過(guò)股權流轉集聚發(fā)展要素，化解經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險。年內，我們將召開(kāi)全省建筑業(yè)企業(yè)深化改革經(jīng)驗交流會(huì )，推廣部分企業(yè)的成功經(jīng)驗。要大力推進(jìn)企業(yè)兼并和重組。在當前建筑施工企業(yè)處于買(mǎi)方市場(chǎng)、生產(chǎn)能力過(guò)剩、競爭加劇的情況下，要把推進(jìn)企業(yè)兼并重組作為企業(yè)做大做強、推動(dòng)集約發(fā)展的重要措施。加大行業(yè)推動(dòng)和政策支持力度，鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)兼并重組落后企業(yè)、困難企業(yè)，通過(guò)重組形成一批實(shí)力雄厚、競爭力強的大企業(yè)大集團。全省龍頭骨干企業(yè)要通過(guò)規范管理，提升效益，做強實(shí)力，爭取早日到境內外證券市場(chǎng)上市。要進(jìn)一步創(chuàng )新建筑業(yè)企業(yè)的管理機制，進(jìn)一步完善企業(yè)法人治理結構，壓縮管理半徑、提高決策效率、再造企業(yè)管理流程，加強總部對項目部的管控，有效解決管理僵化、效率低下等問(wèn)題。要充分利用信息手段來(lái)改造提升建筑業(yè)，將企業(yè)信息化建設提升到一個(gè)新水平。上半年，我們將舉辦企業(yè)信息化建設研討會(huì )，推動(dòng)企業(yè)管理變革。 3、進(jìn)一步推動(dòng)科技進(jìn)步和人才開(kāi)發(fā)，大力培植建筑業(yè)發(fā)展后勁。要充分發(fā)揮科技進(jìn)步和新技術(shù)應用在轉型升級中的先導性作用，積極探索以科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng )新推動(dòng)建筑業(yè)轉型升級的有效措施。加快建立健全科技進(jìn)步的創(chuàng )新體系，加大有效投入，培育自主創(chuàng )新能力，實(shí)現科技成果向現實(shí)生產(chǎn)力的轉化；要進(jìn)一步加快企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心建設，組織技術(shù)難題攻關(guān)，做好技術(shù)總結和工法、專(zhuān)利編寫(xiě)申報，力爭在前沿技術(shù)、核心技術(shù)和應用技術(shù)領(lǐng)域取得突破，把提升企業(yè)自主創(chuàng )新能力真正落到實(shí)處。要更加積極地開(kāi)發(fā)、推廣和應用各種新技術(shù)、新工藝、新設備、新材料，特別是建筑業(yè)10項新技術(shù)，加快科技成果向現實(shí)生產(chǎn)力的轉化。要利用高新技術(shù)改造傳統建筑業(yè)，淘汰落后生產(chǎn)技術(shù)，淘汰高能耗、高污染、落后的生產(chǎn)工藝。要加快建筑業(yè)人才培養。創(chuàng )新機制、創(chuàng )新路徑、創(chuàng )新方法，持之以恒、卓有成效地實(shí)施“六大人才高峰”建筑業(yè)項目和市場(chǎng)急需人才培訓工作。著(zhù)力培養和造就一個(gè)高素質(zhì)的企業(yè)家群體，培養和造就一批業(yè)務(wù)精通、經(jīng)驗豐富的技術(shù)把關(guān)人才和精于管理、善于開(kāi)拓的項目經(jīng)營(yíng)人才，培養和造就一支技術(shù)精、能吃苦、守紀律的一線(xiàn)的操作工隊伍。年內，啟動(dòng)二級注冊建造師的繼續教育，組織開(kāi)展建筑業(yè)企業(yè)小型項目管理師考試，完成三級項目經(jīng)理證書(shū)的換發(fā)工作。 4、繼續加大外埠市場(chǎng)開(kāi)拓力度，尋找后危機時(shí)期建筑業(yè)新的增長(cháng)點(diǎn)。后危機時(shí)期，世界經(jīng)濟格局將發(fā)生重大變化，國內外建筑市場(chǎng)也將與以往不同。準確把握市場(chǎng)的發(fā)展變化，尋找建筑經(jīng)濟新的增長(cháng)點(diǎn)是行業(yè)上下的緊迫任務(wù)。一是要緊緊把握國家經(jīng)濟發(fā)展的總體規劃，對國內建筑市場(chǎng)作前瞻性布局。去年至今，國務(wù)院一共批準了22部區域性規劃，專(zhuān)家預計今年批復的區域經(jīng)濟規劃數量有望超過(guò)過(guò)去4年的總和。區域經(jīng)濟規劃密集出臺使中國邁上了區域協(xié)調發(fā)展的道路，形成了東部率先、西部開(kāi)發(fā)、中部崛起和東北振興“四大板塊”，以及長(cháng)三角、珠三角、環(huán)渤海等“八大經(jīng)濟圈”，奧運、世博后建筑市場(chǎng)的熱點(diǎn)也逐步形成。我們要加強對國家經(jīng)濟發(fā)展總體規劃的研究，加快國內建筑市場(chǎng)的前瞻性布局。要以現有市場(chǎng)為依托，調整加強管理力量，將分散的、零星的隊伍向重點(diǎn)市場(chǎng)集中，建立集約化的市場(chǎng)體系。今年下半年，我們將召開(kāi)外埠市場(chǎng)推介會(huì )，繼續向全國重點(diǎn)市場(chǎng)推介我省優(yōu)勢企業(yè)。二是緊緊瞄準我省經(jīng)濟結構調整契機，擴大高端建筑市場(chǎng)份額。今年的全省經(jīng)濟工作會(huì )議把新能源、新醫藥、新材料等新興產(chǎn)業(yè)放到優(yōu)先發(fā)展的位置，把利用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統產(chǎn)業(yè)提上議事日程，這將為建筑業(yè)提供新的商機。經(jīng)濟轉型升級，基礎設施要先行，交通、水利、電力、通信等領(lǐng)域的投入強度將一步加大，港口、機場(chǎng)、城際鐵路、高速公路建設將進(jìn)一步提速，高端建筑市場(chǎng)一派欣欣向榮。我們要充分發(fā)揮地域優(yōu)勢，利用天時(shí)、地利，進(jìn)一步提高本省市場(chǎng)份額。今年適當時(shí)候，我們將舉辦中央企業(yè)與我省龍頭骨干企業(yè)項目合作洽談會(huì )，為我省企業(yè)進(jìn)入高端建筑市場(chǎng)搭設平臺。三是緊緊抓住世界經(jīng)濟恢復性增長(cháng)的機遇，爭取在國際工程承包領(lǐng)域取得新的突破。為搶抓世界經(jīng)濟恢復性增長(cháng)的機遇，國內有條件的企業(yè)將到國外拓展發(fā)展空間，過(guò)剩產(chǎn)能將向外轉移，優(yōu)勢企業(yè)為規避貿易壁壘，可能在海外建立生產(chǎn)加工基地，我們要借助全球金融危機給制造業(yè)企業(yè)帶來(lái)的前所未有的海外投資機遇，收集相關(guān)信息，開(kāi)展互利合作，隨著(zhù)這股海外投資熱潮走出去，擴大國際工程承包市場(chǎng)份額。要認真研究重點(diǎn)國家工程承包市場(chǎng)的政治、經(jīng)濟、社會(huì )環(huán)境，掌握國際工程承包市場(chǎng)的標準、規范、合同條款，為金融危機過(guò)后新一輪發(fā)展機遇的到來(lái)做好準備。有條件的企業(yè)要通過(guò)與大型國際工程承包商建立戰略聯(lián)盟，以項目合作為載體，共同拓展境外工程承包市場(chǎng)。四是要加強對外出施工企業(yè)的協(xié)調管理，提高外出施工隊伍的黨建工作水平。人員出省施工遠離后方、遠離總部，在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中會(huì )遇到諸多自身難以解決的問(wèn)題，各級行業(yè)主管部門(mén)的駐外辦事機構要想企業(yè)所想，急企業(yè)所急，力所能及的為企業(yè)提供幫助。廣大企業(yè)要根據外出施工特點(diǎn)，通過(guò)加強組織領(lǐng)導和黨員隊伍管理、建立工作聯(lián)系制度、落實(shí)工作責任制等形式，進(jìn)一步提高外出隊伍的黨建工作水平，確保外出企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的正常開(kāi)展。 5、努力推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展，幫助蘇北建筑業(yè)早日崛起。加快蘇北建筑業(yè)改革與發(fā)展，縮小與蘇中、蘇南建筑業(yè)發(fā)展的差距，是實(shí)現建筑強省目標的迫切需要，也是行業(yè)上下的共同責任。要制定出臺促進(jìn)全省建筑業(yè)區域協(xié)調發(fā)展、提升蘇北建筑企業(yè)競爭力的指導性意見(jiàn)，幫助、扶持、促進(jìn)蘇北建筑業(yè)加快發(fā)展。適時(shí)舉辦蘇北地區縣、鄉（鎮）分管領(lǐng)導，行業(yè)主管部門(mén)負責人培訓班，通過(guò)教育培訓，提升發(fā)展理念，拓寬發(fā)展思路。對蘇北建筑業(yè)企業(yè)按照扶優(yōu)扶強的原則，在產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)準入等方面給予適當傾斜，有計劃、有步驟地扶持蘇北建筑企業(yè)發(fā)展壯大。減（免）蘇北企業(yè)相關(guān)費用，減輕企業(yè)負擔，提高企業(yè)市場(chǎng)競爭力。幫助蘇北企業(yè)有重點(diǎn)地開(kāi)拓省內外總承包市場(chǎng)，使之參與國際工程承包市場(chǎng)的分工和合作。鼓勵蘇北企業(yè)創(chuàng )建優(yōu)質(zhì)工程，提升企業(yè)形象，打造蘇北建筑品牌。開(kāi)展與蘇中、蘇南建筑業(yè)的對口交流，建立蘇北與蘇南、蘇中建筑業(yè)區域合作通道，搭建合作平臺。定期組織企業(yè)主要領(lǐng)導人到蘇中、蘇南學(xué)習、考察，幫助企業(yè)更新觀(guān)念，拓寬思路，提高發(fā)展水平。組織蘇中、蘇南企業(yè)開(kāi)展南北對口掛鉤幫扶，加強在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的交流合作，組織蘇北企業(yè)的年青骨干到蘇南、蘇中企業(yè)掛職鍛煉。為把這項工作抓細抓實(shí)，上半年我們將召開(kāi)建筑業(yè)企業(yè)南北掛鉤推進(jìn)會(huì )，下半年總結推廣各地的經(jīng)驗和做法。 （二）加強建筑市場(chǎng)監管，努力為發(fā)展創(chuàng )造良好的市場(chǎng)環(huán)境。 培育良好的建筑市場(chǎng)環(huán)境，是廣大建筑企業(yè)的強烈呼聲，也是各級主管部門(mén)的職責所在。 1、繼續推進(jìn)建筑市場(chǎng)誠信體系建設。進(jìn)一步完善建筑市場(chǎng)準入和清出機制。制定出臺建筑市場(chǎng)各方主體信用評定和考核辦法，利用行政和經(jīng)濟手段，從市場(chǎng)準入、資質(zhì)升級等方面實(shí)行差別化管理。完善各類(lèi)企業(yè)和人員的市場(chǎng)行為標準，建立誠信激勵和失信懲戒機制。建立全省承攬工程限制企業(yè)名單，繼續對拖欠農民工工資行為實(shí)行行政干預，對情節嚴重的責任單位和責任人，在一定期限內限制其市場(chǎng)準入。繼續推進(jìn)政府投資工程建設組織實(shí)施方式改革，努力向投資、建設、管理、使用相分離的目標邁進(jìn)。以政府投資工程為依托，通過(guò)對承包商市場(chǎng)行為的動(dòng)態(tài)考核和量化評估，推進(jìn)各地建立政府投資工程預選承包商名錄，為政府投資工程儲備一批信譽(yù)好、管理嚴、質(zhì)量?jì)?yōu)的優(yōu)秀施工隊伍。加快構建全省建筑市場(chǎng)誠信信息平臺。在整合現有信息管理系統的基礎上，年內完成建筑市場(chǎng)誠信信息平臺的開(kāi)發(fā)。健全信用信息采集、報送制度，實(shí)現各地信用信息互通、互用和互認。繼續推廣使用施工許可信息管理系統，以施工許可為抓手，加快構建工程項目庫，實(shí)現與企業(yè)庫、執業(yè)人員庫的信息整合，全面、動(dòng)態(tài)掌握全省工程項目建設和管理狀況。 2、進(jìn)一步加大建筑市場(chǎng)監管力度。建筑市場(chǎng)面臨許多新情況新問(wèn)題，建立規范有序的市場(chǎng)秩序，是我們的一項重要工作。一是建立完善建筑市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監管的辦法措施。制定出臺建筑市場(chǎng)各方主體行為的動(dòng)態(tài)監管辦法，采用記分制和顏色標識等方法進(jìn)行分類(lèi)管理。今年，我們要繼續開(kāi)展企業(yè)資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查，尤其是要加強對低等級資質(zhì)企業(yè)的動(dòng)態(tài)檢查，對不符合標準要求的企業(yè)要督促整改，促進(jìn)其規范運作。對無(wú)法在規定時(shí)間內整改到位的企業(yè)要依法撤回其資質(zhì)。二是加強對外來(lái)企業(yè)和人員的市場(chǎng)行為監管。進(jìn)一步規范備案管理，完善備案手續，將外來(lái)企業(yè)和人員全部納入全省統一的建筑市場(chǎng)監管體系。進(jìn)一步加大對各地備案工作的檢查力度，依法對擅自設置許可性質(zhì)的備案條件進(jìn)行查處。上半年，組織開(kāi)展進(jìn)省施工企業(yè)市場(chǎng)行為檢查，堅決將弄虛作假和存在違法違規行為的企業(yè)和個(gè)人清出我省建筑市場(chǎng)。三是努力增強監管工作的有效性。樹(shù)立建筑市場(chǎng)綜合管理、工程建設全過(guò)程管理的理念和意識，以工程項目為切入點(diǎn)，從項目報建、規劃審批、招標投標、施工圖審查、施工許可、質(zhì)量監督、合同履行、竣工驗收備案等環(huán)節，實(shí)行環(huán)環(huán)緊扣、層層把關(guān)的全過(guò)程、全方位閉合管理。特別是要加強對開(kāi)發(fā)區、新區、園區工程的施工許可管理，適時(shí)開(kāi)展施工許可、竣工驗收備案管理等專(zhuān)項檢查，防止不履行法定建設程序就開(kāi)工建設、未達到施工條件就發(fā)放施工許可證、沒(méi)有辦理竣工驗收備案就投入使用的情況發(fā)生。進(jìn)一步強化合同管理，加大合同履約的檢查力度，著(zhù)力整治隨意變更合同約定的行為，依法打擊層層轉包、違法分包、肢解發(fā)包等行為。 3、進(jìn)一步做好建筑市場(chǎng)招投標、工程造價(jià)和監理工作。招投標、造價(jià)管理和監理工作一直是行業(yè)上下關(guān)注的熱點(diǎn)，長(cháng)期積累的一些矛盾和問(wèn)題需要我們逐一認真的加以解決。一是創(chuàng )新工程建設招投標方式。針對全省招投標市場(chǎng)存在的問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)題調研，修改完善相關(guān)政策措施，引導企業(yè)合理報價(jià)。研究通過(guò)發(fā)布市場(chǎng)平均指導價(jià)、抽簽確定平均下浮值等辦法，確定合理的最低限價(jià)，嚴格執行低價(jià)中標差額擔保規定，減少惡意低價(jià)搶標現象。進(jìn)一步規范招投標行為，降低招投標成本。在全省范圍內推行遠程異地評標，研究探索網(wǎng)上招投標實(shí)施辦法，在中小型項目中開(kāi)展隨機抽簽確定中標人的試點(diǎn)。研究建立招投標咨詢(xún)專(zhuān)家名冊，嚴格評標專(zhuān)家工作考核和清退制度。今年，我們將認真研究制定串標、圍標以及弄虛作假等行為的認定辦法，建立全省招標投標聯(lián)合巡查制度，及時(shí)查處招投標過(guò)程中的各種違法違規行為。二是加快建立以市場(chǎng)為導向的工程造價(jià)機制。繼續宣貫實(shí)施08清單計價(jià)規范,全面啟動(dòng)04計價(jià)表的修編,編制出臺軌道交通工程計價(jià)表及配套辦法。進(jìn)一步完善建筑工程造價(jià)信息發(fā)布系統，提高信息發(fā)布質(zhì)量。加強造價(jià)咨詢(xún)市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)監管,研究制定建筑工程“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”實(shí)施辦法。修訂完善現場(chǎng)安全文明措施費的管理辦法以及建筑工程施工合同范本，建立健全工資定額、消耗標準、工程價(jià)格調整機制。對現行的工程建設各類(lèi)保證金進(jìn)行梳理，研究探索既能保證各方主體利益又便于監管的綜合保證金制度，逐步推行意外傷害保險與工傷保險兩險合一。三是著(zhù)力加強工程監理工作。總結推廣項目管理試點(diǎn)單位的做法，研究制定發(fā)展工程監理與項目管理一體化的政策措施，引導大型工程監理企業(yè)開(kāi)展項目管理。研究制定工程監理招投標的有關(guān)規定，明確監理收費、能力核定、現場(chǎng)人員配備等相關(guān)要求。 (三)進(jìn)一步加強施工現場(chǎng)管理，切實(shí)做好工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)工作。 工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全，事關(guān)社會(huì )和諧穩定。進(jìn)一步加強工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)工作，有效防范和遏制重大事故的發(fā)生，既能為發(fā)展營(yíng)造良好的環(huán)境，又能為提高投資效益、促進(jìn)民生改善和經(jīng)濟平穩較快發(fā)展提供可靠的保障。我們要始終堅持“安全第一、質(zhì)量為本、聯(lián)動(dòng)監管”的工作思路，以落實(shí)工程質(zhì)量安全責任為核心，全面提高建設工程質(zhì)量安全水平。 1、完善建設工程質(zhì)量安全管理體系，夯實(shí)工作基礎。要嚴格落實(shí)質(zhì)量安全生產(chǎn)責任制，制定出臺建設工程安全質(zhì)量事故責任認定辦法，進(jìn)一步明確工程參建各方主體和注冊執業(yè)人員的質(zhì)量安全責任要求，落實(shí)工程質(zhì)量安全終身責任追究制。要建立省級部門(mén)之間、省市縣主管部門(mén)之間、同一部門(mén)不同處室之間、市場(chǎng)和現場(chǎng)之間等全方位的聯(lián)動(dòng)監管工作機制，推行工程質(zhì)量報告和保險制度，及時(shí)、全面地掌握工程質(zhì)量動(dòng)態(tài)，切實(shí)防范和化解工程質(zhì)量風(fēng)險。 2、進(jìn)一步創(chuàng )新監管方式，提高監督管理效能。加強工程建設現場(chǎng)動(dòng)態(tài)管理，研究制定工程質(zhì)量安全現場(chǎng)動(dòng)態(tài)管理標準和考核辦法，探索建立工程質(zhì)量檢測強制抽檢模式。開(kāi)展以信息化建設為輔助管理的“質(zhì)監通”、“安監通”等工程建設現場(chǎng)動(dòng)態(tài)管理措施的研究。進(jìn)一步加強建筑材料、商品混凝土、預制構件、腳手架搭建的管理，加快構建統一的質(zhì)量安全信用信息平臺，做好企業(yè)和個(gè)人安全質(zhì)量信用信息的采集、管理和發(fā)布工作。修訂完善“揚子杯”評審辦法，進(jìn)一步規范優(yōu)質(zhì)工程獎的評審活動(dòng)。 3、進(jìn)一步突出監管工作重點(diǎn)，促進(jìn)工程質(zhì)量安全水平穩步提升。繼續探索施工實(shí)時(shí)監測和工程遠程監控的管理措施，加強對危險性較大的分項工程的安全管理，強化工程突發(fā)險情和事故的應急處置，開(kāi)展應急預案的演練，確保應急救援工作反應靈敏、行動(dòng)迅速、處置得力。著(zhù)力加強重大項目的質(zhì)量安全管理，研究軌道交通等重大工程項目質(zhì)量安全管理措施，建立重大工程項目質(zhì)量安全督查和信息報送制度。進(jìn)一步落實(shí)住宅工程分戶(hù)驗收制度，研究住宅工程質(zhì)量通病防治措施。深入開(kāi)展工程建設“安全生產(chǎn)年”、“安全生產(chǎn)宣傳周”和“迎世博、保安全”等系列活動(dòng)，提高建設工程各方主體的安全責任意識。 4、進(jìn)一步加強監管隊伍建設，提高監管能力和水平。在建立健全質(zhì)量安全監督機構和配足專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的基礎上，加快落實(shí)監督機構的工作經(jīng)費，制定完善各項規章制度，加強監管人員的教育培訓，組織開(kāi)展對工程質(zhì)量安全監督機構和人員的考核，逐步建立責任明確、行為規范、執法有力的質(zhì)量安全監管隊伍。 （四）把思想和行動(dòng)統一到中央的決策部署上來(lái)，深入開(kāi)展工程建設領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項治理。 開(kāi)展工程建設領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項治理工作,是黨中央、國務(wù)院著(zhù)眼于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局,為解決工程建設領(lǐng)域影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題做出的重大決策。各級建筑工程管理部門(mén)，要緊緊抓住開(kāi)展專(zhuān)項治理的有利契機，進(jìn)一步統一思想，提高認識，結合實(shí)際，把專(zhuān)項治理工作抓實(shí)抓細抓出成效。一是要按照誰(shuí)主管、誰(shuí)負責的原則，各司其責，各負其職，細化每一項任務(wù)的工作要求、時(shí)間進(jìn)度，各部門(mén)密切協(xié)作，形成條塊結合、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局。二是要把工程建設領(lǐng)域的各個(gè)環(huán)節作為一個(gè)系統工程來(lái)抓，把以前分散的、由部門(mén)開(kāi)展的工作整合起來(lái)抓，確保專(zhuān)項治理有力有序有效。三是要結合我省工程建設領(lǐng)域的實(shí)際，針對存在問(wèn)題，認真剖析原因，做好堵漏建制工作；堅持以政府投資和使用國有資金的工程項目為重點(diǎn)，集中力量查找和解決一批突出問(wèn)題。四是要進(jìn)一步在完善制度、落實(shí)制度上下功夫，對執行制度不力，有意規避制度的，要強化問(wèn)責。對因監管不力、行政不作為和亂作為，以及行政過(guò)失等失職瀆職行為造成重大損失的，要嚴肅追究責任。 同志們，做好今年全省建筑工程管理工作，任務(wù)艱巨，責任重大。讓我們在省委、省政府的正確領(lǐng)導下，在廳黨組的精心組織下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，解放思想，開(kāi)拓創(chuàng )新，埋頭苦干，全面完成今年建筑工程管理和“十一五”規劃各項目標，為實(shí)現“兩個(gè)率先”作出新的更大貢獻。