習近平總書(shū)記高度重視生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展，多次強調生態(tài)文明建設是關(guān)系中華民族永續發(fā)展的根本大計。為貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想和黨的十九大精神、推動(dòng)城鄉建設綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展、以新型建筑工業(yè)化帶動(dòng)建筑業(yè)全面轉型升級、打造具有國際競爭力的“中國建造”品牌，住房和城鄉建設部等9部門(mén)近日聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快新型建筑工業(yè)化發(fā)展的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干意見(jiàn)》）。《若干意見(jiàn)》是當前和今后一個(gè)時(shí)期指導新型建筑工業(yè)化發(fā)展、提高建造水平和建筑品質(zhì)、帶動(dòng)建筑業(yè)全面轉型升級的重要文件，我們要認真貫徹落實(shí)。

一、《若干意見(jiàn)》出臺的背景

改革開(kāi)放以來(lái)，我國建筑業(yè)在促進(jìn)社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展、城鄉建設、人居環(huán)境改善等方面發(fā)揮了重要作用。但由于建設方式粗放，也帶來(lái)了大量的資源能源浪費和環(huán)境污染以及質(zhì)量通病、安全隱患等一系列問(wèn)題。與人民日益增長(cháng)的美好生活需要相比，建筑業(yè)在科技創(chuàng )新、提高效率、提升質(zhì)量、減少污染與排放等方面還有巨大的發(fā)展空間。

推進(jìn)新型建筑工業(yè)化與國家推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現代化和裝配式建筑是一脈相承的。新型建筑工業(yè)化是以工業(yè)化發(fā)展成就為基礎、融合現代信息技術(shù)，通過(guò)精益化、智能化生產(chǎn)施工，全面提升工程質(zhì)量性能和品質(zhì)，達到高效益、高質(zhì)量、低消耗、低排放的發(fā)展目標。

自2016年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導意見(jiàn)》以來(lái)，以裝配式建筑為代表的新型建筑工業(yè)化快速推進(jìn)，建造水平和建筑品質(zhì)明顯提高。按照黨中央、國務(wù)院的總體部署，住房和城鄉建設部穩步推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展，指導各地出臺相關(guān)政策措施，相繼編制了《裝配式混凝土建筑技術(shù)標準》《裝配式鋼結構建筑技術(shù)標準》《裝配式木結構建筑技術(shù)標準》和《裝配式建筑評價(jià)標準》等標準規范，裝配式建筑技術(shù)體系日益成熟。通過(guò)認定一大批裝配式建筑示范城市和產(chǎn)業(yè)基地，建設一定規模的試點(diǎn)示范工程項目，為全面推進(jìn)新型建筑工業(yè)化奠定了良好的發(fā)展基礎。

但是，與發(fā)達國家相比，與綠色發(fā)展要求相比，目前還有很大差距和不足。一是高消耗。僅房屋建筑年消耗的水泥玻璃鋼材就占了全球總消耗量的40%左右，北方地區供暖單位面積能耗是德國的兩倍。二是高排放。僅建筑垃圾年排放就達20多億噸，為整個(gè)城市固體廢棄物總量的40%，建筑碳排放更是逐年快速增長(cháng)。三是低效率。據有關(guān)統計，建筑勞動(dòng)生產(chǎn)率僅是發(fā)達國家的2/3左右，建筑業(yè)的機械化信息化智能化程度還不高。四是低品質(zhì)。總體來(lái)看，建筑施工還不夠精細，房屋漏水隔音等問(wèn)題仍很突出。因此，必須加快新型建筑工業(yè)化，切實(shí)解決存在的問(wèn)題，把習近平總書(shū)記對住房和城鄉建設部的工作要求落到實(shí)處，推動(dòng)綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展。

二、《若干意見(jiàn)》出臺的重要意義

發(fā)展新型建筑工業(yè)化是城鄉建設領(lǐng)域綠色發(fā)展、低碳循環(huán)發(fā)展的主要舉措。既是穩增長(cháng)、促改革、調結構的重要手段，又是打造經(jīng)濟發(fā)展“雙引擎”的內在要求。在全面推進(jìn)生態(tài)文明建設和加快推進(jìn)新型城鎮化進(jìn)程中，意義重大而深遠。

（一）發(fā)展新型建筑工業(yè)化是落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署的重要舉措。我國新型建筑工業(yè)化發(fā)展雖然取得顯著(zhù)進(jìn)展，但與全面建成小康社會(huì )的需求相比、與綠色生態(tài)發(fā)展的要求相比，還有較大差距，特別是與現代先進(jìn)的工業(yè)化、信息化深度融合不夠，迫切需要補短板，迫切需要加快推進(jìn)建設領(lǐng)域轉型升級。因此，黨中央、國務(wù)院在多個(gè)政策文件中都明確要加快推進(jìn)新型建筑工業(yè)化發(fā)展，主要目的就是要在促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、推動(dòng)國內投資和消費的同時(shí)，力爭在國際競爭中打造出中國建造品牌。

（二）發(fā)展新型建筑工業(yè)化是促進(jìn)建設領(lǐng)域節能減排的有力抓手。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展方式粗放的局面并未根本轉變。就建筑業(yè)而言，現場(chǎng)澆（砌）筑的方式帶來(lái)了資源能源利用效率低、建筑垃圾排放量大、揚塵和噪聲環(huán)境污染嚴重、工程質(zhì)量和安全沒(méi)有保障的問(wèn)題。就建材消耗而言，建筑業(yè)用量最大的鋼材、水泥都是高耗能產(chǎn)品，我國鋼材、水泥生產(chǎn)總量多年處于世界第一，并且建材循環(huán)使用比例很低。如果建筑業(yè)不進(jìn)行轉型發(fā)展，傳統建造方式造成的資源能源過(guò)度消耗和浪費仍將繼續，經(jīng)濟增長(cháng)與資源能源的矛盾會(huì )更加突出，極大制約可持續發(fā)展。裝配式建造方式在節能、節材、節水和減排方面的成效已在實(shí)際項目中得到證明。有關(guān)研究數據表明，裝配式混凝土建設項目在施工過(guò)程中相比傳統方式可減少建筑垃圾排放70%，節約木材60%，節約水泥砂漿55%，減少水資源消耗25%。更重要的是，裝配式建筑能從根本上改變施工現場(chǎng)“臟亂差”局面，有效降低建造過(guò)程大氣污染和建筑垃圾排放，最大程度減少揚塵和噪聲等環(huán)境污染，助力城市環(huán)境改善和生態(tài)文明建設。

（三）發(fā)展新型建筑工業(yè)化是促進(jìn)當前經(jīng)濟穩定增長(cháng)的重要措施。改革開(kāi)放以來(lái)，我國建筑業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值的比例從3.8%增加到7.0%以上，成為拉動(dòng)國民經(jīng)濟增長(cháng)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。當前，我國經(jīng)濟增長(cháng)從高速轉向中高速，經(jīng)濟下行壓力加大，亟待建筑業(yè)提供更加強勁的發(fā)展動(dòng)力。發(fā)展新型建筑工業(yè)化，一是有利于催生眾多新型產(chǎn)業(yè)，包括全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)行業(yè)、部品部件生產(chǎn)企業(yè)、專(zhuān)用設備生產(chǎn)企業(yè)、相應的物流運輸、裝配化裝修等眾多新型產(chǎn)業(yè)，拉長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)再造和增加就業(yè)，帶動(dòng)行業(yè)專(zhuān)業(yè)化、精細化發(fā)展。二是有利于拉動(dòng)投資，包括投資建廠(chǎng)、信息產(chǎn)業(yè)與建筑業(yè)深度融合的大投入等，能帶動(dòng)大量社會(huì )投資涌入建筑業(yè)。三是有利于提升消費需求，包括發(fā)展裝配化裝修、集成廚房和衛生間、四新技術(shù)和產(chǎn)品的應用等升級換代技術(shù)都有助于拉動(dòng)居民消費。四是有利于帶動(dòng)地方經(jīng)濟發(fā)展，從國家裝配式建筑試點(diǎn)示范城市發(fā)展經(jīng)驗看，憑著(zhù)建設“一片區域”、引入“一批企業(yè)”、打造“一批項目”、形成“一系列增長(cháng)點(diǎn)”，有效促進(jìn)了區域經(jīng)濟增長(cháng)。以裝配式建筑為例，據初步測算，2019年新開(kāi)工裝配式建筑面積為4.2億平方米，拉動(dòng)社會(huì )投資近3萬(wàn)億元。

（四）發(fā)展新型建筑工業(yè)化是帶動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、提高生產(chǎn)效率的有效途徑。近些年，隨著(zhù)城鎮化發(fā)展，從事建筑業(yè)的勞動(dòng)力逐年減少、高素質(zhì)建筑工人短缺的問(wèn)題越來(lái)越突出，建筑業(yè)發(fā)展的“硬約束”加劇。一方面，勞動(dòng)力價(jià)格不斷提高，另一方面，建造方式傳統粗放，勞動(dòng)效率低下。發(fā)展新型建筑工業(yè)化涉及全過(guò)程、全要素、全系統，如設計標準化、生產(chǎn)工廠(chǎng)化、施工裝配化、管理信息化以及智能化應用等。發(fā)展裝配式建筑要走依靠科技進(jìn)步、提高勞動(dòng)者素質(zhì)、創(chuàng )新管理模式等內涵式、集約式發(fā)展道路，通過(guò)建造方式轉型升級，減輕勞動(dòng)強度，提升生產(chǎn)施工效率，突破建筑業(yè)發(fā)展瓶頸，全面提升工程建設水平。

（五）發(fā)展新型建筑工業(yè)化是提升建筑業(yè)國際競爭力的有效路徑。加入世界貿易組織以來(lái)，我國建筑業(yè)已深度融合國際市場(chǎng)。在經(jīng)濟全球化大背景下，要在鞏固國內市場(chǎng)份額的同時(shí)，主動(dòng)“走出去”參與全球分工，在更大范圍、更多領(lǐng)域、更高層次上參與國際競爭，利用全球建筑市場(chǎng)資源服務(wù)自身發(fā)展。而“走出去”的前提是提升核心競爭力。

新型建筑工業(yè)化的發(fā)展能夠徹底轉變以往建造技術(shù)水平不高、科技含量較低、單純拼勞動(dòng)力成本的競爭模式，將工業(yè)化生產(chǎn)和建造過(guò)程與信息化緊密結合，應用大量新技術(shù)、新材料、新設備，強調科技進(jìn)步和管理模式創(chuàng )新，注重提升勞動(dòng)者素質(zhì)，注重塑造企業(yè)品牌和形象，以此形成企業(yè)的核心競爭力和先發(fā)優(yōu)勢。發(fā)展新型建筑工業(yè)化將促進(jìn)企業(yè)苦練內功，攜資金、技術(shù)和管理優(yōu)勢搶占國際市場(chǎng)，依靠工程總承包業(yè)務(wù)帶動(dòng)國產(chǎn)設備、材料的出口，在參與經(jīng)濟全球化競爭過(guò)程中取得先機。

（六）發(fā)展新型建筑工業(yè)化是全面提升住房質(zhì)量和品質(zhì)的必由之路。新型城鎮化是以人為核心的城鎮化，住房是人民群眾最大的民生問(wèn)題。發(fā)展新型建筑工業(yè)化，以部品制造取代傳統建造，以裝配化作業(yè)取代手工砌筑作業(yè)，能大幅減少施工失誤和人為錯誤，有效解決系統性質(zhì)量通病，減少建筑后期維修維護費用，延長(cháng)建筑使用壽命。裝配化建造方式能夠全面提升住房品質(zhì)和性能，使人民群眾共享改革發(fā)展成果。以北京市為例，北京市采用裝配化建造方式和裝配化裝修的公租房項目，裝修質(zhì)量通病相比傳統裝修項目明顯減少，室內維保報修率下降了70%。

三、全面落實(shí)《若干意見(jiàn)》各項重點(diǎn)任務(wù)

按照《若干意見(jiàn)》要求，發(fā)展新型建筑工業(yè)化是一項復雜的系統工程，要重點(diǎn)開(kāi)展以下工作：一是加強系統化集成設計和標準化設計，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同；二是優(yōu)化構件和部品部件生產(chǎn)，推廣應用綠色建材；三是大力發(fā)展鋼結構建筑，推廣裝配式混凝土建筑，推進(jìn)建筑全裝修，推廣精益化施工建造；四是加快信息技術(shù)融合發(fā)展，大力推廣BIM技術(shù)、大數據技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，發(fā)展智能建造；五是創(chuàng )新組織管理模式，大力推行工程總承包模式，發(fā)展全過(guò)程工程咨詢(xún)，建立使用者監督機制；六是強化科技支撐，培育科技創(chuàng )新基地，加大科技研發(fā)力度；七是加快專(zhuān)業(yè)人才培育，培育專(zhuān)業(yè)技術(shù)管理人才和技能型產(chǎn)業(yè)工人；八是開(kāi)展新型建筑工業(yè)化項目評價(jià)；九是強化項目落地，加大金融、環(huán)保、科技推廣、評獎評優(yōu)等方面政策支持。

《若干意見(jiàn)》的出臺為我們持續推進(jìn)新型建筑工業(yè)化工作指明了方向。希望全行業(yè)都要認真學(xué)習、深刻領(lǐng)會(huì )文件精神，把《若干意見(jiàn)》提出的各項任務(wù)真正落到實(shí)處，促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量健康發(fā)展。

摘自　《中國建設報》