6月26日，濟南市委十一屆十三次全會(huì )審議通過(guò)了《關(guān)于加快濟南新舊動(dòng)能轉換起步區建設的意見(jiàn)》；6月22日，上海嘉定出臺《嘉定區加快新舊動(dòng)能轉換、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量協(xié)調發(fā)展若干意見(jiàn)》；6月3日泰安市召開(kāi)新舊動(dòng)能轉換“五年取得突破”動(dòng)員部署會(huì )議……《經(jīng)濟參考報》記者注意到，近期多地密集出臺新一輪城市規劃建設方案，加快新舊動(dòng)能轉換，搶占新動(dòng)能發(fā)展高地。與此同時(shí)，圍繞新一代信息技術(shù)、生物醫藥、高端裝備制造等領(lǐng)域，地方正加快構建以先進(jìn)制造、新興產(chǎn)業(yè)為代表的現代產(chǎn)業(yè)體系，并加緊謀劃新一批重點(diǎn)項目，加大財政、專(zhuān)項基金等多元資金支持，為推動(dòng)新舊動(dòng)能轉換提供強大產(chǎn)業(yè)支撐。

　　多地新一輪規劃建設浮現

　　6月26日，濟南市委十一屆十三次全會(huì )審議通過(guò)了《關(guān)于加快濟南新舊動(dòng)能轉換起步區建設的意見(jiàn)》，明確到2025年，起步區綜合實(shí)力大幅提升，現代化新城區框架基本形成；到2030年，起步區核心優(yōu)勢基本塑成，城市綜合功能基本完善；到2035年，起步區現代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，綠色智慧宜居新城區基本建成。

　　這是濟南加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要落子。2018年，《山東新舊動(dòng)能轉換綜合試驗區建設總體方案》獲國務(wù)院批復，濟南被賦予“高水平規劃建設新舊動(dòng)能轉換先行區”的重任。2020年10月，“濟南新舊動(dòng)能轉換起步區”被寫(xiě)入黃河戰略規劃綱要。2021年4月30日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于同意濟南新舊動(dòng)能轉換起步區建設實(shí)施方案的函》。從先行區“變身”為起步區，意味著(zhù)這一區域從產(chǎn)業(yè)功能區向國家級新區的重大定位變化。

　　這并不是個(gè)例。記者了解到，面向“十四五”時(shí)期，不少地方圍繞加快新舊動(dòng)能轉換、培育壯大新動(dòng)能出臺新一輪規劃建設。

　　比如，上海市嘉定區6月22日出臺《嘉定區加快新舊動(dòng)能轉換、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量協(xié)調發(fā)展若干意見(jiàn)》，明確“十四五”時(shí)期，嘉定區將加快推進(jìn)嘉定新城新一輪規劃建設、全面融入和推動(dòng)虹橋國際開(kāi)放樞紐建設。深圳提出2021年將推動(dòng)“前海”新一輪總體發(fā)展規劃、深圳都市圈發(fā)展規劃出臺，綜合性國家科學(xué)中心先行啟動(dòng)區建設實(shí)施方案加快出臺。

　　中國國際經(jīng)濟交流中心經(jīng)濟研究部副部長(cháng)劉向東表示，我國已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，但在某些領(lǐng)域仍有突出短板。比如，供給體系不適應新經(jīng)濟發(fā)展的規律要求，創(chuàng )新能力不適應高質(zhì)量發(fā)展要求，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節改革任務(wù)仍然艱巨，這就使得尋找和培育經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能更為迫切。地方要贏(yíng)得可持續發(fā)展動(dòng)力，就必須加快推進(jìn)新舊動(dòng)能轉換，逐步由已式微的傳統產(chǎn)業(yè)轉移到新興產(chǎn)業(yè)上來(lái)，不斷吐故納新，保持經(jīng)濟健康穩定增長(cháng)。

　　發(fā)力構筑現代產(chǎn)業(yè)體系

　　在地方加快新舊動(dòng)能轉換、培育壯大新動(dòng)能中，構建以先進(jìn)制造、新興產(chǎn)業(yè)為代表的現代產(chǎn)業(yè)體系是重要發(fā)力點(diǎn)，并推出了“真金白銀”的資金組合拳。

　　濟南提出，將全力構建具有國際競爭力的現代產(chǎn)業(yè)體系，聚焦高端高質(zhì)高效、集聚集群集約的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，加快打造科技創(chuàng )新引擎，大力發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，做大做強先進(jìn)制造業(yè)，培育壯大高端現代服務(wù)業(yè)。日前出臺的《青島市新舊動(dòng)能轉換“五年取得突破”工作方案》明確，突破發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)成為青島面向未來(lái)尋求進(jìn)一步動(dòng)能轉換的第一要務(wù)，其中在新興和未來(lái)產(chǎn)業(yè)上將培育發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物醫藥、智能制造裝備、新能源、新材料、航空航天等產(chǎn)業(yè)。

　　政策紅利的背景下，與之相關(guān)的一攬子重大項目正在加緊謀劃中。青島提出，出臺實(shí)施促進(jìn)13條產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展財政政策，力爭每條產(chǎn)業(yè)鏈引進(jìn)2個(gè)左右總投資30億元以上的產(chǎn)業(yè)大項目；聚焦高端智能家電、軌道交通裝備、新能源汽車(chē)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等優(yōu)勢領(lǐng)域，布局實(shí)施一批重大項目。泰安提出要抓緊抓好項目支撐，加大招商引資力度，千方百計培育招引大項目、好項目、強項目，強力推進(jìn)項目落地實(shí)施。

　　新舊動(dòng)能轉換重點(diǎn)項目需要大量資金，包括財政資金、專(zhuān)項基金在內的資金組合拳持續加碼。例如嘉定提出對氫燃料電池、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)等重點(diǎn)領(lǐng)域，單項政策扶持金額最高達1000萬(wàn)元；在促進(jìn)高性能醫療設備及精準醫療產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，扶持金額最高達2000萬(wàn)元。山東省新舊動(dòng)能轉換基金已投資省內各類(lèi)重點(diǎn)項目125個(gè)，投資金額320億元，帶動(dòng)社會(huì )資本1500億元，下一步將重點(diǎn)支持先進(jìn)制造業(yè)集群、現代海洋產(chǎn)業(yè)體系、綠色化工和新能源等領(lǐng)域。

　　需因地制宜加強統籌

　　在專(zhuān)家看來(lái)，地區在制定新一輪區域規劃、壯大新動(dòng)能引擎中，培育一批具有競爭力的新興產(chǎn)業(yè)、加快產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈優(yōu)化升級是重要的著(zhù)力點(diǎn)，但同時(shí)要注意因地制宜做好統籌布局，更好實(shí)現區域協(xié)同發(fā)展。

　　中國銀行研究院研究員范若瀅對《經(jīng)濟參考報》記者表示，加快新舊動(dòng)能轉換可以重點(diǎn)在新產(chǎn)業(yè)、新基建、新消費等領(lǐng)域發(fā)力。包括加大科技研發(fā)投入，培育一批具有競爭力的新興產(chǎn)業(yè)，助力產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級；圍繞5G、人工智能、大數據、云計算等新基建領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)布局，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)。

　　劉向東表示，從供給側角度看，培育新動(dòng)能應聚焦在創(chuàng )新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈的優(yōu)化升級上，著(zhù)力打通技術(shù)創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)結構和供需市場(chǎng)之間的循環(huán)鏈條，加快形成以創(chuàng )新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級和需求牽引供給優(yōu)化的新動(dòng)力格局，通過(guò)新技術(shù)應用、新標準要求、新需求引導，促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級、戰略性新興產(chǎn)業(yè)加快培育，加速轉向由現代產(chǎn)業(yè)體系支撐的新經(jīng)濟形態(tài)。

　　在具體路徑上，劉向東表示，各地要發(fā)揮各自的稟賦優(yōu)勢，不能?chē)@新興產(chǎn)業(yè)一哄而上，形成重復建設，要依據自身的資源、人才、生態(tài)等稟賦加強鍛長(cháng)板培育發(fā)展新優(yōu)勢，并根據自身實(shí)力有選擇地補短板。政府需要營(yíng)造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，制定適時(shí)合宜的產(chǎn)業(yè)政策，加大對重點(diǎn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的扶持力度，盡快依靠科技創(chuàng )新培育有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群和有影響力的創(chuàng )新型企業(yè)。

　　范若瀅也指出，各地需要結合當地產(chǎn)業(yè)基礎，順應區域經(jīng)濟發(fā)展規律。要充分發(fā)揮地方要素稟賦優(yōu)勢，建立與區域人文、資源、交通等相契合的產(chǎn)業(yè)體系。