《經(jīng)濟參考報》記者注意到，近期以來(lái)，從中央到地方都在出臺新階段自貿試驗區建設規劃，從綱領(lǐng)性指導到具體實(shí)施舉措和未來(lái)五年建設目標，勾勒出“十四五”時(shí)期我國自貿試驗區的發(fā)展路徑。另外，我國將在現有21個(gè)自貿試驗區基礎上進(jìn)一步完善布局，擴展發(fā)展空間和改革試點(diǎn)承載能力。分析指出，隨著(zhù)系列重要文件出臺以及相關(guān)舉措完善，自貿試驗區將承擔更為艱巨的改革開(kāi)放探路任務(wù)，也將迎來(lái)新的發(fā)展機遇和建設高潮。

　　自貿試驗區作為我國改革開(kāi)放的重要試驗田，設立8年以來(lái)，已經(jīng)發(fā)展到全國21個(gè)，共計67個(gè)片區，形成全方位、有梯度的開(kāi)放格局，示范帶動(dòng)作用明顯。數據顯示，上半年，21個(gè)自貿試驗區實(shí)際使用外資1008.8億元，以不到全國千分之四的國土面積吸引了全國近17%的外資。

　　日前召開(kāi)的中央全面深化改革委員會(huì )第二十次會(huì )議審議通過(guò)了《關(guān)于推進(jìn)自由貿易試驗區貿易投資便利化改革創(chuàng )新的若干措施》。該文件被看作是新時(shí)期自貿試驗區建設方向的指引。商務(wù)部研究院區域經(jīng)濟合作研究中心主任張建平對《經(jīng)濟參考報》記者表示，文件明確了自貿試驗區建設的核心目標，即以更大力度推進(jìn)貿易投資便利化改革創(chuàng )新，促進(jìn)自由貿易試驗區高質(zhì)量發(fā)展。

　　他進(jìn)一步分析稱(chēng)，自貿試驗區建設本身既包含了貿易投資的自由化便利化，同時(shí)也包含著(zhù)豐富的便利化措施安排，涉及營(yíng)商環(huán)境各方面。“為了能夠推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，營(yíng)商環(huán)境的改善已經(jīng)被國務(wù)院列為重點(diǎn)任務(wù)，自貿試驗區將進(jìn)行更大力度的先行先試，為全國探路。”張建平說(shuō)。

　　此前，“十四五”發(fā)展綱要已經(jīng)對自貿試驗區發(fā)展作出了部署，賦予其更大改革自主權，深化首創(chuàng )性、集成化、差別化改革探索，積極復制推廣制度創(chuàng )新成果。

　　近日發(fā)布的《“十四五”商務(wù)發(fā)展規劃》進(jìn)一步明確了自貿試驗區未來(lái)五年的施工路線(xiàn)，提出推動(dòng)自貿試驗區服務(wù)和融入國家重大戰略；在自貿試驗區率先探索放寬貨物貿易準入，出臺實(shí)施自貿試驗區跨境服務(wù)貿易負面清單；落實(shí)自貿試驗區外商投資準入負面清單，在電信、教育、醫療等領(lǐng)域率先突破，在數字經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域擴大開(kāi)放；支持自貿試驗區圍繞產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節和前沿領(lǐng)域，深化國際科技交流合作，在基礎研究和原始創(chuàng )新方面取得突破，率先推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng )新升級等系列建設重點(diǎn)。

　　商務(wù)部研究院外國投資研究所副主任聶平香對《經(jīng)濟參考報》記者表示，進(jìn)入新的發(fā)展階段，國家已經(jīng)明確要進(jìn)一步賦予自貿試驗區更大的改革自主權，深化首創(chuàng )性、集成化、差別化改革探索，為全國積累更多改革經(jīng)驗。

　　“自貿試驗區是新時(shí)期對外開(kāi)放的核心平臺，制度創(chuàng )新是其使命，也是核心要求。‘十四五’時(shí)期，自貿試驗區將承載以更高水平開(kāi)放倒逼更深入改革的重任。”聶平香說(shuō)。在她看來(lái)，自貿試驗區要對標國際高標準經(jīng)貿規則，進(jìn)一步加大開(kāi)放壓力測試，完善優(yōu)化外資準入負面清單制度，實(shí)施跨境服務(wù)貿易負面清單，圍繞各自主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷提升商品和要素流動(dòng)型和規則等制度型開(kāi)放水平。

　　與此同時(shí)，地方層面也紛紛發(fā)布規劃方案，進(jìn)一步明確“十四五”時(shí)期自貿試驗區的施工重點(diǎn)和發(fā)展目標。

　　其中，《中國（江蘇）自由貿易試驗區南京片區發(fā)展“十四五”規劃》提出，到2025年，南京自貿片區戰略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長(cháng)達到30%以上；力爭全社會(huì )研發(fā)經(jīng)費支出占地區生產(chǎn)總值比重達到4%以上，集聚各類(lèi)創(chuàng )新型人才10000人以上；年新增市場(chǎng)主體10000家。

　　《中國（廣東）自由貿易試驗區發(fā)展“十四五”規劃（征求意見(jiàn)稿）》提出，將加密與海南自由貿易港內外貿同船貨運新航線(xiàn)，推動(dòng)內外貿同船運輸航線(xiàn)相互喂給，攜手海南參與西部陸海新通道建設。并明確，“十四五”期間，廣東自貿試驗區將建成全球資源能力配置強、創(chuàng )新策源能力強、協(xié)同發(fā)展能力強的高質(zhì)量發(fā)展引擎。

　　浙江召開(kāi)的自貿試驗區建設領(lǐng)導小組會(huì )議提出，今后5年，浙江自貿試驗區將以數字化改革為引領(lǐng)，以制度創(chuàng )新為核心，打造新時(shí)代改革開(kāi)放新高地和“重要窗口”示范區，建設共同富裕的先行區，率先實(shí)現碳達峰。

　　張建平表示，“十四五”期間，自貿試驗區將在創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展道路和構建雙循環(huán)發(fā)展格局進(jìn)程中，承載更加關(guān)鍵的作用，在市場(chǎng)準入、負面清單管理、簡(jiǎn)政放權、塑造新型政企關(guān)系等方面走在全國前列。這些開(kāi)放平臺也將集聚更多的高附加值制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現代服務(wù)業(yè)。

　　“十四五”發(fā)展綱要提出，完善自由貿易試驗區布局。《“十四五”商務(wù)發(fā)展規劃》進(jìn)一步部署，完善自貿試驗區布局，根據黨中央、國務(wù)院決策部署，將重要開(kāi)放設施及功能區域納入自貿試驗區，擴展發(fā)展空間和改革試點(diǎn)承載能力。

　　張建平表示，未來(lái)擴圍，將會(huì )全方位考慮國際投資、貨物貿易、服務(wù)貿易以及商務(wù)人員流動(dòng)、國際文化、國際會(huì )展等各種需求，結合高質(zhì)量共建“一帶一路”過(guò)程中不同省份的功能定位，進(jìn)行綜合評價(jià)。

　　聶平香也指出，自貿試驗區布局進(jìn)一步完善將在全國層面考量多重因素：一是能夠更好地服務(wù)國家發(fā)展戰略，包括粵港澳大灣區、長(cháng)三角一體化、京津冀協(xié)同發(fā)展等；二是能夠加快推進(jìn)新發(fā)展格局形成的重要區域；三是有利于帶動(dòng)區域經(jīng)濟快速發(fā)展；四是具有較好開(kāi)放基礎、開(kāi)放條件和開(kāi)放平臺；五是具有較好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎及產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。