國家發(fā)展和改革委員會(huì )日前發(fā)布《“十四五”新型城鎮化實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“方案”），提出40余項推進(jìn)新型城鎮化的措施，包括完善城市住房體系、有序推進(jìn)城市更新改造、加大內澇治理力度等內容。

方案指出，“十三五”以來(lái)，城鎮棚戶(hù)區住房改造開(kāi)工超過(guò)2300萬(wàn)套，城市軌道交通運營(yíng)里程超過(guò)7000公里，新型城市建設步伐加快。

方案明確，到2025年，城市內澇治理取得明顯成效，城市燃氣等管道老化更新改造深入推進(jìn)，城市黑臭水體基本消除，城市建成區綠化覆蓋率超過(guò)43%。系統完備、科學(xué)規范、運行有效的城市治理體系基本建立，治理能力明顯增強。

方案要求，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設。推進(jìn)市政公用設施提檔升級，健全市政交通、市政管網(wǎng)、防洪排澇、防災減災設施，加強數字化改造，實(shí)施老舊小區改造。推進(jìn)環(huán)境基礎設施提級擴能，建設垃圾、污水收集處理設施，加強低碳化改造，打造藍綠公共空間。

增加普惠便捷公共服務(wù)供給。推進(jìn)公共設施適老化適幼化改造，完善無(wú)障礙環(huán)境建設。

健全市政公用設施。優(yōu)化公共充換電設施建設布局，完善居住小區和公共停車(chē)場(chǎng)充電設施，新建居住小區固定車(chē)位全部建設充電設施或預留安裝條件。推進(jìn)水電氣熱信等地下管網(wǎng)建設，因地制宜在新城新區和開(kāi)發(fā)區推行地下綜合管廊模式，推動(dòng)有條件城市路面電網(wǎng)和通信網(wǎng)架空線(xiàn)入廊入地。加強城市景觀(guān)照明節約用電管理和用能清潔化。

完善城市住房體系。堅持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，夯實(shí)城市政府主體責任，穩地價(jià)、穩房?jì)r(jià)、穩預期。建立住房和土地聯(lián)動(dòng)機制，實(shí)施房地產(chǎn)金融審慎管理制度，支持合理自住需求，遏制投資投機性需求。培育發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，盤(pán)活存量住房資源，擴大租賃住房供給，完善長(cháng)租房政策，逐步使租購住房在享受公共服務(wù)上具有同等權利。加快住房租賃法規建設，加強租賃市場(chǎng)監管，保障承租人和出租人合法權益。完善住房保障基礎性制度和支持政策，有效增加保障性住房供給。以人口流入多的大城市為重點(diǎn)，擴大保障性租賃住房供給，著(zhù)力解決符合條件的新市民、青年人等群體住房困難問(wèn)題。單列租賃住房用地供應計劃，主要利用集體經(jīng)營(yíng)性建設用地、企事業(yè)單位自有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區配套用地和存量閑置房屋建設，適當利用新供應國有建設用地建設。改革完善住房公積金制度，健全繳存、使用、管理和運行機制。

有序推進(jìn)城市更新改造。重點(diǎn)在老城區推進(jìn)以老舊小區、老舊廠(chǎng)區、老舊街區、城中村等“三區一村”改造為主要內容的城市更新改造，探索政府引導、市場(chǎng)運作、公眾參與模式。開(kāi)展老舊小區改造，推進(jìn)水電路氣信等配套設施建設及小區內建筑物屋面、外墻、樓梯等公共部位維修，促進(jìn)公共設施和建筑節能改造，有條件的加裝電梯，打通消防通道，統籌建設電動(dòng)自行車(chē)充電設施，改善居民基本居住條件。注重改造活化既有建筑，防止大拆大建，防止隨意拆除老建筑、搬遷居民、砍伐老樹(shù)。

增強防災減災能力。開(kāi)展既有重要建筑抗震鑒定及加固改造，新建建筑要符合抗震設防強制性標準。合理布局應急避難場(chǎng)所，改進(jìn)體育場(chǎng)館等公共建筑和設施應急避難功能。完善供水、供電、通信等生命線(xiàn)備用設施，加強應急救災和搶險救援能力建設。開(kāi)展自建房安全專(zhuān)項整治，完善自建房安全體檢制度，嚴厲打擊危及建筑安全的違法違規行為。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，建立公共安全隱患排查和安全預防控制體系。

加大內澇治理力度。堅持防御外洪與治理內澇并重、工程措施與生態(tài)措施并舉，因地制宜基本形成源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標應急的排水防澇工程體系。老城區改造更新按有關(guān)標準補齊防洪排澇基礎設施短板，全面消除歷史上嚴重影響生產(chǎn)生活秩序的易澇積水點(diǎn)；高標準規劃、建設新城區，不再出現“城市看海”現象。建設排澇通道，整治河道、湖塘、排洪溝和道路邊溝，確保與管網(wǎng)系統排水能力相匹配。推進(jìn)雨水源頭減排，因地制宜配套建設雨水集蓄利用設施，增強地面蓄水滲水能力。

推進(jìn)管網(wǎng)更新改造和地下管廊建設。全面推進(jìn)燃氣管道老化更新改造，重點(diǎn)改造城市及縣城不符合標準規范、存在安全隱患的燃氣管道、燃氣場(chǎng)站、居民戶(hù)內設施及監測設施。統籌推進(jìn)城市及縣城供排水、供熱等其他管道老化更新改造。指導各地在城市老舊管網(wǎng)更新改造等工作中因地制宜協(xié)同推進(jìn)管廊建設，在城市新區根據功能需求積極發(fā)展干、支線(xiàn)管廊，合理布局管廊系統，統籌各類(lèi)管線(xiàn)敷設。加快明確入廊收費政策，多措并舉解決投融資受阻問(wèn)題。做好統籌協(xié)調，優(yōu)化項目空間布局，合理安排建設時(shí)序，避免反復開(kāi)挖。健全市政公用設施常態(tài)化管護機制，確保設施運行穩定安全。

推動(dòng)歷史文化傳承和人文城市建設。保護延續城市歷史文脈，保護歷史文化名城名鎮和歷史文化街區的歷史肌理、空間尺度、景觀(guān)環(huán)境，嚴禁侵占風(fēng)景名勝區內土地。

優(yōu)化城市空間格局和建筑風(fēng)貌。合理控制老城區開(kāi)發(fā)強度，推動(dòng)新城新區高質(zhì)量高標準建設，統籌布局各類(lèi)市政公用設施和公共服務(wù)設施，促進(jìn)產(chǎn)城融合、職住平衡。建立地下空間開(kāi)發(fā)與運營(yíng)管理機制，推行分層開(kāi)發(fā)和立體開(kāi)發(fā)。推動(dòng)開(kāi)展城市設計，加強城市風(fēng)貌塑造和管控，促進(jìn)新老建筑體量、風(fēng)格、色彩相協(xié)調。落實(shí)適用、經(jīng)濟、綠色、美觀(guān)的新時(shí)期建筑方針，治理“貪大、媚洋、求怪”等建筑亂象。嚴格限制新建超高層建筑，不得新建500米以上建筑，嚴格限制新建250米以上建筑。