2019年，作為自然災害防治九項重點(diǎn)工程的首要工程，第一次全國自然災害綜合風(fēng)險普查拉開(kāi)帷幕。這一次重大的國情國力調查，將全面摸清自然災害風(fēng)險底數、把握自然災害風(fēng)險規律、提升自然災害防治能力。

作為重要的承災體，房屋建筑和市政設施總量大、范圍廣、指標多，占普查對象的絕大多數，關(guān)乎普查總體成效。住房和城鄉建設系統承擔全國房屋建筑和市政設施調查工作，任務(wù)重、時(shí)間緊、要求高，挑戰前所未有。住房和城鄉建設部和各級住房和城鄉建設部門(mén)敢于擔當、勇挑重擔，準確把握任務(wù)要求和重點(diǎn)難點(diǎn)，以百折不撓的堅定信念、求真務(wù)實(shí)的專(zhuān)業(yè)態(tài)度、實(shí)干創(chuàng )新的攻關(guān)精神，高質(zhì)量推進(jìn)調查工作。

三年間，住房和城鄉建設部制定發(fā)布調查實(shí)施方案和技術(shù)導則，提供工作指引和技術(shù)依據；協(xié)調多部門(mén)、統籌各層級，成立工作專(zhuān)班，集中辦公強力推動(dòng)。部省市縣多級聯(lián)動(dòng)，精準施策破題闖關(guān)，不斷提升工作質(zhì)效。廣泛開(kāi)展專(zhuān)題培訓，各級管理人員、技術(shù)專(zhuān)家、一線(xiàn)調查人員線(xiàn)上線(xiàn)下聯(lián)動(dòng)，實(shí)時(shí)解決技術(shù)問(wèn)題。應用信息化技術(shù)、創(chuàng )新工作辦法，采用專(zhuān)家抽檢、在線(xiàn)巡檢方式，確保數據準確、可靠。

三年間，全國住房和城鄉建設系統共動(dòng)員260余萬(wàn)干部和技術(shù)人員、志愿者，調查全國近6億棟城鄉房屋建筑和大量市政設施，獲取了寶貴的數據資料，為提升自然災害防治能力提供重要支撐，為國家經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的科學(xué)布局和功能區劃提供科學(xué)依據，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和國家安全。

三年間，全國住房和城鄉建設系統普查隊伍以腳步丈量一磚一瓦，以熱情和拼搏戰勝艱難，以堅韌和專(zhuān)業(yè)鑄就數據質(zhì)量，以能挑重擔、苦干實(shí)干的奮斗精神，矢志筑牢防災減災防線(xiàn)。

即日起，本報以系列報道形式，多方位、多層次展示第一次全國自然災害綜合風(fēng)險普查房屋建筑和市政設施調查工作中涌現的典型事跡、典型人物、創(chuàng )新經(jīng)驗，展現全國住房和城鄉建設普查隊伍的風(fēng)采。——編者

為全面掌握我國自然災害風(fēng)險隱患情況，提升全社會(huì )抵御自然災害的綜合防范能力，黨中央、國務(wù)院部署開(kāi)展第一次全國自然災害綜合風(fēng)險普查工作。這是提高我國自然災害防治能力的重要基礎性工作，是一項重大的國情國力調查。住房和城鄉建設系統承擔了其中任務(wù)量最大的全國房屋建筑和市政設施調查工作。近期，調查工作已進(jìn)入收官階段。住房和城鄉建設部工程質(zhì)量安全監管司相關(guān)負責人就全國房屋建筑和市政設施調查的工作背景、重點(diǎn)任務(wù)、具體成效等進(jìn)行了介紹。

問(wèn)：調查工作的背景是什么？

答：我國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一，災害種類(lèi)多，分布地域廣，發(fā)生頻率高，造成損失重。新中國成立以來(lái)，黨和政府高度重視自然災害防治，發(fā)揮我國社會(huì )主義制度集中力量辦大事的顯著(zhù)優(yōu)勢，防災減災救災成效舉世公認。

2016年7月28日，習近平總書(shū)記在唐山考察時(shí)指出，新中國成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我們不斷探索，確立了以防為主、防抗救相結合的工作方針，國家綜合防災減災救災能力得到全面提升。要總結經(jīng)驗，進(jìn)一步增強憂(yōu)患意識、責任意識，堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統一，努力實(shí)現從注重災后救助向注重災前預防轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變，從減少災害損失向減輕災害風(fēng)險轉變，全面提升全社會(huì )抵御自然災害的綜合防范能力。習近平總書(shū)記強調，防災減災救災事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全，事關(guān)社會(huì )和諧穩定，是衡量執政黨領(lǐng)導力、檢驗政府執行力、評判國家動(dòng)員力、體現民族凝聚力的一個(gè)重要方面。

2018年10月10日，習近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央財經(jīng)委員會(huì )第三次會(huì )議。會(huì )議指出，要針對關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節，推動(dòng)實(shí)施災害風(fēng)險調查和重點(diǎn)隱患排查等9項重點(diǎn)工程，全國自然災害綜合風(fēng)險普查是其中的首要工程。為此，國務(wù)院成立了第一次全國自然災害綜合風(fēng)險普查領(lǐng)導小組，并于2019年8月啟動(dòng)試點(diǎn)工作。2020年5月31日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于開(kāi)展第一次全國自然災害綜合風(fēng)險普查的通知，同年7月2日，全國自然災害綜合風(fēng)險普查工作會(huì )議在京召開(kāi)，提出要高標準組織開(kāi)展好第一次全國自然災害綜合風(fēng)險普查工作，全面摸清災害風(fēng)險隱患，用好普查成果，為加強防災減災工作和促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供有力支撐。2021年6月22日，全國自然災害綜合風(fēng)險普查工作電視電話(huà)會(huì )議召開(kāi)，傳達了李克強總理對防災減災救災、防震減災和自然災害綜合風(fēng)險普查工作作出的重要批示，指出要扎實(shí)做好第一次全國自然災害綜合風(fēng)險普查，全面摸清風(fēng)險底數，深入分析和用好普查資料，進(jìn)一步完善綜合減災區劃，夯實(shí)全社會(huì )防災減災基礎，為有效防范化解重大災害風(fēng)險提供科學(xué)決策依據，切實(shí)保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。

問(wèn)：住房和城鄉建設部是如何部署和組織這項工作的？

答：住房和城鄉建設部黨組高度重視普查工作，部主要負責同志作出指示批示，專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取普查工作情況，提出工作要求，分管負責同志先后多次聽(tīng)取工作匯報、作出明確部署，要求扎實(shí)推進(jìn)各項工作任務(wù)，切實(shí)加強全過(guò)程管理，確保調查數據質(zhì)量。召開(kāi)相關(guān)工作會(huì )議對普查工作進(jìn)行部署安排，要求細化落實(shí)各項措施，確保工作取得實(shí)效。

部?jì)鹊谝粫r(shí)間建立由各相關(guān)司局參加的推進(jìn)工作機制，相互協(xié)同開(kāi)展工作。從有關(guān)單位抽調具備房屋建筑、市政設施、軟件系統、遙感測繪等專(zhuān)業(yè)背景的精干人員，成立普查工作專(zhuān)班。建立專(zhuān)班人員與各省級住房和城鄉建設主管部門(mén)普查工作聯(lián)絡(luò )員對接機制，及時(shí)傳達國家層面對數據調查進(jìn)度和質(zhì)量的具體要求，反饋、解答相關(guān)問(wèn)題，確保部省協(xié)調聯(lián)動(dòng)。組建了由全國工程勘察設計大師、部科技委成員等專(zhuān)家組成的部級技術(shù)專(zhuān)家組，強化技術(shù)支撐。建立部省兩級專(zhuān)家組對接機制，及時(shí)答復各地提出的技術(shù)問(wèn)題。

在實(shí)施過(guò)程中，我們注重統籌協(xié)調、加強督導調度。逐個(gè)省份召開(kāi)視頻對接會(huì )，檢查工作準備情況，傳達工作要求，督促各地按照時(shí)間節點(diǎn)啟動(dòng)調查工作。密切關(guān)注各地進(jìn)展，對于進(jìn)度或數據質(zhì)量出現問(wèn)題的省份，及時(shí)采取發(fā)督辦函、召開(kāi)調度會(huì )等形式進(jìn)行針對性督導，確保“全國一盤(pán)棋”。組織多個(gè)專(zhuān)家工作組，克服新冠肺炎疫情影響，“見(jiàn)縫插針”地赴各地進(jìn)行現場(chǎng)調研指導，并充分運用線(xiàn)上線(xiàn)下結合的方式進(jìn)行視頻督導、調度。

問(wèn)：調查工作的總體技術(shù)路線(xiàn)和主要任務(wù)是什么？有哪些突出特點(diǎn)？

答：第一次全國自然災害綜合風(fēng)險普查的總體技術(shù)路線(xiàn)，是在全國統一的“一張圖”上，以交通、水利、房屋建筑和其他各類(lèi)設施等承災體抗御災害能力調查，以及地震、海洋、洪澇、氣象等災害風(fēng)險調查為基礎，通過(guò)評估疊加最終形成全國自然災害綜合風(fēng)險區劃。其中的房屋建筑和市政設施這類(lèi)承災體的調查由住房和城鄉建設系統負責，是整個(gè)普查工作中數據量最大、任務(wù)最繁重的部分。

調查的主要任務(wù)是對城鄉房屋建筑單體逐棟定點(diǎn)定位標繪輪廓，采集災害風(fēng)險屬性信息，實(shí)現空間位置與屬性信息的一一對應。有以下幾個(gè)方面的突出特點(diǎn)：一是總量基數大，經(jīng)逐一標繪獲得的全國城鄉房屋圖斑達6億多個(gè)；二是分布范圍廣，覆蓋國土范圍內全部房屋建筑和市政設施；三是實(shí)施難度大，需要對不同建造年代、各種結構類(lèi)型、各類(lèi)產(chǎn)權主體的房屋和市政設施逐一采集數據；四是質(zhì)量要求高，需要確保數據質(zhì)量能夠滿(mǎn)足后續風(fēng)險評估的高精度、高標準要求。

問(wèn)：針對這項工作的特點(diǎn)和難點(diǎn)，提出了哪些要求，開(kāi)展了哪些方面的工作？

答：針對上述特點(diǎn)，我們在試點(diǎn)階段就對各地各級住房和城鄉建設部門(mén)提出要做到四個(gè)“緊緊依靠”。一要緊緊依靠各級普查辦的統籌協(xié)調，工作中遇到的困難和問(wèn)題及時(shí)向本級普查辦反映，爭取支持；二要緊緊依靠各級各部門(mén)的密切配合，各級自然資源、教育、衛生、工信、體育、交通運輸等行業(yè)主管部門(mén)在工作中積累了一些涉及城鄉房屋建筑的基礎數據，要多方協(xié)調溝通，充分利用符合質(zhì)量要求的基礎數據，做好內業(yè)整合，減輕外業(yè)調查壓力；三要緊緊依靠人民群眾的理解支持，通過(guò)本級普查辦大力開(kāi)展宣傳，并充分爭取鄉鎮、街道、村、社區力量的支持配合；四要緊緊依靠專(zhuān)業(yè)力量的技術(shù)支撐，城鄉房屋建筑和市政設施調查具有較強的專(zhuān)業(yè)性，要充分發(fā)揮專(zhuān)家作用，在指導培訓、組織實(shí)施、數據質(zhì)檢等各個(gè)環(huán)節加強技術(shù)支撐。

主要開(kāi)展了以下幾個(gè)方面的重點(diǎn)工作：

一是統一標準，做好規則設計。組織編制調查實(shí)施方案和城鎮房屋、農村房屋、市政設施三項調查技術(shù)導則，通過(guò)試點(diǎn)驗證完善后印發(fā)實(shí)施。同時(shí)還編制了數據處理方案、業(yè)務(wù)流程指南、質(zhì)量控制細則、數據匯交與質(zhì)量審核辦法、質(zhì)檢核查指南等一系列規則文件，確保全國步調一致、標準一致。

二是開(kāi)發(fā)軟件，保障調查需求。統一開(kāi)發(fā)調查軟件系統，統一制備調查底圖，依托政務(wù)外網(wǎng)在部省兩級部署。調查人員使用手機客戶(hù)端采集數據后實(shí)時(shí)上傳，與傳統的離線(xiàn)調查方式相比效率大大提高。在調查過(guò)程中根據基層需求及時(shí)調整軟件功能，增設指標分析、進(jìn)度統計等多個(gè)應用模塊。加強服務(wù)器運維應急值守，保障高峰期并發(fā)訪(fǎng)問(wèn)需求。

三是加強培訓，明確技術(shù)要求。組織部級專(zhuān)家通過(guò)住房和城鄉建設系統干部學(xué)習平臺直接培訓輔導累計23萬(wàn)人次。指導各地逐級開(kāi)展培訓，確保技術(shù)培訓做到“橫向到邊、縱向到底”。利用微信直播平臺開(kāi)展“一線(xiàn)對一線(xiàn)”直播答疑活動(dòng)，由技術(shù)要求掌握比較到位的一線(xiàn)調查人員與全國其他調查人員進(jìn)行在線(xiàn)互動(dòng)交流。

四是嚴格質(zhì)檢，確保數據質(zhì)量。建立了數據質(zhì)量在線(xiàn)巡檢制度，組建了269人的巡檢員隊伍和138人的巡檢專(zhuān)家隊伍，在調查過(guò)程中對各地數據進(jìn)行遠程在線(xiàn)巡檢，發(fā)出數據質(zhì)量提示單、警示單2000多份，督促各地整改。建立了由縣級自檢、市級抽檢、省級抽檢組成的逐級質(zhì)檢核查制度，壓實(shí)各級責任。部級質(zhì)檢核查團隊對省級上報的數據質(zhì)量進(jìn)行最后把關(guān)。

問(wèn)：目前調查工作取得了哪些進(jìn)展和成效？

答：普查工作自啟動(dòng)以來(lái)，先后經(jīng)歷了北京房山和山東日照嵐山2個(gè)試點(diǎn)“大會(huì )戰”、全國120個(gè)縣級行政區試點(diǎn)、全國全面調查三個(gè)階段，目前已進(jìn)入收官期。各地各級住房和城鄉建設主管部門(mén)克服重重困難，共調查6億多個(gè)城鄉房屋圖斑，覆蓋全國960多萬(wàn)平方公里國土面積，除港澳臺之外，全國地表所有衛星遙感可見(jiàn)房屋均已調查，另外還調查了31萬(wàn)條市政道路、12萬(wàn)座市政橋梁和地級以上城市的供水設施。

此次調查的源頭數據產(chǎn)生自縣（區）一級，在市級、省級需要開(kāi)展大量的質(zhì)檢核查工作。海量數據的采集、整理、質(zhì)檢和匯交工作任務(wù)十分艱巨。全國各級住房和城鄉建設部門(mén)動(dòng)員了超過(guò)260萬(wàn)名管理人員、技術(shù)專(zhuān)家和一線(xiàn)調查人員投入調查工作。據統計，在外業(yè)工作集中開(kāi)展的高峰期，同時(shí)在線(xiàn)填報數據的人數達40萬(wàn)人，春節期間也有數萬(wàn)人員在加班加點(diǎn)開(kāi)展工作，充分展現了住房和城鄉建設戰線(xiàn)同志們勤勉務(wù)實(shí)、勇于擔當的優(yōu)良作風(fēng)和能挑重擔、能打勝仗的優(yōu)秀品質(zhì)。

從2022年6月下旬開(kāi)始，部級質(zhì)檢核查工作全面展開(kāi)。目前，已經(jīng)完成了全國26個(gè)省區市的現場(chǎng)核查，覆蓋近900個(gè)縣區4萬(wàn)多個(gè)樣本，并同步進(jìn)行了線(xiàn)上遠程核查。18個(gè)省區市上報的數據經(jīng)過(guò)初評、整改、復核、終評等流程并審核通過(guò)后，已向國務(wù)院普查辦匯交，其他已完成預匯交。

在扎實(shí)做好調查工作的同時(shí)，我們貫徹“邊普查、邊應用、邊見(jiàn)效”的方針，將數據應用于全國自建房安全專(zhuān)項整治工作，結合普查系統開(kāi)發(fā)了自建房安全排查模塊，有效支撐了排查信息歸集工作。

問(wèn)：這項工作的重要意義有哪些？下一步打算開(kāi)展哪些方面的工作？

答：習近平總書(shū)記在黨的二十大報告中指出，打造宜居、韌性、智慧城市。住房和城鄉建設系統的一項重要任務(wù)就是提高數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化水平。部黨組明確提出，此次普查既是一次重大的國情國力調查，又是住房和城鄉建設系統補齊數據短板、形成全國房屋建筑和市政設施基礎數據庫的契機。調查取得的數據成果，既是黨中央、國務(wù)院部署的任務(wù)要求，也是貫徹落實(shí)黨的二十大精神、進(jìn)一步做好住房和城鄉建設管理工作的重要支撐。能夠為城鄉房屋安全管理長(cháng)效機制建設、城市更新行動(dòng)、鄉村建設行動(dòng)、歷史文化保護傳承等各項工作提供重要的基礎數據和數字化平臺。去年發(fā)布的“十四五”規劃綱要提出“提高數字政府建設水平”的目標任務(wù)。在“十四五”開(kāi)局之年啟動(dòng)的此次調查工作目前已經(jīng)取得初步成果，為住房和城鄉建設系統完成這項重要的目標任務(wù)打下堅實(shí)基礎。

下一步，我們將加快督促各地完成調查數據部級質(zhì)檢核查和匯交收尾工作。還沒(méi)完成數據質(zhì)量問(wèn)題整改的省份，要抓緊整改后提交部級復核，因疫情防控等原因沒(méi)能及時(shí)完成質(zhì)檢核查的省份，要抓緊完成各級質(zhì)檢核查。在此基礎上，一是完成向國務(wù)院普查辦的數據匯交，保障后續綜合風(fēng)險評估工作需求，二是按照國家自然災害綜合風(fēng)險基礎數據庫建設的總體工作部署，開(kāi)展住房和城鄉建設行業(yè)基礎數據庫的建設工作，三是做好數據維護、管理、更新和應用，結合住房和城鄉建設系統各項業(yè)務(wù)，推進(jìn)數據應用和動(dòng)態(tài)更新。

全國城鄉房屋建筑和市政設施調查任務(wù)艱巨、責任重大、使命光榮。我們將以黨的二十大精神為指引，堅決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的部署要求，以高度的責任心和使命感，全力以赴完成好這項重要任務(wù)。