作為一項重大的國情國力調查，第一次全國自然災害綜合風(fēng)險普查是提升自然災害防治能力的基礎性工作，而全國房屋建筑和市政設施調查是其中的一個(gè)重要組成部分。為使調查工作有章可循、有據可依，確保調查工作專(zhuān)業(yè)性，住房和城鄉建設部組織專(zhuān)家編制了《城鎮房屋建筑調查技術(shù)導則》《農村房屋建筑調查技術(shù)導則》《市政設施承災體普查技術(shù)導則》等技術(shù)導則，編寫(xiě)了對應的培訓教材，確立了調查工作的技術(shù)標準。

規則先行明確技術(shù)要求

“全國房屋建筑和市政設施量大面廣、情況復雜，對調查專(zhuān)業(yè)性和數據準確度的要求都很高。”住房和城鄉建設部普查工作專(zhuān)班負責人陳國義表示，調查數據最終能夠實(shí)現全面、真實(shí)、準確，部黨組的決策部署、統籌協(xié)調是關(guān)鍵，經(jīng)部級專(zhuān)家組科學(xué)研編、試點(diǎn)驗證和逐步完善的技術(shù)導則是重點(diǎn)，各地各級住房和城鄉建設主管部門(mén)扎實(shí)推進(jìn)落地實(shí)施是保障。

調查工作就像是對房屋建筑和市政設施的一次“摸底”，技術(shù)導則詳細描述了不同的“摸底”項目有哪些，每個(gè)項目有哪些細分內容，對重點(diǎn)和注意事項都進(jìn)行了規范和指導。陳國義表示，我國現有房屋量巨大，時(shí)間緊、任務(wù)重，調查人員需要導則這樣一份“說(shuō)明書(shū)”，以便快速了解調查意圖，明確調查方式，各司其職、各負其責，高質(zhì)量推進(jìn)調查工作。

“技術(shù)導則的形成是不斷完善的過(guò)程。”住房和城鄉建設部普查技術(shù)專(zhuān)家組成員、中國建筑科學(xué)研究院有限公司研究員史鐵花解釋說(shuō)，技術(shù)導則是詮釋調查指標定義、解釋指標獲取方法的專(zhuān)業(yè)技術(shù)標準。除了要摸清存量底數、屬性信息、災害屬性、空間分布，技術(shù)導則還根據調查對象的不同各有側重，明確不同的調查對象、組織實(shí)施、方法流程和技術(shù)標準等要求。技術(shù)導則的制定也并非一蹴而就，住房和城鄉建設部組織專(zhuān)家團隊反復推敲，從專(zhuān)家討論版到試點(diǎn)版、試用版，再到全國版、最終版，優(yōu)化改進(jìn)了十幾個(gè)版本。“有了技術(shù)導則就有了標準，各地可以再結合實(shí)際進(jìn)行細化，因地制宜做好落實(shí)。”史鐵花表示，技術(shù)導則的制定有效加強了調查的技術(shù)保障和數據質(zhì)量管控，為普查工作的順利開(kāi)展奠定了基礎。

結合實(shí)際精心設計指標

技術(shù)導則由指標組成，那么如何選擇指標？城鎮房屋、農村房屋和市政設施調查指標又有哪些共性、哪些差別？

房屋建筑調查包括城鎮房屋建筑與農村房屋建筑的調查。住房和城鄉建設部工程質(zhì)量安全監管司負責人表示，城鎮房屋大部分都是經(jīng)過(guò)正規專(zhuān)業(yè)機構設計建造的，因此城鎮房屋調查主要以建筑面積為統計單位，并分為住宅與非住宅兩大類(lèi)進(jìn)行調查。調查涉及的房屋基本信息、建筑信息、抗震設防及其變化情況、使用狀況等絕大多數可在物業(yè)服務(wù)公司管理資料或竣工資料以及現場(chǎng)調查中獲取。對于沒(méi)有相應資料的房屋，技術(shù)導則和配套教材給出了現場(chǎng)簡(jiǎn)單采集的具體方法。

相較于城鎮房屋，我國農村房屋的建造時(shí)序分散，結構類(lèi)型多樣，現狀參差不齊，管理相對粗放。“農村房屋量大面廣，占了房屋建筑棟數總量的90%以上。”住房和城鄉建設部村鎮建設司負責人表示，農房的建造和使用具有自主、分散的特點(diǎn)，除政策性的統規統建外，絕大多數農房未納入建設工程管理程序，無(wú)專(zhuān)業(yè)設計，無(wú)工程檔案，數據的獲取更多地依賴(lài)外業(yè)的實(shí)地調查。住房和城鄉建設部普查技術(shù)專(zhuān)家組成員、中國建筑科學(xué)研究院有限公司研究員朱立新表示，在技術(shù)導則的制定中，農村房屋的調查對象分類(lèi)、指標選取除了要滿(mǎn)足災害風(fēng)險評估的要求，更要充分考慮農房建設和使用的實(shí)際情況，兼顧專(zhuān)業(yè)要求和可操作性。如，明確獨立于主房的廚衛、圈舍、雜物間、棚屋等輔助用房的定義和范圍，對應地在調查系統開(kāi)發(fā)掛接功能，提高調查的效率和準確性。

住房和城鄉建設部城市建設司負責人表示，市政設施的技術(shù)導則重點(diǎn)考慮了普查工作中“普”的特點(diǎn)。由于市政設施調查工作涉及范圍廣、調查總量大、任務(wù)重時(shí)間緊，制定的指標既要“能”調查又要“好”調查。住房和城鄉建設部普查技術(shù)專(zhuān)家組成員、北京市市政工程設計研究總院有限公司所專(zhuān)業(yè)總工王圣偉表示，市政設施絕大多數都是政府建設、政府管理的，相應的基礎資料保存比較完整，能從城建檔案館、設計、管理和養護等單位查閱。基于此考慮，市政設施的調查指標著(zhù)重選擇了在設計文件中可以直接獲取以及現場(chǎng)簡(jiǎn)單采集即可得到的指標，再從中篩選出能滿(mǎn)足此次普查摸清風(fēng)險隱患底數要求、反映承災體基本信息以及承災能力的相關(guān)指標，根據這些指標對應編制技術(shù)導則和配套教材。

三套技術(shù)導則和教材中統一了普查的技術(shù)路線(xiàn)、明確了承災體調查流程、并對數據質(zhì)量的質(zhì)檢核查提出了相關(guān)要求，為在全國范圍內大規模開(kāi)展高精度、高標準的承災體調查提供了工作指引和技術(shù)依據。

宣貫培訓扎實(shí)推進(jìn)落實(shí)

要按照技術(shù)導則的規定，全面摸清房屋建筑和市政設施底數，需要“橫向到邊、縱向到底”的宣貫培訓。

住房和城鄉建設部組織專(zhuān)家積極參加國務(wù)院普查辦組織的普查培訓系列教材的編寫(xiě)工作，錄制視頻課件。利用住房和城鄉建設系統領(lǐng)導干部培訓網(wǎng)舉辦多期視頻技術(shù)培訓。在全國調查工作推進(jìn)過(guò)程中，部專(zhuān)家組和專(zhuān)班為各省市區提供持續的技術(shù)支持：通過(guò)工作群隨時(shí)隨地答疑解惑，組織整理各類(lèi)問(wèn)題匯編成庫，制定“一線(xiàn)對一線(xiàn)”直播輔導計劃，在住房和城鄉建設部官網(wǎng)設置普查專(zhuān)題版面……在部級技術(shù)專(zhuān)家組成員和各省級技術(shù)專(zhuān)家組牽頭人組成的微信群組中，經(jīng)常在半夜、凌晨、周末、節假日發(fā)生“刷屏”式技術(shù)問(wèn)答，省級專(zhuān)家仔細問(wèn)，部級專(zhuān)家認真答，徹底把每一個(gè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)要點(diǎn)用口語(yǔ)化的語(yǔ)言“掰開(kāi)揉碎講清楚”，并由部普查工作專(zhuān)班專(zhuān)人每周匯編成冊，形成了一份鮮活的技術(shù)工作“實(shí)錄”。

各省市也組織行業(yè)專(zhuān)家，采取線(xiàn)下、線(xiàn)上相結合的方式，對調查人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓，熟悉操作流程和標準。黑龍江省開(kāi)展主題式、漸進(jìn)式普查知識宣傳和技術(shù)培訓，先后組織開(kāi)展了16次線(xiàn)上培訓，實(shí)地培訓各級普查人員2.1萬(wàn)余人次。四川省建立“考試庫”，通過(guò)在線(xiàn)考試合格獲得電子證書(shū)才能持證上崗，截至目前共有10.8萬(wàn)余人注冊學(xué)習，約9.8萬(wàn)人通過(guò)考試上崗。云南省針對具體州市、具體問(wèn)題開(kāi)展“送上門(mén)培訓”，駐點(diǎn)督導，不留技術(shù)盲區，不留工作短板，確保普查技術(shù)內容貫徹落實(shí)到位。廣東省通過(guò)省級調查技術(shù)資料云庫，同步共享教程課件、培訓視頻、答疑手冊、口袋書(shū)等各類(lèi)技術(shù)文件，全天候提供技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)，解決基層調查人員“不知曉、不熟悉、不會(huì )干”的問(wèn)題。

各地還根據實(shí)際情況，制定了各具特色的普查辦法。山東省濱州市濱城區將房屋建筑調查與農房安全隱患排查相結合，做到入戶(hù)一次，完成兩項成果。河北省建立工作管理平臺，分享全國各地的好經(jīng)驗、好做法，各地調查過(guò)程中遇到的問(wèn)題也通過(guò)平臺反饋，專(zhuān)家及時(shí)在線(xiàn)解答。江蘇省無(wú)錫市按照“事前、事中、事后”和“質(zhì)檢核查與普查過(guò)程檢查”相結合的原則，組織專(zhuān)家進(jìn)行高頻次、大范圍的在線(xiàn)巡檢和異常數據篩查，實(shí)現了數據質(zhì)量問(wèn)題的“發(fā)現—反饋—整改”閉環(huán)管理。

各地依據技術(shù)導則，先行先試，持續創(chuàng )新，使技術(shù)要求從“紙上”落地“現場(chǎng)”。全國房屋建筑和市政設施調查期間，260余萬(wàn)名干部和技術(shù)人員依據技術(shù)導則，調查了全國6億余棟城鄉房屋建筑和大量市政設施的真實(shí)信息，獲取了寶貴的數據資料。