城市一刻鐘便民生活圈建設三年行動(dòng)全面推進(jìn)
商務(wù)部、國家發(fā)展改革委、住房城鄉建設部等13部門(mén)研究制定的《全面推進(jìn)城市一刻鐘便民生活圈建設三年行動(dòng)計劃（2023-2025）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《計劃》）近日正式對外發(fā)布。
《計劃》提出到2025年，在全國有條件的地級以上城市全面推開(kāi)，推動(dòng)多種類(lèi)型的一刻鐘便民生活圈建設。實(shí)施重點(diǎn)任務(wù)包括，在居民“家門(mén)口”（步行5-10分鐘范圍內）優(yōu)先配齊購物、餐飲、家政、快遞、維修等基本保障類(lèi)業(yè)態(tài)，引進(jìn)智能零售終端，讓消費更便捷；在居民“家周邊”（步行15分鐘范圍內）因地制宜發(fā)展文化、娛樂(lè )、休閑、社交、康養、健身等品質(zhì)提升類(lèi)業(yè)態(tài)，讓消費更舒心；聚焦發(fā)展“一店一早” ，補齊“一菜一修”，服務(wù)“一老一小”。此外，還將創(chuàng )新消費場(chǎng)景，增強多元消費體驗。
全面推進(jìn)城市一刻鐘便民生活圈建設三年行動(dòng)計劃(2023-2025)
為深入貫徹黨的二十大和中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“十四五”城鄉社區服務(wù)體系建設規劃的通知》（國辦發(fā)〔2021〕56號）、《商務(wù)部等12部門(mén)關(guān)于推進(jìn)城市一刻鐘便民生活圈建設的意見(jiàn)》（商流通函〔2021〕176號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）等文件要求，全面推進(jìn)城市一刻鐘便民生活圈建設，制定本行動(dòng)計劃。
總體思路
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅持“問(wèn)需于民、問(wèn)計于民”“缺什么、補什么”“因城施策、一圈一策”的原則，按照“試點(diǎn)帶動(dòng)、典型引路、全面推開(kāi)”的路徑，聚焦補齊基本保障類(lèi)業(yè)態(tài)、發(fā)展品質(zhì)提升類(lèi)業(yè)態(tài)，優(yōu)化社區商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，改善社區消費條件，創(chuàng )新社區消費場(chǎng)景，提升居民生活品質(zhì)，將一刻鐘便民生活圈打造成保障和改善民生、恢復和擴大消費的重要載體。
工作目標
按照《意見(jiàn)》等文件明確的“十四五”時(shí)期每年選取試點(diǎn)、打造“百城千圈”的總體目標，到2025年，在全國有條件的地級以上城市全面推開(kāi)，推動(dòng)多種類(lèi)型的一刻鐘便民生活圈建設，形成一批布局合理、業(yè)態(tài)齊全，功能完善、服務(wù)優(yōu)質(zhì)，智慧高效、快捷便利，規范有序、商居和諧的便民生活圈，服務(wù)便利化、標準化、智慧化、品質(zhì)化水平進(jìn)一步提升，對恢復和擴大消費的支撐作用更加明顯，居民綜合滿(mǎn)意度達到90％以上。
實(shí)施重點(diǎn)
（一）系統謀劃設計，優(yōu)化社區商業(yè)布局。
堅持問(wèn)需于民與頂層設計相結合，創(chuàng )新工作方式，將一刻鐘便民生活圈納入街道社區的居民議事協(xié)商機制，摸清“有什么、缺什么”，研究“補什么、如何補”。相關(guān)城市要結合人口分布、消費習慣等，科學(xué)編制一刻鐘便民生活圈建設總體方案及各生活圈子方案（以下稱(chēng)“1+N”方案），因地制宜、一圈一策，把居民的需求清單轉化為項目清單。推廣社區規劃師制度，支持設計師進(jìn)社區，加強專(zhuān)業(yè)化指導，合理布局商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，促進(jìn)商業(yè)設施與公共設施聯(lián)動(dòng)，商業(yè)文化與消費習慣協(xié)調。
（二）改善消費條件，豐富居民消費業(yè)態(tài)。
在居民“家門(mén)口”（步行5-10分鐘范圍內），優(yōu)先配齊購物、餐飲、家政、快遞、維修等基本保障類(lèi)業(yè)態(tài)，引進(jìn)智能零售終端，讓消費更便捷。在居民“家周邊”（步行15分鐘范圍內），因地制宜發(fā)展文化、娛樂(lè )、休閑、社交、康養、健身等品質(zhì)提升類(lèi)業(yè)態(tài)，讓消費更舒心。
發(fā)展“一店一早”。支持特色化、多元化的各類(lèi)市場(chǎng)主體發(fā)展，推動(dòng)品牌連鎖便利店（社區超市）進(jìn)社區，搭載代扣代繳、代收代發(fā)、打印復印等便民服務(wù)，提高便利化程度。以早餐店、小吃店、“便利店+早餐服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+早餐服務(wù)”等為主體，構建多層次早餐供應體系，增加網(wǎng)點(diǎn)密度，豐富早餐品種，保障居民“吃得好”。
補齊“一菜一修”。支持菜市場(chǎng)（菜店）標準化、智慧化改造，拓展服務(wù)業(yè)態(tài)，提升環(huán)境、衛生和質(zhì)量，促進(jìn)放心消費、惠民消費。規范有序發(fā)展集修鞋、配鑰匙等“小修小補”于一體的社區工坊，明碼標價(jià)，提供平價(jià)維修服務(wù)。
服務(wù)“一老一小”。鼓勵按照適老化標準建設改造社區養老服務(wù)設施，支持養老機構利用配套設施提供社區養老服務(wù)。探索發(fā)展社區食堂，建立老年人助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。鼓勵建立社區護理站，為行動(dòng)不便的失能、殘疾、高齡、長(cháng)期患病老年人提供上門(mén)醫療護理服務(wù)。鼓勵家政、護理人員進(jìn)社區，拓展生活照料、健康管理、康復護理、精神慰藉等居家養老服務(wù)。各類(lèi)消費場(chǎng)所應保留現金、銀行卡等傳統支付方式和面對面人工服務(wù)，引導設立老年人、母嬰專(zhuān)柜和體驗店。鼓勵社區商業(yè)中心等場(chǎng)所建設母嬰設施并懸掛引導標識，發(fā)展嵌入式、標準化的托育機構和托育點(diǎn)，提供全日托、半日托、臨時(shí)托、計時(shí)托等平價(jià)服務(wù)。
（三）創(chuàng )新消費場(chǎng)景，增強多元消費體驗。
改造傳統商業(yè)載體。引導鄰近居民區的傳統商場(chǎng)向社區商業(yè)中心轉型，拓展特色餐飲、生活零售、文化休閑、兒童娛樂(lè )、運動(dòng)健身、社區食堂等服務(wù)功能。
發(fā)展新型商業(yè)模式。支持發(fā)展線(xiàn)上線(xiàn)下融合的即時(shí)零售模式（平臺下單+就近門(mén)店配送，就近門(mén)店下單+即時(shí)配送），賦能實(shí)體門(mén)店，拓展服務(wù)半徑。支持凈菜進(jìn)社區、進(jìn)超市，發(fā)展“中央廚房+冷鏈+餐飲”模式，提升預制菜產(chǎn)品質(zhì)量品質(zhì)。
激發(fā)服務(wù)消費活力。鼓勵健身房、游泳館、多功能運動(dòng)場(chǎng)、保健理療店等進(jìn)社區，促進(jìn)健康消費。鼓勵社區規范開(kāi)展鄰里節、美食節、團購節、家電家居及家政便民服務(wù)等促消費活動(dòng)，繁榮社區商業(yè)。
促進(jìn)融合協(xié)同發(fā)展。推動(dòng)一刻鐘便民生活圈與養老托育圈、文化休閑圈、健康健身圈、金融服務(wù)圈、快遞服務(wù)圈等圈圈相融，營(yíng)造多元化、多層次的消費場(chǎng)景。
（四）推動(dòng)技術(shù)賦能，提升智慧便捷水平。
推廣先進(jìn)技術(shù)。鼓勵利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、人工智能等技術(shù)，推動(dòng)商品、門(mén)店、會(huì )員及供應鏈數字化，提升服務(wù)質(zhì)量和管理效率，降低綜合成本。發(fā)展智慧商店、共享書(shū)店、智能快件箱等業(yè)態(tài)，提供現場(chǎng)交互、無(wú)接觸交易、智能結算、自助售賣(mài)等服務(wù)，提升數字化體驗。
搭建供需對接平臺。構建一刻鐘便民生活圈智慧服務(wù)平臺，整合商戶(hù)資源，實(shí)現線(xiàn)上線(xiàn)下互動(dòng)。利用大數據開(kāi)展監測分析，精準補建網(wǎng)點(diǎn)，拓展服務(wù)功能，挖掘消費潛力。推廣一刻鐘便民生活圈網(wǎng)點(diǎn)動(dòng)態(tài)地圖、“小修小補”便民地圖，引導更多點(diǎn)位“進(jìn)圖”，讓居民“找得到”。
（五）促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)，提高社區居民收入。
為居民在社區就業(yè)提供便利，打造宜居宜業(yè)環(huán)境。支持自由職業(yè)者靈活就業(yè)、遠程辦公、兼職就業(yè)，從事即時(shí)零售、餐飲服務(wù)、線(xiàn)上培訓等平臺衍生業(yè)務(wù)。支持高校畢業(yè)生創(chuàng )業(yè)就業(yè)，從事創(chuàng )意經(jīng)濟、個(gè)性化定制化文化業(yè)態(tài)等特色經(jīng)營(yíng)，創(chuàng )新網(wǎng)紅店、特色店、精品店。優(yōu)先為殘疾人等就業(yè)困難人員推薦低門(mén)檻、有保障的愛(ài)心崗位，服務(wù)社區居民。尊重退休人員意愿，發(fā)揮其在文化藝術(shù)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)等領(lǐng)域專(zhuān)長(cháng)，鼓勵量力而行參與志愿服務(wù)活動(dòng)，為有再就業(yè)需求的退休人員提供服務(wù)。
保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。
一刻鐘便民生活圈建設事關(guān)百姓冷暖、民生福祉，既是提升城市功能品質(zhì)、恢復和擴大消費的有力舉措，也是踐行商務(wù)為民、解決群眾“急難愁盼”的民生工程。各地要高度重視，加強組織，統籌協(xié)調推進(jìn)。鼓勵實(shí)行市長(cháng)（區長(cháng)）負責制，科學(xué)建立工作體系、政策體系、評價(jià)體系，調動(dòng)各方力量，探索形成長(cháng)效機制。
（二）強化政策保障。
加強部門(mén)協(xié)調，將一刻鐘便民生活圈建設與城鄉社區服務(wù)體系建設、城市更新、城鎮老舊小區改造、15分鐘社區生活圈規劃建設、完整社區建設試點(diǎn)、“國球進(jìn)社區”“國球進(jìn)公園”活動(dòng)等工作相銜接，同謀劃、同選取、同推進(jìn)，加強政策集成，形成工作合力。
釋放各類(lèi)經(jīng)營(yíng)用房資源，加快出租轉讓、改造開(kāi)發(fā)，支持引入專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)商，統一招商、運營(yíng)、管理。充分利用周邊空置或過(guò)剩的舊廠(chǎng)房、倉庫，以及閑置土地和違法建筑拆后空地等，通過(guò)調整或兼容土地用途，改建一批貼近居民生活、綜合服務(wù)型的社區商業(yè)中心、鄰里中心等便民服務(wù)設施。鼓勵社區文化活動(dòng)中心、圖書(shū)館、娛樂(lè )健身等場(chǎng)所適當延長(cháng)開(kāi)放時(shí)間，提高設施使用率。支持把閑置核酸檢測亭改為便民服務(wù)點(diǎn)，規范提供生活服務(wù)。
將超市、便利店、菜市場(chǎng)等納入保障民生、應急保供體系，將智能快件箱、快遞末端綜合服務(wù)場(chǎng)所等納入公共服務(wù)基礎設施，有條件的地方可對微利、公益性業(yè)態(tài)給予房租減免、資金補貼等支持。對于符合條件的企業(yè)，按照市場(chǎng)化、法治化原則做好金融服務(wù)。支持大型物業(yè)公司向民生領(lǐng)域延伸，拓展“物業(yè)+生活服務(wù)”。鼓勵探索社區基金模式，規范運營(yíng)管理，引導社會(huì )資本參與。按相關(guān)規定落實(shí)創(chuàng )業(yè)補貼、創(chuàng )業(yè)擔保貸款等支持政策。
（三）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
優(yōu)化企業(yè)開(kāi)辦服務(wù)，推廣電子證照應用。除法律法規明確規定外，不得要求企業(yè)必須在某地登記注冊，不得為企業(yè)跨區域經(jīng)營(yíng)或遷移設置障礙，不得以是否在當地設立法人主體為條件對企業(yè)差別對待。培育一批“名特優(yōu)新”個(gè)體工商戶(hù)，適當給予政策和資源支持，鼓勵其做大做強，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。
探索黨建引領(lǐng)、商協(xié)會(huì )管理、共享共治等社區治理模式，促進(jìn)共建共管。在符合安全生產(chǎn)要求、城市管理規定且不影響周邊居民生活的前提下，科學(xué)布局移動(dòng)商業(yè)服務(wù)設施，規范“小修小補”等業(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng)行為，提升治理精細化水平。
有關(guān)要求
（一）統籌推動(dòng)貫徹落實(shí)。各省級部門(mén)要加強統籌，按照“到2025年在全國有條件的地級以上城市全面推開(kāi)”的要求，進(jìn)一步細化實(shí)施方案，按照《三年行動(dòng)實(shí)施步驟安排》（附件1）抓好落實(shí)。已經(jīng)作出部署的，要進(jìn)一步對標對表、調整完善。尚未部署啟動(dòng)的，要抓緊制定實(shí)施方案。相關(guān)方案于2023年9月底前報商務(wù)部（流通發(fā)展司，下同）備案。
（二）扎實(shí)做好全國試點(diǎn)。第一、二批試點(diǎn)城市所在省份，要按照《意見(jiàn)》要求，做好試點(diǎn)城市的培育、評估工作，評估結果及時(shí)報商務(wù)部復核。按照《商務(wù)部辦公廳等10部門(mén)關(guān)于開(kāi)展第二批城市一刻鐘便民生活圈試點(diǎn)申報工作的通知》（商辦流通函〔2022〕100號）確定的原則、條件、流程、內容等，繼續開(kāi)展第三批試點(diǎn)城市申報。各省、自治區推薦原則上不超過(guò)5個(gè)城市，直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團推薦原則上不超過(guò)3個(gè)區或師，計劃單列市可直接申報。請各省級部門(mén)于2023年7月15日前，將申報材料（一式2份，含電子版）報商務(wù)部。
（三）發(fā)揮典型帶動(dòng)作用。各試點(diǎn)城市要結合實(shí)際，兼顧統一性和靈活性，對照《一刻鐘便民生活圈業(yè)態(tài)“有沒(méi)有”分型表（試行）》（附件2）、《一刻鐘便民生活圈服務(wù)“好不好”評價(jià)表（試行）》（附件3）、《一刻鐘便民生活圈滿(mǎn)意度調查表》（附件4），細化業(yè)態(tài)配置要求，按照“基礎型、提升型、品質(zhì)型”開(kāi)展分級分類(lèi)建設和評價(jià)。要發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，調動(dòng)各方力量參與，培育形成一批重點(diǎn)企業(yè)。請各省級部門(mén)于每年11月底前，將便民生活圈分級分類(lèi)驗收評價(jià)情況和便民生活圈典型社區案例（每個(gè)試點(diǎn)城市不超過(guò)2個(gè)）、重點(diǎn)企業(yè)案例（每個(gè)試點(diǎn)城市不超過(guò)5家）報商務(wù)部。
附件：
2.一刻鐘便民生活圈業(yè)態(tài)“有沒(méi)有”分型表（試行）
3.一刻鐘便民生活圈服務(wù)“好不好”評價(jià)表（試行）
