日前，最高檢、住房城鄉建設部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在檢察公益訴訟中加強協(xié)作配合依法做好城鄉歷史文化保護傳承工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），建立健全住房城鄉建設（規劃）部門(mén)行政執法與檢察公益訴訟協(xié)作機制。最高檢、住房城鄉建設部有關(guān)部門(mén)負責人就此回答了記者提問(wèn)。

記者：這個(gè)文件聯(lián)合印發(fā)的主要背景是什么，出于什么考慮？

最高檢第八檢察廳負責人：城鄉歷史文化遺產(chǎn)是中華優(yōu)秀傳統文化的重要載體，是全社會(huì )的財富，也是世界文化多樣性的有機組成部分。黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記對歷史文化保護傳承工作高度重視，在中央城鎮化工作會(huì )議、中央城市工作會(huì )議上，在揚州、福州、平遙、北京、敦煌等地視察時(shí)，多次就堅定文化自信、加強歷史文化保護傳承作出了重要論述和指示批示。黨的二十大對城鄉歷史文化保護傳承工作提出了新要求，強調要加大文物和文化遺產(chǎn)保護力度，加強城鄉建設中歷史文化保護傳承。2023年6月2日，習近平總書(shū)記出席文化傳承發(fā)展座談會(huì )并發(fā)表重要講話(huà)，強調在新的起點(diǎn)上繼續推動(dòng)文化繁榮、建設文化強國、建設中華民族現代文明，是我們在新時(shí)代新的文化使命。

文物和文化遺產(chǎn)保護一直是公益訴訟新領(lǐng)域的重點(diǎn)工作，城鄉歷史文化遺產(chǎn)具有天然的公益屬性以及保護的迫切性。2021年8月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于在城鄉建設中加強歷史文化保護傳承的意見(jiàn)》提出，要加大城鄉歷史文化保護傳承的公益訴訟力度。近年來(lái)，最高檢堅持以習近平法治思想為指引，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于歷史文化保護傳承工作的重要指示批示精神，積極推進(jìn)城鄉歷史文化保護傳承檢察公益訴訟，努力爭取地方立法支持，目前已有22個(gè)省級人大常委會(huì )在關(guān)于加強檢察機關(guān)法律監督工作或加強檢察公益訴訟的專(zhuān)項決定中將文物和文化遺產(chǎn)納入公益訴訟新領(lǐng)域的案件范圍，通過(guò)地方立法授權的形式支持當地檢察機關(guān)開(kāi)展文物和文化遺產(chǎn)保護領(lǐng)域公益訴訟。在行政機關(guān)的支持配合下，檢察機關(guān)辦理了一批效果顯著(zhù)的公益訴訟案件，留住了人們的記憶和鄉愁。在辦案實(shí)踐中，各級檢察機關(guān)和住房城鄉建設（規劃）部門(mén)密切配合，在協(xié)力推進(jìn)歷史文化名城名鎮名村、歷史文化街區和歷史建筑保護等方面積累了豐富的經(jīng)驗。

最高檢與住房城鄉建設部聯(lián)合印發(fā)《意見(jiàn)》，一方面，是為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記在文化傳承發(fā)展座談會(huì )上的講話(huà)精神，在深入總結已有工作經(jīng)驗的基礎上，全面推進(jìn)城鄉歷史文化保護傳承檢察公益訴訟，提升城鄉歷史文化保護傳承工作水平；另一方面，是為了更好發(fā)揮指引作用。引導各級檢察機關(guān)規范城鄉歷史文化保護傳承行政公益訴訟辦案工作；引導各級住房城鄉建設（規劃）部門(mén)依法全面履職，嚴格規范執法；引導各級檢察機關(guān)與住房城鄉建設（規劃）部門(mén)加強協(xié)同協(xié)作，最大程度發(fā)揮各自的職能優(yōu)勢，形成保護和治理合力，更加系統地保護、利用、傳承好城鄉歷史文化遺產(chǎn)。

記者：檢察公益訴訟在城鄉歷史文化保護傳承方面有什么獨特優(yōu)勢？做了哪些工作？

最高檢第八檢察廳負責人：檢察公益訴訟是具有鮮明中國特色的司法制度創(chuàng )新，是以法治思維和法治方式推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的重要制度設計。一方面，檢察機關(guān)可以發(fā)揮行政公益訴訟的督促協(xié)同優(yōu)勢，對于職能交叉不清、“九龍治水”等難題，推動(dòng)多部門(mén)厘清職責，共同履職，及時(shí)有效發(fā)現并糾正可能造成城鄉歷史文化遺產(chǎn)侵害危險的行政違法行為，建立完善長(cháng)效機制，助力系統綜合治理；另一方面，檢察機關(guān)可以發(fā)揮民事公益訴訟職能，對破壞、損毀城鄉歷史文化遺產(chǎn)的違法行為人提起民事公益訴訟或刑事附帶民事公益訴訟，要求其承擔相應的公益損害責任。

近年來(lái)，最高檢用足用好現有政策和法律依據，積極探索開(kāi)展城鄉歷史文化保護傳承公益訴訟工作，通過(guò)公益訴訟辦案使一批城鄉歷史文化遺產(chǎn)得到切實(shí)保護，增強了社會(huì )公眾的保護意識，并且有效激活了行政機關(guān)對城鄉歷史文化遺產(chǎn)保護的主體責任。

一是加強實(shí)踐探索，因地制宜開(kāi)展專(zhuān)項保護工作。各級檢察機關(guān)在最高檢的統一指導下，突出工作重點(diǎn)，因地制宜部署開(kāi)展歷史文化名城名鎮名村、歷史文化街區、歷史建筑、傳統村落保護等專(zhuān)項行動(dòng)，以專(zhuān)項行動(dòng)的形式積極探索檢察公益訴訟介入城鄉歷史文化保護傳承的方式方法。福建省泉州市檢察機關(guān)以助力“泉州：宋元中國的世界海洋商貿中心”申遺為契機和抓手，部署開(kāi)展“古城文物保護”檢察公益訴訟專(zhuān)項監督活動(dòng)和“活態(tài)古城生態(tài)泉州”公益檢察活動(dòng)，將文物和文化遺產(chǎn)保護、生態(tài)環(huán)境和資源保護、國有財產(chǎn)保護等新領(lǐng)域拓展探索有機結合。山西省人民檢察院會(huì )同省住房城鄉建設廳制定了《全省檢察機關(guān)“保護傳統村落留住三晉鄉愁”公益訴訟專(zhuān)項活動(dòng)實(shí)施方案》，通過(guò)專(zhuān)項活動(dòng)共立案467件，發(fā)出訴前檢察建議264件，磋商127件，助力傳統村落保護傳承。湖南省湘西土家族苗族自治州人民檢察院結合當地傳統村落分布廣泛的特點(diǎn)，制定《湘西檢察機關(guān)開(kāi)展傳統村落保護專(zhuān)項監督活動(dòng)實(shí)施方案》，共立案36件，發(fā)出訴前檢察建議27件，為少數民族傳統村落保護傳承貢獻檢察力量。

二是發(fā)揮協(xié)同優(yōu)勢，推動(dòng)共同履職。各級檢察機關(guān)充分發(fā)揮公益訴訟訴前程序作用，利用磋商、聽(tīng)證、檢察建議等方式，推動(dòng)多部門(mén)厘清職責，有效激活行政機關(guān)對城鄉歷史文化遺產(chǎn)保護的主體責任，推動(dòng)實(shí)現雙贏(yíng)多贏(yíng)共贏(yíng)。江蘇省蘇州市姑蘇區人民檢察院聯(lián)合地方主流媒體，發(fā)起成立“公益守護聯(lián)盟”平臺，該聯(lián)盟協(xié)同政府職能部門(mén)，先后介入一系列城鄉歷史文化遺產(chǎn)被侵害事件，并以發(fā)出檢察建議、召開(kāi)聯(lián)合調查會(huì )議、轉化提案議案等方式推動(dòng)多起事件取得進(jìn)展，在保護歷史文化名城方面取得積極成效。廣東省連南瑤族自治縣人民檢察院針對少數民族聚居地多個(gè)傳統村落保護不力的情況，通過(guò)公開(kāi)聽(tīng)證、檢察建議等方式，督促5個(gè)職能部門(mén)協(xié)同共治，統籌解決傳統村落保護相關(guān)的政策、資金、環(huán)境、規劃等一系列問(wèn)題，切實(shí)推動(dòng)少數民族傳統村落的保護利用與可持續發(fā)展。

三是延伸辦案職能，推動(dòng)完善長(cháng)效保護和利用機制。各地檢察機關(guān)在開(kāi)展公益訴訟監督辦案的同時(shí)，加強與行政機關(guān)的協(xié)同協(xié)作，推動(dòng)實(shí)現城鄉歷史文化遺產(chǎn)的共保共建共享。一方面，以扎實(shí)的辦案實(shí)踐活動(dòng)爭取各級人大支持，為城鄉歷史文化保護傳承提供地方性法規依據。《上海市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于加強檢察公益訴訟工作的決定》規定，檢察機關(guān)可以依法探索開(kāi)展歷史風(fēng)貌區和優(yōu)秀歷史建筑保護等領(lǐng)域的公益訴訟工作。貴州省榕江縣人民檢察院對全縣16個(gè)傳統村落進(jìn)行走訪(fǎng)并形成調研報告，得到縣委、人大、政府、政協(xié)的重視支持，推動(dòng)出臺《榕江縣傳統村落保護管理辦法（試行）》，同時(shí)推動(dòng)《黔東南苗族侗族自治州民族文化村寨保護條例》在修訂時(shí)增加公益訴訟守護傳統村落條款。另一方面，建立協(xié)作機制，形成保護共識。廣東省廣州市黃埔區人民檢察院以辦案為契機，與黃埔區文旅局等部門(mén)共同簽訂城鄉歷史文化保護傳承領(lǐng)域公益訴訟協(xié)作機制，創(chuàng )設“文化遺產(chǎn)檢察官”，邀請行政機關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員作為“特邀檢察官助理”參與辦案，形成文物和文化遺產(chǎn)“司法+行政”保護體系；重慶市人民檢察院與重慶市文化和旅游發(fā)展委員會(huì )簽訂《文化遺產(chǎn)領(lǐng)域檢察公益訴訟協(xié)作協(xié)議》，建立信息通報、專(zhuān)業(yè)支持、人才交流等9項協(xié)作機制，為文化遺產(chǎn)保護領(lǐng)域公益訴訟辦案和行政執法提供方向性指引。

記者：當前城鄉歷史文化保護傳承工作的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題是什么？有什么應對舉措？

住房城鄉建設部建筑節能與科技司負責人：城鄉歷史文化遺產(chǎn)是中華優(yōu)秀傳統文化的重要載體，承載著(zhù)民族精神、國家記憶和群眾鄉愁，是全社會(huì )的財富。在城鄉建設中系統保護、利用、傳承好歷史文化遺產(chǎn)，對堅定文化自信、建設中華民族現代文明具有重要意義。當前，城鄉歷史文化保護傳承工作仍存在不少突出問(wèn)題，主要體現在：

一是建設性破壞屢禁不止。一些地方還沒(méi)有全面落實(shí)“始終把保護放在第一位”的要求，沒(méi)有充分認識城鄉歷史文化保護傳承工作對于國家和民族長(cháng)遠發(fā)展的重要意義，不能正確處理好城市發(fā)展和歷史文化遺產(chǎn)保護的關(guān)系，拆真建假、拆舊建新、拆小建大、為旅游開(kāi)發(fā)拆真古跡建假古董的行為時(shí)有發(fā)生、屢禁不止。

二是保護對象不完整。一些地方將城鄉歷史文化保護傳承簡(jiǎn)單理解為文物建筑保護，更多強調對古代文化遺產(chǎn)的保護，對近現代、新中國成立后、改革開(kāi)放以來(lái)的建設成就梳理和發(fā)掘不充分，資源調查工作不到位，導致許多有價(jià)值的老房子、老街區由于未納入保護體系而遭到破壞、拆除。

三是保護修繕不到位。一些地方對城鄉歷史文化遺產(chǎn)圍而不修、修而不用，大量歷史建筑長(cháng)期缺乏修繕維護，存在嚴重安全隱患，未能有效發(fā)揮應有價(jià)值。一些地方對民生問(wèn)題重視不夠，沒(méi)有在保護工作中將人居環(huán)境改善放到突出位置，歷史城區、歷史文化街區基礎設施欠賬多，一些老房子難以滿(mǎn)足現代生活需要。

近年來(lái)，住房城鄉建設部會(huì )同有關(guān)部門(mén)深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記的系列重要指示批示精神，落實(shí)中辦國辦《關(guān)于在城鄉建設中加強歷史文化保護傳承的意見(jiàn)》精神，堅守保護底線(xiàn)，不斷加強城鄉歷史文化遺產(chǎn)保護傳承，推動(dòng)制度完善，取得積極成效。

一是開(kāi)展資源普查認定，著(zhù)力應保盡保。持續推進(jìn)國家歷史文化名城名鎮名村申報和歷史文化街區、歷史建筑劃定確定工作，按照“空間全覆蓋、要素全囊括”的原則，指導各地以?xún)r(jià)值為導向，將不同類(lèi)型、不同歷史時(shí)期、富有地方特色的老街區老建筑納入保護名錄，一大批具有重要保護價(jià)值的城鄉歷史文化資源得到挖掘、認定和保護。截至目前，全國共有國家歷史文化名城141座，中國歷史文化名鎮名村799個(gè)，中國傳統村落8155個(gè)，歷史文化街區1274片，歷史建筑6.3萬(wàn)多處。

二是完善政策體系，加強保護力度。編制全國城鄉歷史文化保護傳承體系規劃綱要，從國家層面對保護傳承工作做出系統安排。出臺系列政策措施，要求各地在城市更新中及時(shí)開(kāi)展調查評估、嚴格拆除管理，延續城市特色風(fēng)貌，鼓勵引導各地采用“繡花”“織補”等微改造方式，以小規模、漸進(jìn)式的節奏，補齊街區短板，保護修繕歷史建筑，增強宜居性和安全性。

三是加強檢查評估，嚴格監督管理。強化檢察公益訴訟協(xié)作，聯(lián)合最高人民檢察院構建上下協(xié)同、橫向協(xié)作、完整配套的工作體系，加大城鄉歷史文化保護傳承公益訴訟協(xié)作力度。建立國家歷史文化名城保護專(zhuān)項評估制度，通過(guò)名城自評估、省級評估和重點(diǎn)評估，定期對國家歷史文化名城的歷史文化資源調查評估和認定情況、保護管理責任落實(shí)情況、保護利用工作成效開(kāi)展全面評估，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題、督促整改。依照有關(guān)規定，對專(zhuān)項評估和輿情發(fā)現的存在突出問(wèn)題的名城進(jìn)行通報批評。

記者：最高人民檢察院、住房城鄉建設部下一步會(huì )在哪些方面進(jìn)一步加強協(xié)作？

住房城鄉建設部建筑節能與科技司負責人：最高檢、住房城鄉建設部《意見(jiàn)》出臺，標志著(zhù)城鄉歷史文化保護傳承與檢察公益訴訟協(xié)作機制正式建立。下一步，我們將采取多方面措施，推動(dòng)協(xié)作機制落實(shí)落地。

一是做好協(xié)作機制宣介工作。我們將指導各級檢察機關(guān)和住房城鄉建設（規劃）部門(mén)做好協(xié)作機制宣介工作，利用傳統媒體和新媒體廣泛宣傳城鄉歷史文化保護傳承與檢察公益訴訟協(xié)作機制運行情況和案件辦理成效，不斷鞏固協(xié)作成果，擴大協(xié)作影響。住房城鄉建設部將把協(xié)作機制納入司局級、處級領(lǐng)導干部法治專(zhuān)題培訓以及相關(guān)業(yè)務(wù)培訓。

二是推動(dòng)協(xié)作機制落實(shí)落地。我們將對《意見(jiàn)》提出的內容進(jìn)行細化落實(shí)，制定實(shí)施方案，讓協(xié)作機制真正發(fā)揮效用。省級住房城鄉建設（規劃）主管部門(mén)要結合本省實(shí)際，會(huì )同檢察機關(guān)研究制定落實(shí)協(xié)作機制的實(shí)施細則，對線(xiàn)索移送、會(huì )商研判、聯(lián)合專(zhuān)項、調查取證、案例發(fā)布等方面協(xié)作內容進(jìn)一步細化深化，使雙方協(xié)作更務(wù)實(shí)、更具可操作性。

三是推進(jìn)信息共享和技術(shù)協(xié)作。各級住房城鄉建設（規劃）主管部門(mén)要主動(dòng)對接檢察機關(guān)，逐步建立城鄉歷史文化遺產(chǎn)領(lǐng)域行政監管與檢察公益訴訟信息共享平臺。根據日常執法司法工作需要，及時(shí)共享城鄉歷史文化保護傳承領(lǐng)域的行政處罰信息、有關(guān)專(zhuān)項行動(dòng)中發(fā)現的問(wèn)題和線(xiàn)索信息、相關(guān)領(lǐng)域公益訴訟辦案情況。住房城鄉建設（規劃）部門(mén)應在調查取證、鑒定評估等方面為檢察機關(guān)辦案提供專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)和技術(shù)支持，協(xié)助做好涉案城鄉歷史文化遺產(chǎn)損害認定和修復等工作。

四是共同發(fā)布典型案例。各級住房城鄉建設（規劃）主管部門(mén)在推進(jìn)城鄉歷史文化保護傳承與檢察公益訴訟協(xié)作中，要注重發(fā)揮案例引導作用，與檢察機關(guān)共同篩選發(fā)布重點(diǎn)領(lǐng)域具有指導意義的典型案例、指導性案例，形成示范效應，為地方辦理相關(guān)公益訴訟案件樹(shù)立標桿、提供借鑒。對具有工作指引意義的創(chuàng )新成果共同深化研究，適時(shí)轉化為指導性文件或者長(cháng)效機制。

五是加強組織保障和日常聯(lián)絡(luò )。各級檢察機關(guān)、住房城鄉建設（規劃）主管部門(mén)應明確專(zhuān)門(mén)聯(lián)絡(luò )部門(mén)和專(zhuān)門(mén)聯(lián)絡(luò )人員，負責日常聯(lián)絡(luò )及信息共享等工作。可定期或不定期召開(kāi)聯(lián)絡(luò )會(huì )議，共同研討城鄉歷史文化保護傳承領(lǐng)域中存在的執法司法突出難題。對于達成一致的事項，以會(huì )議紀要、會(huì )簽文件、共同出臺指導意見(jiàn)等形式予以明確。在日常工作層面進(jìn)一步拓寬交流溝通的渠道和方式，建立經(jīng)常性、多樣化的交流溝通機制。