為方便各地城鎮燃氣管理部門(mén)及燃氣經(jīng)營(yíng)者更好地學(xué)習理解掌握住房城鄉建設部發(fā)布的《城鎮燃氣經(jīng)營(yíng)安全重大隱患判定標準》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《標準》），并有針對性地開(kāi)展重大隱患排查整治，切實(shí)防范燃氣安全事故發(fā)生，住房城鄉建設部城市建設司有關(guān)負責人近日對《標準》進(jìn)行了解讀。

問(wèn)：《標準》出臺的背景是什么？

答：燃氣安全涉及人民群眾切身利益，黨中央、國務(wù)院高度重視。習近平總書(shū)記多次對燃氣安全作出重要指示批示，要求深刻汲取近年來(lái)的事故教訓，全面排查各類(lèi)安全隱患，防范重大突發(fā)事件發(fā)生，切實(shí)保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全。8月9日，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )印發(fā)《全國城鎮燃氣安全專(zhuān)項整治工作方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），部署開(kāi)展城鎮燃氣安全“大起底”排查、全鏈條整治。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，防范減少城鎮燃氣重特大事故發(fā)生，依據《方案》明確的部門(mén)職責分工，在學(xué)習借鑒其他行業(yè)領(lǐng)域工作經(jīng)驗的基礎上，住房城鄉建設部組織制定了《城鎮燃氣經(jīng)營(yíng)安全重大隱患判定標準》，以行政規范性文件印發(fā)實(shí)施，目的是指導各地準確識別、認定城鎮燃氣經(jīng)營(yíng)安全重大隱患，并依法依規督促燃氣經(jīng)營(yíng)者落實(shí)隱患整改責任、及時(shí)消除隱患，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

問(wèn)：《標準》制定過(guò)程是怎樣的？

答：《標準》制定的簡(jiǎn)要過(guò)程：一是，組織開(kāi)展課題研究并充分征求專(zhuān)家意見(jiàn)，在此基礎上研究起草了征求意見(jiàn)稿。二是，6月19日，以部廳函的形式印發(fā)征求意見(jiàn)稿，書(shū)面征求了市場(chǎng)監管總局以及各省級住房城鄉建設部門(mén)的意見(jiàn)。同時(shí)，對照《方案》要求，對內容作了進(jìn)一步優(yōu)化完善。三是，8月18日，公開(kāi)發(fā)布征求意見(jiàn)稿，通過(guò)住房城鄉建設部網(wǎng)站向社會(huì )公開(kāi)征求了意見(jiàn)。四是，根據各方反饋的意見(jiàn)和建議，對征求意見(jiàn)稿有關(guān)內容作了修改完善，形成了送審稿。五是，根據住房城鄉建設部相關(guān)規定，將送審稿提請住房城鄉建設部部務(wù)會(huì )議作了審議，并根據審議的意見(jiàn)，對送審稿作了修改完善。六是，按照行政規范性文件的制定要求，請有關(guān)部門(mén)完成了對文件的合法性審核、第三方政策評估、公平競爭審查等程序。最后，公開(kāi)發(fā)布《標準》。

問(wèn)：編制《標準》原則是什么？

答：《標準》內容編制，總體遵循以下原則：一是堅持于法有據，嚴格對照法律法規及標準規范的規定，將城鎮燃氣經(jīng)營(yíng)環(huán)節和燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)可能引發(fā)群死群傷安全事故的重大違法違規行為，列為重大隱患情形。二是堅持尊重實(shí)際，認真分析近年來(lái)典型事故情況，梳理總結導致重大事故的隱患情形。三是堅持責任清晰，列出的重大隱患排查治理的主體責任和監管責任是明確的，燃氣經(jīng)營(yíng)者和燃氣管理部門(mén)必須落實(shí)責任，同時(shí)將工作進(jìn)行閉環(huán)管理。

問(wèn)：《標準》內容都有哪些？

答：《標準》共11條，列出了燃氣經(jīng)營(yíng)者在建立健全安全生產(chǎn)管理制度、燃氣廠(chǎng)站安全管理、燃氣管道和調壓設施安全管理、氣瓶安全管理、燃氣臭味管理、對燃氣用戶(hù)進(jìn)行安全檢查管理6個(gè)方面21種判定為重大隱患的情形。

各條的具體內容：第一條，說(shuō)明了制定標準的目的和依據；第二條，對重大隱患進(jìn)行了解釋?zhuān)坏谌龡l，說(shuō)明了標準可供使用的部門(mén)及工作領(lǐng)域；第四條，列出了燃氣經(jīng)營(yíng)者在建立健全安全生產(chǎn)管理制度中，判定為重大隱患的共5種情形；第五條，列出了燃氣經(jīng)營(yíng)者在燃氣廠(chǎng)站安全管理中，判定為重大隱患的共5種情形；第六條，列出了燃氣經(jīng)營(yíng)者在燃氣管道和調壓設施安全管理中，判定為重大隱患的共3種情形；第七條，列出了燃氣經(jīng)營(yíng)者在氣瓶安全管理中，判定為重大隱患的共3種情形；第八條，列出了燃氣經(jīng)營(yíng)者在燃氣臭味管理中，判定為重大隱患的情形；第九條，列出了燃氣經(jīng)營(yíng)者在對燃氣用戶(hù)進(jìn)行安全檢查時(shí)，發(fā)現存在4種情形之一，若不按規定采取書(shū)面告知用戶(hù)整改等措施，則判定為重大隱患；第十條，說(shuō)明了其他嚴重違反法律法規及標準規范，且存在危害程度較大、可能導致群死群傷或造成重大經(jīng)濟損失的現實(shí)危險，判定為重大隱患；第十一條，說(shuō)明了標準開(kāi)始執行時(shí)間。

問(wèn)：在宣貫《標準》方面，有什么安排？

答：《標準》對于防范化解重大風(fēng)險隱患有很強的針對性和可操作性，貫徹落實(shí)好《標準》，是加強燃氣安全的一項重要的基礎性工作。一是，各地城鎮燃氣管理部門(mén)要結合城鎮燃氣安全專(zhuān)項整治工作的推進(jìn)，同步積極組織開(kāi)展《標準》的宣貫工作，認真做好《標準》的宣傳和政策解讀，幫助燃氣經(jīng)營(yíng)者熟悉、掌握《標準》內容，有針對性地排查整治安全隱患，切實(shí)提高安全生產(chǎn)標準化水平和城鎮燃氣本質(zhì)安全水平。二是，《標準》是各地加強燃氣經(jīng)營(yíng)安全監管的重要抓手，各地城鎮燃氣管理部門(mén)要及時(shí)對燃氣經(jīng)營(yíng)相關(guān)主體及人員開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓，保證《標準》在燃氣經(jīng)營(yíng)各領(lǐng)域、各環(huán)節、各崗位落實(shí)到位，充分發(fā)揮《標準》在保障燃氣經(jīng)營(yíng)安全方面的積極作用。三是，認真落實(shí)《方案》要求，全面開(kāi)展燃氣經(jīng)營(yíng)安全隱患排查治理，對照《標準》要求，既查設施設備環(huán)境“硬傷”，更補制度管理和人為因素“軟肋”，全面提升燃氣經(jīng)營(yíng)規范化標準化水平，推動(dòng)建立燃氣安全長(cháng)效機制。