今年4月和7月召開(kāi)的中央政治局會(huì )議、10月召開(kāi)的中央金融工作會(huì )議均對規劃建設保障性住房、積極推動(dòng)城中村改造和“平急兩用”公共基礎設施建設“三大工程”作出部署。在日前新華社、央視的“權威訪(fǎng)談”中，住房城鄉建設部提出了加快推進(jìn)“三大工程”建設的要求。“三大工程”是黨中央根據房地產(chǎn)市場(chǎng)新形勢作出的重大決策部署。一方面在日前新華社、央視的“權威訪(fǎng)談”中，住房城鄉建設部提出了加快推進(jìn)“三大工程”建設的要求。“三大工程”是黨中央根據房地產(chǎn)市場(chǎng)新形勢作出的重大決策部署。，可以加快解決民生短板，完善保障和市場(chǎng)體系，推進(jìn)房地產(chǎn)發(fā)展模式轉型，建設宜居、韌性、智慧的現代化城市；另一方面，可以擴大有效投資，為穩定經(jīng)濟增長(cháng)作出重要貢獻。據初步預測，“三大工程”建設能夠帶動(dòng)的新增投資在萬(wàn)億元左右，可以拉動(dòng)固定資產(chǎn)投資增長(cháng)1~2個(gè)百分點(diǎn)。

規劃建設保障性住房是完善住房制度和供應體系、重構市場(chǎng)和保障關(guān)系的重大改革

今年8月，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)《關(guān)于規劃建設保障性住房的指導意見(jiàn)》，明確提出支持城區常住人口300萬(wàn)以上的大城市率先探索實(shí)踐。保障性住房按成本價(jià)銷(xiāo)售，重點(diǎn)針對住房有困難且收入不高的工薪收入群體以及城市需要的引進(jìn)人才等群體，從而“讓工薪收入群體逐步實(shí)現居者有其屋，消除買(mǎi)不起商品住房的焦慮，放開(kāi)手腳為美好生活奮斗”。

保障性住房實(shí)施封閉管理，剛需可以通過(guò)保障性住房解決住房困難，改善性住房需求則通過(guò)市場(chǎng)來(lái)滿(mǎn)足，從而讓商品住房回歸商品屬性，實(shí)現“市場(chǎng)的歸市場(chǎng)，保障的歸保障”，推動(dòng)房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。大力建設保障性住房，完善了政府保障基本需求、市場(chǎng)滿(mǎn)足多層次需求的住房制度，是大城市住房供給側結構性改革的重要舉措。

城中村改造是解決群眾急難愁盼問(wèn)題、推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的重大民生工程

城中村居住環(huán)境臟亂差，安全隱患多，配套設施落后，存在公共衛生、房屋安全隱患多等突出問(wèn)題，亟須改造。今年7月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于在超大特大城市積極穩步推進(jìn)城中村改造的指導意見(jiàn)》，并召開(kāi)電視電話(huà)會(huì )議進(jìn)行部署。超大特大城市及城區常住人口300萬(wàn)以上的大城市正積極穩步推進(jìn)城中村改造，分三類(lèi)實(shí)施。具備條件的實(shí)施拆除新建，不具備條件的開(kāi)展經(jīng)常性整治提升，介于前兩類(lèi)之間的實(shí)施拆整結合。

城中村改造可以大幅改善居住條件和基礎設施環(huán)境，消除安全風(fēng)險隱患，是重大民生工程。城中村中租住著(zhù)大量外來(lái)人口，是新市民集中居住地區，城中村改造和保障性住房建設相結合，改造后將提供一定比例的保障性住房。現行做法中，深圳市已經(jīng)在城中村改造項目中通過(guò)綜合整治提供集中式出租公寓，極大地改善了外來(lái)人口的居住質(zhì)量。在城中村改造過(guò)程中，還可以集中規劃分散在城中村的產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展。

初步測算，超大特大城市城中村改造明年可以帶來(lái)5000億元左右的新增投資，大約能拉動(dòng)投資增長(cháng)1個(gè)百分點(diǎn)。在城中村改造資金支持方面，國家在專(zhuān)項債、專(zhuān)項借款、中央預算內補助資金、保障性安居工程等方面提供優(yōu)惠政策。目前，廣州、上海均已在積極推動(dòng)城中村改造項目。其中，廣州推進(jìn)廣州火車(chē)站片區、城市新中軸（海珠）片區、羅沖圍片區、環(huán)五山創(chuàng )新策源區四大重點(diǎn)片區進(jìn)行“統籌做地”試點(diǎn)；上海計劃今年啟動(dòng)“城中村”改造項目10個(gè)，計劃到2025年年底中心城區周邊“城中村”項目全面啟動(dòng)，到2032年年底“城中村”改造項目全面完成。

“平急兩用”公共基礎設施建設是統籌發(fā)展和安全、提高城市韌性的重大舉措

今年二季度以來(lái)，針對經(jīng)濟運行出現的新變化，國家發(fā)展改革委等部門(mén)謀劃實(shí)施了一批儲備政策，為經(jīng)濟持續恢復提供有力支撐，超大特大城市“平急兩用”公共基礎設施建設是其中重要一環(huán)。

在超大特大城市進(jìn)行“平急兩用”公共基礎設施建設試點(diǎn)，總結可復制可推廣的經(jīng)驗，“平急兩用”設施的“平”時(shí)用途大多與傳統公共基礎設施相近，“急”時(shí)則可滿(mǎn)足洪災、地震、疫情、火災等緊急情況發(fā)生后的臨時(shí)安置、應急隔離、物資保障等需求。目前一些城市提出“平急兩用”設施較多應用的領(lǐng)域包括旅游、康養、酒店民宿、公共衛生、應急避災、城郊大倉物流等。例如，北京提出“平急兩用”基礎設施建設應用在“吃、住、行、醫、集中承載”五大場(chǎng)景，分別為：農副產(chǎn)品保供基地、綜合物流樞紐、旅游居住設施、高速服務(wù)區、醫療體系。

從短期看，“平急兩用”公共基礎設施建設可以帶動(dòng)一定數量的投資，有機構估計在4000億元左右。從長(cháng)期看，“平急兩用”公共基礎設施建設是個(gè)系統工程，可以有效補齊超大特大城市應急能力建設短板，同時(shí)提升城市文旅、物流、居住等品質(zhì)，推進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展，統籌城市發(fā)展與安全。

今年四季度，中央財政增發(fā)2023年國債1萬(wàn)億元，以轉移支付方式安排給地方，集中力量支持災后恢復重建和彌補防災減災救災短板。在積極財政政策下，預計“三大工程”在惠民生同時(shí)，將成為擴投資的重要著(zhù)力點(diǎn)。