習近平總書(shū)記于2020年6月2日主持召開(kāi)專(zhuān)家學(xué)者座談會(huì )并發(fā)表重要講話(huà)時(shí)強調，要推動(dòng)將健康融入所有政策，把全生命周期健康管理理念貫穿城市規劃、建設、運營(yíng)管理全過(guò)程各環(huán)節。這為統籌解決現代城市治理難題、系統推進(jìn)城市治理體系和治理能力現代化提供了全新的思路，也為各級政府更加精準有效地推動(dòng)城市工作指明了方向。

全生命周期管理理念的現實(shí)意義

歷經(jīng)30余年城市建設的高速發(fā)展，我國的城鎮化和城市建設進(jìn)入新階段。持續、大規模、高強度城市交通基礎設施建設階段已接近尾聲，城市建設部門(mén)的主要職能也將從建設轉向以管理養護為主的新階段。

與此同時(shí)，城市在國民經(jīng)濟運轉中的地位日益重要，保障城市功能運轉的要求日益提升。車(chē)輛保有量和城市交通流量成幾何級數增長(cháng)，設施維護的任務(wù)量激增；車(chē)輛大型化和特種化趨勢使得基礎設施遭受破壞的重大事件頻發(fā)，由此帶來(lái)的城市交通基礎設施服務(wù)中斷，給城市帶來(lái)了重大經(jīng)濟損失。

發(fā)達國家的城市建設早于我國，對城市基礎設施功能老化的運維工作的關(guān)注也早于我國，全生命周期管理理念在城市基礎設施運維領(lǐng)域的長(cháng)期實(shí)踐中取得了較好效果，值得我國城市建設和管理部門(mén)借鑒。

如何落實(shí)全生命周期管理理念？

（一）規劃引領(lǐng)

我國現行的基礎設施建設程序中，前期的規劃、設計、施工工作未能做到考慮后期的管理養護要求，基礎設施的建設和運維之間不具備延續性，給運營(yíng)階段的工作帶來(lái)難度，運維成本也大幅增加。落實(shí)全生命周期管理理念首先要加強規劃和設計階段的科學(xué)性和合理性，充分考慮長(cháng)周期運維的需要，做好維修更新空間預留、檢修通道、數據資產(chǎn)銜接等技術(shù)預留舉措，還要注重做好經(jīng)驗總結，推進(jìn)標準化設計，提升行業(yè)的整體效率。

（二）抓緊質(zhì)量

安全無(wú)小事，落實(shí)全生命周期管理理念的過(guò)程中，要注重在城市交通基礎設施設計、施工、運維和更新過(guò)程中牢牢抓住質(zhì)量安全問(wèn)題，切實(shí)落實(shí)質(zhì)量終身制。

（三）提升效益

要建立城市交通基礎設施“資產(chǎn)保值”的工作機制，基于全生命周期管理理念，將城市交通基礎設施的早期建設投資與后期運行養護的經(jīng)濟、社會(huì )效益等進(jìn)行綜合評估。對城市交通基礎設施的養護作業(yè)采用綜合性、高性?xún)r(jià)比、路網(wǎng)級別和長(cháng)期有效的理念，改變我國目前城市道路早期損害嚴重，設施維護“頭疼醫頭、腳疼醫腳”，無(wú)法得到及時(shí)修護的問(wèn)題。

（四）科技支撐

全生命周期管理的關(guān)鍵在于對設施健康狀態(tài)、成本投入、社會(huì )效益等長(cháng)期效益指標進(jìn)行綜合評估。利用新興的道路檢測技術(shù)與通信技術(shù)，通過(guò)有效獲取結構沉降、變形、滲漏水以及機電中的風(fēng)機、消防、照明、排水等數據，同時(shí)結合市民出行數據，分析城市交通基礎設施使用行為特征，建立一整套基于大數據的全生命周期管理平臺，結合大數據分析、人工智能算法以及邊緣計算等技術(shù)，挖掘有價(jià)值的信息以支持管理養護決策，使得市民對城市交通基礎設施的日常維護作業(yè)徹底“無(wú)感化”。

推進(jìn)城市交通基礎設施更新的預制化裝配式技術(shù)發(fā)展。裝配式技術(shù)在工廠(chǎng)內集中管理進(jìn)行工業(yè)化預制生產(chǎn)，現場(chǎng)以機械施工為主，投入人力少，安全風(fēng)險相對較小，施工速度快，對交通影響小。此外，避免了粉塵、泥漿、噪聲、燈光等對周邊環(huán)境的影響，應在城市交通基礎設施建設和更新階段大力倡導。

（五）機制保障

城市交通基礎設施維護資金主要來(lái)源于公共財政資金，目前的短合同（1~3年）不利于落實(shí)全生命周期管理理念，要創(chuàng )新體制機制，開(kāi)展長(cháng)周期養護的試點(diǎn)工作。在養護周期內，根據交通需求和設施服役期性能演化規律，重視設施維護措施、資源配置和經(jīng)費預算的動(dòng)態(tài)調整。

建立常態(tài)化的城市交通基礎設施監管機制是保障全生命周期運維規劃落地的重要手段。采用季度/年度相結合的考核方式，全面評價(jià)長(cháng)期養護規劃的實(shí)施情況，考核業(yè)績(jì)應與養護經(jīng)費掛鉤，根據考核結果核撥養護經(jīng)費；建立考核退出機制，對執行不力的養護企業(yè)采用降低招投標信譽(yù)等級、取消養護作業(yè)權乃至取消招投標資格等；從資金政策、標準引領(lǐng)、招投標周期、監管考核等方面建立政策保障機制。

（作者黎晴工作單位為中國城市規劃設計研究院，滕麗工作單位為上海城建城市運營(yíng)集團有限公司）