國家發(fā)展改革委等多部門(mén)近日印發(fā)方案，推進(jìn)城市社區服務(wù)設施建設。在城市社區、小區公共空間嵌入養老、托育等功能性設施和服務(wù)。與此同時(shí)，城市更新在建設、用地等方面迎來(lái)更多政策支持。近期，自然資源部發(fā)布政策指引，提出要以國土空間規劃為引領(lǐng)，在國土空間規劃體系內強化城市更新的規劃統籌。記者了解到，此輪城市社區嵌入式服務(wù)設施建設，其新增建筑規模有望不受規劃容積率指標制約。

業(yè)內指出，土地一直是城市更新中的難點(diǎn)問(wèn)題，近期多部門(mén)出臺支持政策，有望在復合土地利用、土地配置方式等方面迎來(lái)突破。

記者近日來(lái)到剛剛完成改造的北京市東城區天壇街道天壇東里南區，只見(jiàn)小區內道路全面進(jìn)行了翻新硬化和鋪設、公共區域安裝了晾曬桿，整體居住品質(zhì)顯著(zhù)提升。

天壇東里南區“樓齡”40余年，近年來(lái)出現不同程度的墻體脫落、上下水管線(xiàn)老化、公共區域設施破損、停車(chē)秩序混亂等困擾居民的問(wèn)題。“街道2021年將這個(gè)小區的改造項目納入計劃，2022年10月啟動(dòng)施工建設，2023年10月完工。”天壇街道辦事處副主任李俊健介紹，此次共對小區內5棟高層建筑進(jìn)行了改造，涉及居民594戶(hù)，改造面積3.5萬(wàn)平方米，“主要針對居民的訴求，包括粉刷樓梯間和外立面、樓內上下水管線(xiàn)更新、道路鋪裝、綠化補建、智慧社區監控安裝等。”

今年以來(lái)，以老舊小區改造為代表的城市更新加快推進(jìn)。據住建部數據，2023年，全國計劃新開(kāi)工改造城鎮老舊小區5.3萬(wàn)個(gè)、涉及居民865萬(wàn)戶(hù)。根據各地統計上報數據，1—10月份，全國新開(kāi)工改造城鎮老舊小區5.28萬(wàn)個(gè)、惠及居民870萬(wàn)戶(hù)，按小區數計開(kāi)工率99.6%。

與此同時(shí)，相關(guān)部門(mén)還進(jìn)一步補齊設施和服務(wù)短板，改善城市人居環(huán)境。近日，國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委《城市社區嵌入式服務(wù)設施建設工程實(shí)施方案》，在城區人口超過(guò)100萬(wàn)的大城市優(yōu)先推進(jìn)，通過(guò)在城市社區、小區公共空間嵌入養老托育、社區助餐、家政便民、健康服務(wù)、體育健身等功能性設施和適配性服務(wù)，不斷完善社區功能。

“‘宜居城市’建設成為我國城市高質(zhì)量建設的主要目標之一”，中國城市規劃設計研究院總規劃師張菁說(shuō)，社區嵌入式服務(wù)設施正是關(guān)注“宜居”城市中“人民”的發(fā)展需求，滿(mǎn)足居民對社區公共服務(wù)設施從“有沒(méi)有”向“好不好”的需求轉變，是實(shí)現居民在“家門(mén)口”就近享有高品質(zhì)社區公共服務(wù)的重要舉措。

住房城鄉建設部建筑節能與科技司副司長(cháng)張雁表示，下一步，將指導各地在城市更新中，統籌利用存量資源，合理確定建設工程，把社區設施落實(shí)落細。其中，在城鎮老舊小區改造中，將通過(guò)補建、購置、置換、租賃、改造等方式，完善配套設施，改善生活環(huán)境。在完整社區建設中，將聚焦“一老一小”服務(wù)設施短板，實(shí)施老年服務(wù)站、托兒所、幼兒園等一批建設項目。

值得注意的是，城市更新在建設、用地等方面迎來(lái)更多政策支持。近日，自然資源部印發(fā)《支持城市更新的規劃與土地政策指引（2023版）》，提出要以國土空間規劃為引領(lǐng)，在國土空間規劃體系內強化城市更新的規劃統籌。上述實(shí)施方案明確，政府建設的社區嵌入式服務(wù)設施作為非營(yíng)利性公共服務(wù)設施，在符合國土空間詳細規劃，不突破國家和地方相關(guān)政策技術(shù)標準、規范的前提下，試點(diǎn)城市可結合實(shí)際放寬規劃條件，支持相關(guān)項目落地實(shí)施。

自然資源部空間規劃局副局長(cháng)楊浚表示，為保障居民基本生活需求、補齊城市短板而實(shí)施的市政基礎設施、公共服務(wù)設施、公共安全設施類(lèi)項目，在對周邊不產(chǎn)生負面影響的前提下，可考慮其新增建筑規模可不受規劃容積率指標的制約。

“城市更新中土地一直是難點(diǎn)問(wèn)題，部分地區處理土地歷史遺留問(wèn)題成為城市更新面臨的第一道檻，在更新后復合土地或混合土地獲得方式、地價(jià)測算、使用年限、繳費標準等具體操作方面問(wèn)題也比較多。”中國宏觀(guān)經(jīng)濟研究院國土開(kāi)發(fā)與地區經(jīng)濟研究所研究員黃征學(xué)說(shuō)，此次相關(guān)部門(mén)政策在這些方面都有所涉及，有望在歷史遺留問(wèn)題處置、復合土地利用、土地配置方式、土地稅費計收、地價(jià)計收規則等方面有所突破。

廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉表示，此前土地的規劃、用途面臨剛性管制，很難調整，如果碎片化改造，又會(huì )導致土地利用效率較低。若在國土空間規劃體系內強化城市更新的規劃統籌，對土地用途、功能以及容積率管控等進(jìn)行統籌，有利于“肥瘦搭配”，更好地把一些低效用地整合起來(lái)，為城市更新釋放空間，調動(dòng)各方主體的積極性。

黃征學(xué)表示，本輪城市更新不同于政府包辦、大拆大建的方式，要建立“政府引導、市場(chǎng)運作、公眾參與”的多主體協(xié)同模式，完善城市功能，提升城市品質(zhì)，增強城市發(fā)展活力。所以，本輪城市更新更加關(guān)注環(huán)境品質(zhì)提升、公共空間優(yōu)化等內容。他建議，下一步，城市更新需要更多投資、稅收、土地等政策的協(xié)同配合。