住房城鄉建設部近日印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)城市綜合交通體系建設的指導意見(jiàn)》，要求各地有序推進(jìn)城市快速干線(xiàn)交通系統建設，不斷提升城市交通系統運行效率。為做好這項工作，在此對城市快速干線(xiàn)交通系統建設的意義和行動(dòng)要點(diǎn)進(jìn)行解讀。

建設的必要性

城市快速干線(xiàn)交通系統主要由快速路和城市軌道交通系統組成，是城市交通的骨架網(wǎng)絡(luò )。作為保障城市運轉、支撐社會(huì )經(jīng)濟活動(dòng)高效運行的重要載體，對城市空間結構和土地開(kāi)發(fā)形態(tài)具有錨固作用。

城市快速干線(xiàn)交通系統對改善居民通勤出行至關(guān)重要。高效的通勤交通是居民日常生活的基本需求，隨著(zhù)通勤強度和距離不斷加大，快速干線(xiàn)交通系統的作用越來(lái)越突出。

當前城市快速干線(xiàn)交通系統存在明顯短板。首先，干線(xiàn)道路通行效能亟待提升。城市快速路網(wǎng)絡(luò )不完善，存在個(gè)別節點(diǎn)“腸梗阻”現象，在客貨交通組織、集散道路銜接等方面也存在問(wèn)題。其次，軌道線(xiàn)網(wǎng)布局與職住空間匹配度不高，軌道客流效益較差。據統計，通勤出行起訖點(diǎn)均在軌道站點(diǎn)800米范圍內的人員占比僅為15%。站點(diǎn)周邊交通銜接設施不完善，造成軌道交通對通勤人口的吸引力不強。

城市快速干線(xiàn)交通系統建設要點(diǎn)

（一）高快一體，提升都市圈道路交通效率

推進(jìn)都市圈核心區高速公路改造，在建設標準、管理方式上與城市銜接。改造重點(diǎn)在于適應城市出行需求，包括路基或橋梁形式、出入口間距、立交及匝道形式、收費及通行管理政策等方面。

加強高（快）速路與城市集散道路的銜接組織。通過(guò)集散道路接入功能區或組團內部，形成快慢分離的組織模式，必要情況下采取匝道控制等手段優(yōu)化路網(wǎng)整體通行能力。

（二）加快構建高效的城市貨運物流通道

推進(jìn)各級物流樞紐、產(chǎn)業(yè)集聚區、商貿生活服務(wù)區之間建立貨運交通干線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )。保持與城市客運交通網(wǎng)適度分離。

加強貨運樞紐、干線(xiàn)通道與末端配送網(wǎng)絡(luò )的銜接，完善進(jìn)站、進(jìn)港道路和鐵路專(zhuān)用線(xiàn)。努力形成干支結合的城市貨運物流網(wǎng)絡(luò )，提高貨運“最后一公里”可達性。

（三）推動(dòng)城市通勤走廊出行效率提升

根據中國城市規劃設計研究院發(fā)布的《中國主要城市通勤監測報告》，在北上廣深有近千萬(wàn)人口每天忍受超長(cháng)通勤之苦。為縮短超長(cháng)通勤人口的通勤時(shí)間，應從供需兩側同時(shí)發(fā)力，重點(diǎn)打造快捷高效的城市通勤走廊。

識別并重構城市通勤走廊的交通供給模式。在通勤客流密集的走廊上，必須確立公共交通的主導地位。超大特大城市應著(zhù)重提升通勤走廊的多層次軌道交通服務(wù)能力，推進(jìn)軌道快線(xiàn)、市域（郊）鐵路等設施建設或利用既有線(xiàn)開(kāi)行越站快車(chē)。同時(shí)，應優(yōu)化通勤走廊的道路時(shí)空資源配置，采用快速公交、潮汐車(chē)道、HOV（高乘載）車(chē)道等多元化措施，提高道路空間的運送能力。

協(xié)同調控通勤走廊的出行需求。從源頭上，引導就業(yè)和居住沿軌道走廊布局，提高軌道站點(diǎn)人口和就業(yè)覆蓋率；從方式結構上，促進(jìn)機動(dòng)化出行向軌道交通和常規公交快線(xiàn)轉移；從管理上，優(yōu)化道路交通組織方案，滿(mǎn)足通勤人口快速集散需要。

（四）優(yōu)化軌道交通銜接，暢通出行全過(guò)程

提升“多網(wǎng)融合”水平。做好城市軌道交通與干線(xiàn)鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路的統籌布局，充分發(fā)揮多層次軌道交通的整體網(wǎng)絡(luò )效益。

加強軌道交通銜接設施建設。加強城市軌道交通與高鐵站、樞紐機場(chǎng)等主要交通樞紐的銜接。注重改善軌道交通與常規公交、步行和自行車(chē)的銜接，方便軌道出行的“最后一公里”。落實(shí)各類(lèi)銜接設施用地，優(yōu)先保障步行、非機動(dòng)車(chē)空間。

（五）落實(shí)軌道交通引領(lǐng)的TOD發(fā)展模式

開(kāi)展建成項目TOD評估專(zhuān)項行動(dòng)。各地應建立完善的城市軌道交通TOD發(fā)展評價(jià)體系，依托全國TOD大數據監測平臺，定期開(kāi)展城市TOD專(zhuān)項評估，納入城市體檢工作。

提高軌道交通TOD規劃建設水平。在住房城鄉建設部《城市軌道沿線(xiàn)地區規劃設計導則》指導下，結合本城市特點(diǎn)制定軌道交通沿線(xiàn)和站點(diǎn)規劃設計管理辦法，開(kāi)展TOD專(zhuān)項規劃和城市設計等工作。

完善軌道交通TOD發(fā)展體制機制。應設置統一的TOD開(kāi)發(fā)領(lǐng)導機構，明確綜合開(kāi)發(fā)主體及利益相關(guān)方的協(xié)調機制。積極探索創(chuàng )新土地、財政、金融等綜合開(kāi)發(fā)配套政策，鼓勵軌道交通企業(yè)參與沿線(xiàn)土地綜合開(kāi)發(fā)。

（六）開(kāi)展軌道建成項目效益評估與提升

評估已建成軌道項目客流效益。充分利用大數據等技術(shù)手段，以軌道沿線(xiàn)現狀人口和崗位密度、站點(diǎn)800米覆蓋通勤人口比例等指標為基礎，構建完整的建成項目效益評估體系。

開(kāi)展已運營(yíng)線(xiàn)路效益提升行動(dòng)。針對客流效益不佳線(xiàn)路，應根據居民出行特征和線(xiàn)路客流特征，從交通政策、土地開(kāi)發(fā)時(shí)序和進(jìn)程、交通銜接、票制票價(jià)方案、發(fā)車(chē)間隔、軌道交通網(wǎng)絡(luò )效益等方面提出改善客流措施。

（作者卞長(cháng)志、王繼峰、郝媛工作單位為中國城市規劃設計研究院，翟利華工作單位為廣州地鐵設計研究院股份有限公司）