超大特大城市人口規模大、人員流動(dòng)快，突發(fā)公共事件始終是潛在的重大威脅，需要積極穩步推進(jìn)“平急兩用”公共基礎設施建設，“平時(shí)”可用作旅游、康養、休閑等，“急時(shí)”可轉換為隔離場(chǎng)所，滿(mǎn)足應急隔離、臨時(shí)安置、物資保障等需求。2023年4月28日，中央政治局會(huì )議提出要在超大特大城市積極穩步推進(jìn)城中村改造和“平急兩用”公共基礎設施建設；7月14日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)《關(guān)于積極穩步推進(jìn)超大特大城市“平急兩用”公共基礎設施建設的指導意見(jiàn)》；7月20日，積極穩步推進(jìn)超大特大城市“平急兩用”公共基礎設施建設工作部署電視電話(huà)會(huì )議在京召開(kāi)。“平急兩用”公共基礎設施是黨中央根據房地產(chǎn)市場(chǎng)新形勢部署的“三大工程”之一，積極穩步推進(jìn)超大特大城市“平急兩用”公共基礎設施建設，是實(shí)現城市發(fā)展與安全一體統籌、良性互動(dòng)，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。

為什么要建設“平急兩用”公共基礎設施？一是有利于大城市進(jìn)一步完善醫療衛生服務(wù)體系，補齊應急物資保障供應等方面的短板，提升城市衛生健康治理體系和治理能力現代化的水平。二是有利于促進(jìn)城市周邊經(jīng)濟發(fā)展和鄉村的振興，能夠有效地盤(pán)活山區、農村沉睡的旅游居住資源，促進(jìn)旅游消費，暢通中心城區與周邊鄉村的要素流通循環(huán)，帶動(dòng)新型農村集體經(jīng)濟的發(fā)展，拓寬農民增收致富的渠道，穩定和擴大就業(yè)，促進(jìn)城鄉融合發(fā)展和鄉村振興。三是有利于推動(dòng)城市轉變發(fā)展方式和規劃建設管理理念的升級轉型，進(jìn)一步優(yōu)化城市空間布局，促進(jìn)城鄉高質(zhì)量發(fā)展、協(xié)調發(fā)展。

建設“平急兩用”公共基礎設施的著(zhù)力點(diǎn)有哪些？一是要聚焦在打造一批具有隔離功能的旅游居住設施上，堅持因地制宜、因城施策，綜合考慮地理區位、旅游資源、交通條件等因素，建設儲備一批旅游居住設施。二是要聚焦在升級一批醫療應急服務(wù)點(diǎn)上，堅持填平補齊、保障應急，在中心城區高水平醫院支援帶動(dòng)的基礎上，支持縣級醫院、縣域醫療衛生次中心等提標擴能，升級改造一批醫療應急服務(wù)點(diǎn)。三是要聚焦在新建或改擴建一批城郊大倉基地上，堅持平時(shí)服務(wù)、急時(shí)轉換，統籌考慮超大特大城市市域大型物流基地設施布局和市區物流配送體系建設，新建或改擴建一批城郊大倉基地，按照“平時(shí)”服務(wù)城市生活物資中轉分撥，“急時(shí)”可快速改造為應急物資和生活物資中轉調動(dòng)站、接駁點(diǎn)或分撥場(chǎng)地的要求，合理劃分基地功能區域，完善內部設施布局，補齊功能性設施短板。四是要聚焦在完善市政、旅游等配套條件上，優(yōu)先將“平急兩用”公共基礎設施周邊及相關(guān)道路沿線(xiàn)的支線(xiàn)道路、通信設施、垃圾污水處理設施、醫療廢物和污水處置設施等配套建設任務(wù)納入相關(guān)基礎設施專(zhuān)項規劃，有序推進(jìn)實(shí)施，加強“平急兩用”公共基礎設施周邊重大旅游基礎設施建設，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)旅游資源擴容。

如何積極穩步推進(jìn)“平急兩用”公共基礎設施建設？“平急兩用”公共基礎設施建設是系統工程，要堅持系統思維統籌推進(jìn)，將“平急兩用”理念融入城市整體規劃，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系、成本與收益的關(guān)系、“平”時(shí)與“急”時(shí)的關(guān)系。一是要堅持問(wèn)題導向和目標導向，解決好“建多少、在哪建、怎么建、用什么地、如何配套、如何管理”等問(wèn)題，要注重統籌新建增量與盤(pán)活存量，積極盤(pán)活城市低效和閑置資源，依法依規、因地制宜、按需新建相關(guān)設施。二是要堅持政府引導、社會(huì )主導，發(fā)揮政府在統籌協(xié)調、規劃編制等方面重要引導作用的同時(shí)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，鼓勵和吸引更多民間資本參與“平急兩用”公共基礎設施的建設改造和運營(yíng)維護，發(fā)揮頭部企業(yè)投資建設、開(kāi)拓市場(chǎng)、打造品牌支撐作用，以市場(chǎng)效益確保“平急兩用”公共基礎設施可持續高質(zhì)量發(fā)展。三是要守住底線(xiàn)，完善政策體系，健全工作機制，防范財政金融、生態(tài)和安全生產(chǎn)風(fēng)險，推動(dòng)“平急兩用”公共基礎設施建設盡快落地見(jiàn)效。

豐年人樂(lè )業(yè)，隴上踏歌行。習近平總書(shū)記多次強調，人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標，要不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。新時(shí)代新征程上，積極穩步推進(jìn)“平急兩用”公共基礎設施建設，“平”時(shí)可運營(yíng)，透著(zhù)“煙火氣”，“急”時(shí)可轉換，應保障之需，確保平時(shí)高質(zhì)量發(fā)展和應急狀態(tài)下高水平安全可及時(shí)切換，這是堅持以人民為中心的發(fā)展思想的生動(dòng)寫(xiě)照、是對“人民城市人民建、人民城市為人民”理念的矢志踐行，是打造宜居、韌性、智慧城市的具體體現。