新能源汽車(chē)的推廣和應用作為道路交通領(lǐng)域重要的減排措施，是實(shí)現“雙碳”目標的重要抓手。2020年11月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃（2021~2035）》不僅闡明了純電動(dòng)汽車(chē)、燃料電池汽車(chē)等新能源汽車(chē)的發(fā)展愿景，還對充換電服務(wù)網(wǎng)絡(luò )、氫燃料供給體系等相關(guān)交通能源基礎設施的完善提出了要求。2022年4月，中央財經(jīng)委在第十一次會(huì )議中強調，要全面加強基礎設施建設構建現代化基礎設施體系，加強交通、能源等網(wǎng)絡(luò )型基礎設施建設，把聯(lián)網(wǎng)、補網(wǎng)、強鏈作為建設的重點(diǎn)，著(zhù)力提升網(wǎng)絡(luò )效益。

統籌建設的必要性

隨著(zhù)新能源汽車(chē)發(fā)展類(lèi)型逐步多元化，各項新型交通能源基礎設施得到不同程度的發(fā)展。以充電樁為代表的電動(dòng)汽車(chē)充電基礎設施在2016~2022年間平均增速超過(guò)新能源汽車(chē)保有量18個(gè)百分點(diǎn)，在整個(gè)新型交通能源基礎設施中處于絕對領(lǐng)先的地位。國內換電站從市場(chǎng)摸索階段逐步加快發(fā)展步伐，以出租車(chē)、物流車(chē)等車(chē)型服務(wù)為突破口在商用車(chē)領(lǐng)域拓展應用。加氫站、光儲充一體化設施、綜合能源站等多處于“示范試點(diǎn)”階段。

然而，《中國主要城市充電基礎設施監測報告》顯示，充電設施在快速發(fā)展過(guò)程中規模缺乏管控、布局盲目、效能偏低等問(wèn)題相對突出。當前城市充電樁的建設更多受上位分配指標和補助激勵政策的影響，不同城市間的充電樁發(fā)展規模差距較大。老舊小區、中心城區邊緣、外圍鄉鎮等仍是充電樁覆蓋的薄弱區域，各類(lèi)業(yè)態(tài)建筑周邊公共充電樁的利用效能仍存在較大的提升空間。

同時(shí)，城市內傳統的加油站等基礎設施在新能源汽車(chē)發(fā)展趨勢下面臨轉型，加氫、充換電等新型能源基礎設施的增量建設尚未充分利用傳統加油加氣站的先發(fā)選址優(yōu)勢，不同類(lèi)別交通能源基礎設施的規劃發(fā)展相對獨立，空間布局的集約度有待進(jìn)一步提升。

為有效促進(jìn)城市各類(lèi)交通能源基礎設施與城市空間的協(xié)同發(fā)展，有必要綜合考慮各種新能源車(chē)輛的發(fā)展趨勢，對各類(lèi)交通能源基礎設施進(jìn)行統籌協(xié)調，為未來(lái)車(chē)輛的轉型和應用場(chǎng)景的轉換預留補能空間。同時(shí)，應平衡增量建設與存量改善間的關(guān)系，推進(jìn)城市空間的統籌利用、聯(lián)動(dòng)改造，在安全前提下加強各類(lèi)交通能源設施的共建共享。

統籌建設的要求

（一）完善交通能源設施與城市空間協(xié)同的政策規范體系

交通能源基礎設施與城市規劃的協(xié)同離不開(kāi)標準規范體系和一系列的政策支撐。當前國家和地方出臺的標準、規范、導則大多從選址、布局、功能、安全間距等角度對交通能源場(chǎng)站設施的規劃設計給予指導，應補充總體規模方面的規劃指引，對不同類(lèi)別交通能源設施的占地空間進(jìn)行整體管控。在用地類(lèi)別方面，既有標準規范僅僅對“加油加氣站”的用地類(lèi)別進(jìn)行了界定，而充換電站、加氫站、光儲充一體化設施、綜合能源站等新型場(chǎng)站有待在規范中進(jìn)一步明確其用地類(lèi)別，使詳細規劃在編制過(guò)程中能夠更精細地落實(shí)新型交通能源基礎設施的用地范圍。對充電基礎設施配建標準進(jìn)行制訂或修訂時(shí)，應注重南北方城市間的差異，強化地方電動(dòng)汽車(chē)運行特征的研究，避免配建標準“一刀切、雷同抄”等現象。

（二）加快推進(jìn)以充電設施為主體的交通能源基礎設施專(zhuān)項規劃編制

在新一輪國土空間規劃編制體系中，交通能源基礎設施屬于專(zhuān)項規劃范疇，且主要以加油加氣站和電動(dòng)汽車(chē)充電設施為編制對象，而落實(shí)到空間層面的加氫站規劃編制數量極其有限，儲能電池、分布式光伏發(fā)電站、“油氣氫電”綜合能源站等新型交通能源基礎設施的空間專(zhuān)項規劃編制更加稀缺。

為在有限空間資源約束下加強對各類(lèi)交通能源基礎設施的統一管控，應當將不同類(lèi)別的交通能源基礎設施專(zhuān)項規劃進(jìn)行歸并與統合，以適度超前、集約高效、彈性兼容為原則，在確保安全的前提下加強對城市公共的加油加氣站、充換電站、加氫站、光儲充一體化設施、綜合能源站等進(jìn)行協(xié)同布局，加強既有加油加氣站等存量設施的混合利用，設置“多站合一”的交通能源供應網(wǎng)點(diǎn)。

由于電動(dòng)汽車(chē)在新能源汽車(chē)中占據主體地位，在交通能源基礎設施專(zhuān)項規劃體系中宜注重充換電設施專(zhuān)項規劃的編制，明確城市不同分區對充換電設施的規模管控要求，精準覆蓋布設盲區，兼顧基礎設施的增量發(fā)展和效益提升。

同時(shí)，城市交通能源基礎設施專(zhuān)項規劃應當與停車(chē)設施、電力設施、油氣管網(wǎng)等其他專(zhuān)項規劃相互協(xié)同，通過(guò)建立反饋機制形成有效銜接，確保交通能源在點(diǎn)、線(xiàn)、面上形成統一的供給能力和服務(wù)效力。專(zhuān)項規劃的主要內容應納入城市的詳細規劃體系，通過(guò)縱向傳導機制在城市詳細規劃中真正落實(shí)各類(lèi)交通能源基礎設施，保障規劃的實(shí)施落地和基礎設施的建設管控。

在規劃管理體制方面，應盡早明確城市交通能源基礎設施專(zhuān)項規劃的編制主體、審批主體和審批流程，暢通規劃編制的行政管理渠道，避免“多頭管理”或“無(wú)頭管理”。

（三）結合老舊小區改造等工作開(kāi)展居住社區充電基礎設施“補短板”專(zhuān)項行動(dòng)

與新建居住小區相比，城市老舊小區在早期規劃設計時(shí)，通常未預留充足的停車(chē)位和電網(wǎng)容量，導致無(wú)固定停車(chē)位、電網(wǎng)擴容受限、電路鋪設存在安全隱患、增容費用無(wú)法落實(shí)等問(wèn)題，小區內電動(dòng)汽車(chē)充電樁建設實(shí)施難度較大。各城市應結合城市更新、老舊小區改造、完整社區建設、分布式智能電網(wǎng)建設等工作，以多種形式推進(jìn)城鎮居住社區充電基礎設施“補短板”專(zhuān)項行動(dòng)。鼓勵在老舊小區為代表的居住社區內推廣“公樁統配”“私樁共享”“儲充一體”等充電基礎設施供給模式，實(shí)現居住區內充電基礎設施空間利用、服務(wù)效能和服務(wù)安全的均衡提高。同時(shí)，可借鑒停車(chē)共享的思路探索與周邊業(yè)態(tài)建筑間“借力共享”，合理利用老舊小區周邊道路建設路側充電基礎設施，共同彌補居住社區內充電設施的增量短板。為評估專(zhuān)項行動(dòng)的實(shí)施效果，宜將居住社區充電樁的建設動(dòng)態(tài)變化情況納入城市充電基礎設施一體化監測平臺，以信息化、智能化措施保障專(zhuān)項行動(dòng)有序推進(jìn)。

（作者鄒朋工作單位為中國電動(dòng)汽車(chē)充電基礎設施促進(jìn)聯(lián)盟、中國汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì )充換電分會(huì )，冉江宇、康浩工作單位為中國城市規劃設計研究院）