剛剛過(guò)去的一年，我國城鎮老舊小區改造任務(wù)超額完成。住房和城鄉建設部最新數據顯示，2023年，全國計劃新開(kāi)工改造城鎮老舊小區5.3萬(wàn)個(gè)、涉及居民865萬(wàn)戶(hù)。根據各地統計上報數據，2023年1月至11月，全國新開(kāi)工改造城鎮老舊小區5.32萬(wàn)個(gè)、惠及居民882萬(wàn)戶(hù)，各省(自治區、直轄市)及新疆生產(chǎn)建設兵團均達到或超額完成年度目標任務(wù)。

住房和城鄉建設部部長(cháng)倪虹近日表示，2024年我國將再改造一批城鎮老舊小區，重點(diǎn)解決加裝電梯平層入戶(hù)、停車(chē)難等問(wèn)題。

既盤(pán)活存量又優(yōu)化治理

一些城市盤(pán)活利用存量資源，為老舊小區增加公共服務(wù)設施。

浙江省紹興市柯橋區梅福小區、梅巷小區及梅園小區間有4塊帶狀已收儲的邊角零星地，因小區之間存在近200米圍墻，一直無(wú)法連片利用而閑置。在老舊小區改造中，區政府規劃聯(lián)席會(huì )議決定對土地進(jìn)行合并整合、統籌使用，在這片閑置土地上新建鄰里中心，植入養老、托育、助餐、醫療、超市等服務(wù)功能，新增停車(chē)位190個(gè)、電動(dòng)汽車(chē)充電樁32個(gè)，輻射周邊15個(gè)小區，惠及居民4萬(wàn)戶(hù)。

資金來(lái)源一直是老舊小區改造過(guò)程中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。一些城市積極拓寬資金籌集渠道，動(dòng)員居民出資參與，吸引社會(huì )力量以市場(chǎng)化方式參與，同時(shí)發(fā)行地方政府專(zhuān)項債券以及省級安排補助資金，有力推動(dòng)老舊小區改造工作向前推進(jìn)。

山東省棗莊市采用“改造+運營(yíng)服務(wù)”一體化市場(chǎng)運作模式，多渠道籌資，明確政府、專(zhuān)營(yíng)單位、居民出資分擔比例。2023年，該市吸引社會(huì )力量出資2.29億元參與改造。比如，山亭區銀山小區改造項目引導專(zhuān)營(yíng)單位出資420萬(wàn)元，對水電氣熱信等設施應改盡改;以使用者付費的方式建設充電樁、快遞柜、健身器材、直飲水機、智慧門(mén)禁等。

除了改善公共設施，提升老舊小區治理服務(wù)也有助于為居民帶來(lái)更好的居住體驗。

四川省推進(jìn)納入2022年、2023年改造計劃的10000個(gè)老舊小區治理補短提質(zhì)行動(dòng)，對小區物業(yè)管理情況摸底排查、一區一策擬定物業(yè)管理服務(wù)提升方案，同步建立黨組織和居民自治組織，引導居民因地制宜采用市場(chǎng)化物業(yè)服務(wù)、居民自管等模式，著(zhù)力實(shí)現老舊小區“組織體系健全、治理機制健全、基礎設施提升、管理服務(wù)提升”的工作目標。

破解加裝電梯難題

在老舊小區改造過(guò)程中，加裝電梯問(wèn)題一直備受關(guān)注。2023年9月1日，無(wú)障礙環(huán)境建設法開(kāi)始實(shí)施，國家支持城鎮老舊小區既有多層住宅加裝電梯。2023年1月至11月，全國城鎮老舊小區改造過(guò)程中加裝電梯3.2萬(wàn)部。

建立多渠道籌資機制對老舊小區加裝電梯的推進(jìn)至關(guān)重要。

住房和城鄉建設部城市建設司副司長(cháng)劉李峰介紹，各地采取“政策免一點(diǎn)、財政補一點(diǎn)、銀行貸一點(diǎn)、居民出一點(diǎn)”的方式，破解加裝電梯籌資難題。對老舊小區既有住宅加裝電梯，可按規定免征城市基礎設施配套費及其他相關(guān)行政事業(yè)性收費、政府性基金。除中央財政老舊小區改造補助資金外，北京、上海、內蒙古、杭州等地政府還安排專(zhuān)項資金予以支持。支持居民本人提取住房公積金、住宅專(zhuān)項維修資金，用于本人或其父母、配偶父母自住住宅加裝電梯。

各樓層居民按商定方案，按不同比例落實(shí)出資責任。記者在采訪(fǎng)中了解到，上海市徐匯區龍水北路900弄加裝電梯項目總費用75萬(wàn)元，政府補助28萬(wàn)元，居民出資47萬(wàn)元。

深圳市寶安區錦欣花園小區通過(guò)政府、居民共同出資的方式加裝了電梯。以該小區2號樓B單元為例，總投資75萬(wàn)元，財政補貼35萬(wàn)元，居民出資40萬(wàn)元，按樓層分擔最高出資為9萬(wàn)元/戶(hù)，最低出資為1萬(wàn)元/戶(hù)。

此外，逐步健全了居民協(xié)商議事機制，優(yōu)化電梯加裝工程項目審批，加強質(zhì)量安全管理，建立運營(yíng)維護管理機制。劉李峰表示，將督促指導各地采取措施、創(chuàng )造條件，加快建立符合當地實(shí)際的加裝電梯技術(shù)路徑、政策機制，強化加裝電梯政策保障。

探索改造建設長(cháng)效機制

2024年，我國城鎮老舊小區改造將繼續推進(jìn)。倪虹表示，從好房子到好小區、從好小區到好社區、從好社區到好城區，進(jìn)而把城市規劃好、建設好、治理好，讓城市更宜居、更具韌性、更智慧。

據悉，2024年我國將建設一批完整社區，補齊一老一幼等設施短板，加強無(wú)障礙環(huán)境建設和適老化改造，打造一批兒童友好空間建設樣板，大力推進(jìn)城市地下管網(wǎng)改造，實(shí)施城市排水防澇能力提升工程，深入推進(jìn)城市生命線(xiàn)安全工程建設，推進(jìn)城市生活垃圾分類(lèi)提質(zhì)增效，持續推進(jìn)“口袋公園”、城市綠道建設，探索在中小學(xué)校、幼兒園周邊配套建設公園、公廁和等候區等。

住房和城鄉建設部將大力改造提升建成年代較早、失養失修失管、設施短板明顯、居民改造意愿強烈的住宅小區(含單棟住宅樓)，重點(diǎn)改造2000年年底前建成需改造的城鎮老舊小區。鼓勵合理拓展改造實(shí)施單元，根據推進(jìn)相鄰小區及周邊地區聯(lián)動(dòng)改造需要，在確保可如期完成2000年年底前建成需改造老舊小區改造任務(wù)的前提下，可結合地方財政承受能力將建成于2000年年底后、2005年年底前的住宅小區納入改造范圍。

有關(guān)負責人表示，將鼓勵有條件的地方研究建立住宅小區“體檢查找問(wèn)題、改造解決問(wèn)題”機制，探索建立房屋養老金和保險制度，形成住宅小區改造建設長(cháng)效機制。