為落實(shí)黨中央國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步規范基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，鼓勵和引導社會(huì )資本參與基礎設施和公用事業(yè)建設運營(yíng)，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率，保護特許經(jīng)營(yíng)者合法權益，激發(fā)民間投資活力，國家發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、人民銀行對《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》）進(jìn)行了修訂。本次修訂對標《關(guān)于規范實(shí)施政府和社會(huì )資本合作新機制的指導意見(jiàn)》改革要求，對特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域突出存在的問(wèn)題進(jìn)行了有針對性的制度設計，進(jìn)一步強化制度執行效力，《管理辦法》自2024年5月1日起施行。

具體內容如下：

基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法

第一章 總則

第一條 為鼓勵和引導社會(huì )資本參與基礎設施和公用事業(yè)建設運營(yíng)，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率，保護特許經(jīng)營(yíng)者合法權益，激發(fā)民間投資活力，保障社會(huì )公共利益和公共安全，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展，制定本辦法。

第二條 中華人民共和國境內的交通運輸、市政工程、生態(tài)保護、環(huán)境治理、水利、能源、體育、旅游等基礎設施和公用事業(yè)領(lǐng)域的特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱(chēng)基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)，是指政府采用公開(kāi)競爭方式依法選擇中華人民共和國境內外的法人或者其他組織作為特許經(jīng)營(yíng)者，通過(guò)協(xié)議明確權利義務(wù)和風(fēng)險分擔，約定其在一定期限和范圍內投資建設運營(yíng)基礎設施和公用事業(yè)并獲得收益，提供公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)。

商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)以及不涉及產(chǎn)權移交環(huán)節的公建民營(yíng)、公辦民營(yíng)等，不屬于本辦法所稱(chēng)基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)。

第四條 基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)是基于使用者付費的政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式，政府就項目投資建設運營(yíng)與社會(huì )資本開(kāi)展合作，不新設行政許可。

特許經(jīng)營(yíng)者獲得協(xié)議約定期限內對特定基礎設施和公用事業(yè)項目進(jìn)行投資建設運營(yíng)并取得收益的排他性權利，同時(shí)應當按照協(xié)議約定提供符合質(zhì)量效率要求的公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)，并依法接受監督管理。政府鼓勵并支持特許經(jīng)營(yíng)者提升效率、降低成本，增進(jìn)社會(huì )公眾福祉，禁止無(wú)法律法規依據擅自增設行政許可事項以及通過(guò)前述擅自增設的行政許可事項向特許經(jīng)營(yíng)者收費，增加公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)成本。禁止以基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)名義濫用行政權力排除、限制競爭。

第五條 基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)應當堅持公開(kāi)、公平、公正，保護各方信賴(lài)利益，并遵循以下原則：

（一）發(fā)揮社會(huì )資本融資、專(zhuān)業(yè)、技術(shù)和管理優(yōu)勢，提高公共服務(wù)質(zhì)量效率；

（二）轉變政府職能，強化政府與社會(huì )資本協(xié)商合作；

（三）保護社會(huì )資本合法權益，保證特許經(jīng)營(yíng)持續性和穩定性；

（四）兼顧經(jīng)營(yíng)性和公益性平衡，維護公共利益；

（五）根據風(fēng)險性質(zhì)以及特許經(jīng)營(yíng)各方風(fēng)險管控能力，明確風(fēng)險分擔機制并切實(shí)執行，保障項目持續穩定實(shí)施。

第六條 基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)應當聚焦使用者付費項目，明確收費渠道和方式，項目經(jīng)營(yíng)收入具備覆蓋建設投資和運營(yíng)成本并獲取一定投資回報的條件，不因采取特許經(jīng)營(yíng)而額外新增地方財政未來(lái)支出責任。

前款所稱(chēng)使用者付費，包括特許經(jīng)營(yíng)者直接向用戶(hù)收費，以及由政府或其依法授權機構代為向用戶(hù)收費。

第七條 基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)可以采取以下方式：

（一）在一定期限內，政府授予特許經(jīng)營(yíng)者投資新建或改擴建、運營(yíng)基礎設施和公用事業(yè)，期限屆滿(mǎn)移交政府；

（二）在一定期限內，政府授予特許經(jīng)營(yíng)者投資新建或改擴建、擁有并運營(yíng)基礎設施和公用事業(yè)，期限屆滿(mǎn)移交政府；

（三）在一定期限內，政府將已經(jīng)建成的基礎設施和公用事業(yè)項目轉讓特許經(jīng)營(yíng)者運營(yíng)，期限屆滿(mǎn)移交政府；

（四）國家規定的其他方式。

禁止在建設工程完成后直接將項目移交政府，或者通過(guò)提前終止協(xié)議等方式變相逃避運營(yíng)義務(wù)。

第八條 基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)期限應當根據行業(yè)特點(diǎn)、所提供公共產(chǎn)品或服務(wù)需求、項目生命周期、項目建設投資和運營(yíng)成本、投資回收期等綜合因素確定，充分保障特許經(jīng)營(yíng)者合法權益。

特許經(jīng)營(yíng)期限原則上不超過(guò)40年，投資規模大、回報周期長(cháng)的特許經(jīng)營(yíng)項目可以根據實(shí)際情況適當延長(cháng)，法律法規另有規定的除外。

第九條 國務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)牽頭做好基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)模式推進(jìn)工作，加強政策指導。地方各級發(fā)展改革部門(mén)發(fā)揮綜合協(xié)調作用，嚴格把關(guān)項目實(shí)施領(lǐng)域、范圍、方案等，依法依規履行項目審批、核準或者備案職責，推動(dòng)項目落地實(shí)施。

國務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)應當根據國務(wù)院關(guān)于規范實(shí)施政府和社會(huì )資本合作新機制的要求，按照各自職責履行行業(yè)管理職能；涉基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)政策事項，應當送國務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)充分征求意見(jiàn)并經(jīng)評估與宏觀(guān)政策取向一致，未經(jīng)評估論證或者經(jīng)評估論證與宏觀(guān)政策取向不一致的，不應當公布實(shí)施。地方各級自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉建設、交通運輸、水利、能源、金融、安全監管等有關(guān)部門(mén)應當按照政府授權以及各自職責，依法開(kāi)展特許經(jīng)營(yíng)項目相關(guān)工作。

政府及其工作部門(mén)發(fā)生的與特許經(jīng)營(yíng)項目相關(guān)的收入與支出應當符合有關(guān)預算的法律、行政法規以及國家有關(guān)規定。各級財政部門(mén)應當嚴格執行預算管理制度，依法加強政府資金監管和地方政府債務(wù)管理，加大財會(huì )監督力度，嚴肅財經(jīng)紀律。

第十條 地方各級人民政府應當規范推進(jìn)本級政府事權范圍內的特許經(jīng)營(yíng)項目，依法依規授權有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)、事業(yè)單位等作為基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)項目實(shí)施機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“實(shí)施機構”），負責特許經(jīng)營(yíng)項目籌備、實(shí)施及監管，并明確其授權內容和范圍。

第二章 特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議訂立

第十一條 特許經(jīng)營(yíng)項目提出的主要目的，應當為發(fā)揮社會(huì )資本在經(jīng)營(yíng)管理、技術(shù)創(chuàng )新等方面的優(yōu)勢，促進(jìn)民間投資，提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的質(zhì)量效率。

特許經(jīng)營(yíng)項目應當符合國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃綱要、專(zhuān)項規劃、區域規劃、國土空間規劃等，并且建設運營(yíng)標準和監管要求明確。

第十二條 實(shí)施機構根據授權，參照可行性研究報告編寫(xiě)規范，牽頭編制特許經(jīng)營(yíng)方案。特許經(jīng)營(yíng)方案應當包括以下內容：

（一）項目名稱(chēng)及概述，建設背景和必要性；

（二）項目建設規模、投資總額、實(shí)施進(jìn)度，以及提供公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的標準等基本經(jīng)濟技術(shù)指標；

（三）投資回報、價(jià)格及其測算；

（四）項目可行性及特許經(jīng)營(yíng)可行性論證；

（五）特許經(jīng)營(yíng)者應當具備的條件及選擇方式；

（六）政府承諾和保障；

（七）特許經(jīng)營(yíng)涉及的國有資產(chǎn)管理要求，以及特許經(jīng)營(yíng)期限屆滿(mǎn)后資產(chǎn)處置方式；

（八）應當明確的其他事項。

實(shí)施政府定價(jià)的特許經(jīng)營(yíng)項目，特許經(jīng)營(yíng)方案中有關(guān)投資回報、價(jià)格及其測算應當征求地方價(jià)格主管部門(mén)意見(jiàn)。

特許經(jīng)營(yíng)期限擬超過(guò)40年的，應當在特許經(jīng)營(yíng)方案中充分論證并隨特許經(jīng)營(yíng)方案一并報請批準。

實(shí)施機構應當保證特許經(jīng)營(yíng)項目的完整性和連續性。

第十三條 實(shí)施機構可以委托具有相應能力和經(jīng)驗的第三方機構，開(kāi)展特許經(jīng)營(yíng)可行性論證，完善特許經(jīng)營(yíng)方案。

第十四條 本辦法所稱(chēng)特許經(jīng)營(yíng)可行性論證，應當從項目全生命周期成本、產(chǎn)出或服務(wù)效果、建設運營(yíng)效率、風(fēng)險防范控制等方面，特別是對采取特許經(jīng)營(yíng)模式和傳統政府投資模式在投入產(chǎn)出、經(jīng)濟社會(huì )效益等方面進(jìn)行比較分析，對項目是否適合采用特許經(jīng)營(yíng)模式進(jìn)行論證。此外，還應當對相關(guān)領(lǐng)域市場(chǎng)發(fā)育程度、企業(yè)建設運營(yíng)能力狀況和參與意愿、項目產(chǎn)品服務(wù)使用者支付意愿和能力進(jìn)行評估，確保特許經(jīng)營(yíng)模式可以落地實(shí)施。

第十五條 特許經(jīng)營(yíng)方案按照政府投資項目審批權限和要求，報投資主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)審核，合理控制項目建設內容和規模，明確項目產(chǎn)出方案。

審核特許經(jīng)營(yíng)方案時(shí)，應當對項目是否適合采取特許經(jīng)營(yíng)模式進(jìn)行認真比較和論證，根據職責分工征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，必要時(shí)可以委托專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)機構進(jìn)行評估。

第十六條 實(shí)施機構根據經(jīng)審定的特許經(jīng)營(yíng)方案，應當通過(guò)招標、談判等公開(kāi)競爭方式選擇特許經(jīng)營(yíng)者。

第十七條 實(shí)施機構應當在招標文件、談判文件等公開(kāi)選擇特許經(jīng)營(yíng)者的文件中載明是否要求成立特許經(jīng)營(yíng)項目公司。

第十八條 鼓勵民營(yíng)企業(yè)通過(guò)直接投資或者獨資、控股、參股等方式積極參與特許經(jīng)營(yíng)項目。實(shí)施機構應當根據國務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)制定的支持民營(yíng)企業(yè)參與的新建及改擴建特許經(jīng)營(yíng)項目清單，結合項目實(shí)際情況，確定民營(yíng)企業(yè)參與的具體方式。

對清單所列領(lǐng)域以外符合條件的傳統及新型基礎設施和公用事業(yè)項目，可以參照清單精神，探索采取特許經(jīng)營(yíng)模式，以適宜方式積極鼓勵民營(yíng)企業(yè)參與。

外商投資企業(yè)參照民營(yíng)企業(yè)適用前款規定。

第十九條 實(shí)施機構應當根據本辦法第十六條規定，公平擇優(yōu)選擇具有相應管理經(jīng)驗、專(zhuān)業(yè)能力、融資實(shí)力以及信用狀況良好的法人或者其他組織作為特許經(jīng)營(yíng)者，將項目運營(yíng)方案、收費單價(jià)、特許經(jīng)營(yíng)期限等作為選擇特許經(jīng)營(yíng)者的重要標準。鼓勵金融機構與參與競爭的法人或其他組織共同制定投融資方案。

特許經(jīng)營(yíng)者選擇應當符合內外資準入等有關(guān)法律、行政法規規定。

依法選定的特許經(jīng)營(yíng)者，應當向社會(huì )公示。

第二十條 實(shí)施機構應當與依法選定的特許經(jīng)營(yíng)者簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。

需要成立項目公司的，實(shí)施機構應當與依法選定的特許經(jīng)營(yíng)者簽訂初步協(xié)議，約定其在規定期限內注冊成立項目公司，并與項目公司簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。

特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議應當主要包括以下內容：

（一）項目名稱(chēng)、內容；

（二）特許經(jīng)營(yíng)方式、區域、范圍和期限；

（三）如成立項目公司，明確項目公司的經(jīng)營(yíng)范圍、注冊資本、股東出資方式、出資比例、股權轉讓等；

（四）所提供產(chǎn)品或者服務(wù)的數量、質(zhì)量和標準；

（五）特許經(jīng)營(yíng)項目建設、運營(yíng)期間的資產(chǎn)權屬，以及相應的維護和更新改造；

（六）監測評估；

（七）投融資期限和方式；

（八）收益取得方式，價(jià)格和收費標準的確定方法以及調整程序；

（九）履約擔保；

（十）特許經(jīng)營(yíng)期內的風(fēng)險分擔；

（十一）因法律法規、標準規范、國家政策等管理要求調整變化對特許經(jīng)營(yíng)者提出的相應要求，以及成本承擔方式；

（十二）政府承諾和保障；

（十三）應急預案和臨時(shí)接管預案；

（十四）特許經(jīng)營(yíng)期限屆滿(mǎn)后，項目及資產(chǎn)移交方式、程序和要求等；

（十五）實(shí)施環(huán)境變化、重大技術(shù)變化、市場(chǎng)價(jià)格重大變化等協(xié)議變更情形，提前終止及補償；

（十六）違約責任；

（十七）爭議解決方式；

（十八）需要明確的其他事項。

第二十一條 選定的特許經(jīng)營(yíng)者及其投融資、建設責任不得調整。確需調整的，應當重新履行特許經(jīng)營(yíng)者選擇程序。

第二十二條 特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議根據有關(guān)法律、行政法規和國家規定，約定特許經(jīng)營(yíng)者通過(guò)向用戶(hù)收費、獲得與特許經(jīng)營(yíng)項目相關(guān)的其他開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權益等方式取得收益。

由政府向用戶(hù)統一收取后再向特許經(jīng)營(yíng)者支付的費用，政府應當主動(dòng)公開(kāi)收支明細，保證專(zhuān)款專(zhuān)用，按照特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定定期支付。

政府可以在嚴防新增地方政府隱性債務(wù)、符合法律法規和有關(guān)政策規定要求的前提下，按照一視同仁的原則，在項目建設期對使用者付費項目給予政府投資支持；政府付費只能按規定補貼運營(yíng)，不能補貼建設成本。除此之外，不得通過(guò)可行性缺口補助、承諾保底收益率、可用性付費等任何方式使用財政資金彌補項目建設投資和運營(yíng)成本。將專(zhuān)項債券用作項目資本金的，應當按照國家關(guān)于資本金管理的規定和專(zhuān)項債券有關(guān)規定執行。

第二十三條 特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議應當明確價(jià)格或收費的確定和調整機制。特許經(jīng)營(yíng)項目?jì)r(jià)格或收費應當依據相關(guān)法律、行政法規、國家價(jià)格政策規定和特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定予以確定和調整。

特許經(jīng)營(yíng)項目中實(shí)行政府定價(jià)的價(jià)格或者收費，應當執行有關(guān)定價(jià)機關(guān)制定的價(jià)格或者收費標準。

第二十四條 政府可以在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中就防止不必要的同類(lèi)競爭性項目建設、有關(guān)配套公共服務(wù)和基礎設施的提供等內容作出承諾，但不得承諾固定投資回報和其他法律、行政法規禁止的事項。

第二十五條 政府采用資本金注入方式投資的特許經(jīng)營(yíng)項目，應當按照《政府投資條例》有關(guān)規定，履行審批手續。企業(yè)投資的特許經(jīng)營(yíng)項目，應當按照《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》有關(guān)規定，履行核準或者備案手續。實(shí)施機構應當協(xié)助特許經(jīng)營(yíng)者辦理相關(guān)手續。

依法選定的特許經(jīng)營(yíng)者如果與項目前期辦理審批、用地、規劃等手續時(shí)的項目法人不一致的，應當依法辦理項目法人變更手續，實(shí)施機構應當予以必要支持和便利。

第二十六條 完成審批、核準或備案手續的項目如發(fā)生變更建設地點(diǎn)、調整主要建設內容、調整建設標準等重大情形，應報請原審批、核準機關(guān)重新履行項目審核程序，或者重新備案，必要時(shí)應重新開(kāi)展特許經(jīng)營(yíng)模式可行性論證與特許經(jīng)營(yíng)方案審核工作。

第二十七條 國家鼓勵金融機構為特許經(jīng)營(yíng)項目提供財務(wù)顧問(wèn)、融資顧問(wèn)、銀團貸款等金融服務(wù)。特許經(jīng)營(yíng)項目可以依法合規利用預期收益質(zhì)押貸款，將項目相關(guān)收益作為還款來(lái)源。鼓勵保險資金通過(guò)債權、股權、資產(chǎn)證券化產(chǎn)品等多種方式為特許經(jīng)營(yíng)項目提供多元化資金支持。

特許經(jīng)營(yíng)項目融資應當依法保護各方合法權益，穩妥處置債權債務(wù)關(guān)系。不得承諾以各類(lèi)財政資金擔保或者作為還款來(lái)源，防止新增地方政府隱性債務(wù)。

第二十八條 積極支持符合條件的特許經(jīng)營(yíng)項目發(fā)行基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）。鼓勵符合條件的特許經(jīng)營(yíng)項目公司進(jìn)行結構化融資，發(fā)行項目收益票據、不動(dòng)產(chǎn)信托資產(chǎn)支持票據和資產(chǎn)證券化產(chǎn)品等。

國家鼓勵特許經(jīng)營(yíng)項目按照市場(chǎng)化方式采用成立私募基金，引入戰略投資者，發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等方式拓寬投融資渠道。

第二十九條 縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)、特許經(jīng)營(yíng)實(shí)施機構、金融機構依法執行本辦法規定的投融資支持措施，不應對不同所有制特許經(jīng)營(yíng)者區別對待。

第三章 特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議履行

第三十條 特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議各方當事人應當遵循誠實(shí)信用原則，按照約定全面履行義務(wù)。實(shí)施機構應當全面、按期履行簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議、協(xié)調開(kāi)展價(jià)格調整、支付代收的用戶(hù)付費、監測驗收等義務(wù)；特許經(jīng)營(yíng)者應當按照特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定的數量、質(zhì)量、標準、期限等，提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，并履行協(xié)議約定的其他義務(wù)。

除法律、行政法規另有規定外，實(shí)施機構和特許經(jīng)營(yíng)者任何一方不履行特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定義務(wù)或者履行義務(wù)不符合約定要求的，應當根據協(xié)議繼續履行、采取補救措施或者賠償損失。

第三十一條 依法保護特許經(jīng)營(yíng)者合法權益。任何單位或者個(gè)人不得違反法律、行政法規和本辦法規定，干涉特許經(jīng)營(yíng)者合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第三十二條 特許經(jīng)營(yíng)者應當根據特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，執行有關(guān)特許經(jīng)營(yíng)項目投融資安排，確保相應資金或資金來(lái)源落實(shí)。

第三十三條 特許經(jīng)營(yíng)項