為進(jìn)一步規范基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，鼓勵和引導社會(huì )資本參與基礎設施和公用事業(yè)建設運營(yíng)，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率，保護特許經(jīng)營(yíng)者合法權益，激發(fā)民間投資活力，國家發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉建設部等6部門(mén)對《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》）進(jìn)行了修訂，并于近日正式發(fā)布，自今年5月1日起施行。

《管理辦法》適用于中華人民共和國境內的交通運輸、市政工程、生態(tài)保護、環(huán)境治理、水利、能源、體育、旅游等基礎設施和公用事業(yè)領(lǐng)域的特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。《管理辦法》明確，基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)是指政府采用公開(kāi)競爭方式依法選擇中華人民共和國境內外的法人或者其他組織作為特許經(jīng)營(yíng)者，通過(guò)協(xié)議明確權利義務(wù)和風(fēng)險分擔，約定其在一定期限和范圍內投資建設運營(yíng)基礎設施和公用事業(yè)并獲得收益，提供公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)。商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)以及不涉及產(chǎn)權移交環(huán)節的公建民營(yíng)、公辦民營(yíng)等，不屬于基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)。

《管理辦法》提出，特許經(jīng)營(yíng)應聚焦使用者付費項目。使用者付費包括特許經(jīng)營(yíng)者直接向用戶(hù)收費以及由政府或其依法授權機構代為向用戶(hù)收費。《管理辦法》對特許經(jīng)營(yíng)實(shí)施方式進(jìn)行列舉，包含“新建/改擴建—運營(yíng)—移交（BOT）”“新建/改擴建—擁有并運營(yíng)—移交（BOOT）”“轉讓—運營(yíng)—移交（TOT）”等實(shí)施方式，并規定禁止通過(guò)建設-移交（BT）方式逃避運營(yíng)義務(wù)或墊資施工。

在制度設計方面，《管理辦法》鼓勵民營(yíng)企業(yè)參與，將特許經(jīng)營(yíng)最長(cháng)期限延長(cháng)到40年，鼓勵民營(yíng)企業(yè)通過(guò)直接投資、獨資、控股、參與聯(lián)合體等多種方式參與特許經(jīng)營(yíng)項目，并應遵守《關(guān)于規范實(shí)施政府和社會(huì )資本合作新機制的指導意見(jiàn)》有關(guān)支持清單關(guān)于民營(yíng)企業(yè)項目領(lǐng)域和股比的規定，明確特許經(jīng)營(yíng)者改善經(jīng)營(yíng)管理和改進(jìn)技術(shù)獲得的收益歸其所有。

同時(shí)，《管理辦法》著(zhù)力解決民營(yíng)企業(yè)入場(chǎng)難的問(wèn)題，將促進(jìn)民間投資作為立法目的在總則中予以明確，新增政府和社會(huì )資本共擔風(fēng)險作為基本原則，要求必須以公開(kāi)競爭方式選擇特許經(jīng)營(yíng)者，杜絕以單一來(lái)源采購、直接委托等方式規避競爭。專(zhuān)設鼓勵民營(yíng)企業(yè)參與特許經(jīng)營(yíng)條款，不同所有制企業(yè)融資同等待遇等金融支持措施，加大對民營(yíng)企業(yè)支持力度。

《管理辦法》要求，國務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)應根據國務(wù)院關(guān)于規范實(shí)施政府和社會(huì )資本合作新機制的要求，按照各自職責履行行業(yè)管理職能。地方各級住房城鄉建設、交通運輸、金融、安全監管等有關(guān)部門(mén)應當按照政府授權以及各自職責，依法開(kāi)展特許經(jīng)營(yíng)項目相關(guān)工作。