4月29日，國家統計局發(fā)布《2018年農民工監測調查報告》，其中顯示：2018年農民工總量為28836萬(wàn)人，比上年增加184萬(wàn)人，增長(cháng)0.6%。其中，從事建筑業(yè)的農民工比重為18.6%，僅次于制造業(yè)。

眾所周知，建筑業(yè)是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。建筑工人流動(dòng)性大、老齡化嚴重、技能素質(zhì)低、合法權益得不到有效保障等問(wèn)題嚴重制約著(zhù)建筑業(yè)的持續健康發(fā)展。因此，實(shí)現建筑工人產(chǎn)業(yè)化既是決定新時(shí)代產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設進(jìn)度和質(zhì)量的關(guān)鍵，更是提升國民素質(zhì)、適應行業(yè)轉型升級發(fā)展的需要。

完善培訓體系

隨著(zhù)建筑產(chǎn)業(yè)化、智能化、裝配化、工廠(chǎng)化的發(fā)展，對建筑工人的數量和質(zhì)量要求越來(lái)越高，其整體素質(zhì)和技能提升也亟待加強。

2017年2月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》，從國家“頂層設計”的角度，從“加快培養建筑人才”“改革建筑用工制度”“保護工人合法權益”等方面指明了改革的具體方向，制定了具體目標。2017年年末，住房和城鄉建設部就《關(guān)于培育新時(shí)期建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）向各地相關(guān)部門(mén)征求意見(jiàn)。《意見(jiàn)》明確目標任務(wù)，到2025年，建筑工人技能素質(zhì)大幅提升，中級工以上建筑工人達到1000萬(wàn)，建立保護建筑工人合法權益的長(cháng)效機制，打通技能人才職業(yè)發(fā)展通道，弘揚勞模精神和工匠精神，建設一支知識型、技能型、創(chuàng )新型的建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)工人大軍。同時(shí)，《意見(jiàn)》指出，要深化勞務(wù)用工制度改革、切實(shí)提高建筑工人技能素質(zhì)、切實(shí)保障建筑工人合法權益與強化組織設施。2018年12月，全國住房和城鄉建設工作會(huì )議再次強調，要大力培育現代化建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍，引導和支持大型施工企業(yè)與建筑勞務(wù)輸出大省合作建立勞務(wù)基地，逐步建立建筑工人技能培訓、技能鑒定和使用相銜接的管理機制。

這兩年來(lái)，在國家宏觀(guān)戰略的指引下及行業(yè)主管部門(mén)的有力推動(dòng)下，建筑業(yè)勞務(wù)用工制度改革取得了一定成效。目前，四川、陜西、浙江、安徽、湖北等省份均建立了建筑產(chǎn)業(yè)工人基地，在推進(jìn)建筑工人向高素質(zhì)技術(shù)工人轉型、保護建筑產(chǎn)業(yè)工人合法權益等方面探索出了有效路徑。以湖北省為例，4月1日，該省產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革工作視頻會(huì )議提出，今年將強化職業(yè)技能培訓，制定實(shí)施《關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓制度的實(shí)施意見(jiàn)》，為產(chǎn)業(yè)工人提供貫穿學(xué)習和職業(yè)生涯全過(guò)程的終身職業(yè)技能培訓；落實(shí)企業(yè)培訓費用稅前扣除等政策，引導企業(yè)在職工教育培訓中發(fā)揮主體作用。同時(shí)，該省將推動(dòng)技工院校“雙品牌”建設，計劃用5年時(shí)間建設10所全國知名的品牌院校，建好50個(gè)特色鮮明的品牌專(zhuān)業(yè)。

業(yè)內專(zhuān)家分析稱(chēng)，2019年，不管是地方主管部門(mén)還是建筑業(yè)企業(yè)，將會(huì )更加重視建筑從業(yè)人員的培訓，加強培養和吸收一定數量自有技術(shù)工人，現有勞務(wù)企業(yè)向專(zhuān)業(yè)化發(fā)展；推行建筑勞務(wù)用工實(shí)名制管理，基本建立全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺。

加強社會(huì )保障

在如此龐大的農民工隊伍面前，雖在素質(zhì)及技能提升等方面取得了一定成果，但其自身權益的保障也是不容忽視的關(guān)鍵。

業(yè)內人士分析稱(chēng)，由于建筑從業(yè)人員流動(dòng)性大，普遍存在勞務(wù)公司不與勞務(wù)工人簽訂勞動(dòng)合同的問(wèn)題，更不用說(shuō)勞務(wù)企業(yè)給勞務(wù)工人辦理養老、失業(yè)、醫療、工傷等保險。農民工因缺乏歸屬感和社會(huì )保障，不僅不利于企業(yè)和社會(huì )的穩定，也很難形成穩定的建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)隊伍。尤其針對目前的農民工，他們的年齡結構已經(jīng)發(fā)生很大變化。國家統計局發(fā)布的《2018年農民工監測調查報告》數據顯示，1980年及以后出生的新生代農民工占全國農民工總量的51.5%，比上年提高1.0個(gè)百分點(diǎn)；老一代農民工占全國農民工總量的48.5%。在新生代農民工中，“80后”占50.4%；“90后”占43.2%；“00后”占6.4%。這就意味著(zhù)，“80 后”“90 后”已成為當前建筑施工的主力軍，也是維持家庭生存的重要支柱。隨著(zhù)社會(huì )的發(fā)展變化，他們的價(jià)值觀(guān)在改變，能否獲得生活品質(zhì)及社會(huì )保障正成為他們擇業(yè)的重要選項。

而針對這一問(wèn)題，國家早已提出了解決對策。2006年，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于解決農民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》，其中明確，優(yōu)秀農民工可優(yōu)先落戶(hù)城市。隨之，江蘇省2008年頒布《關(guān)于做好優(yōu)秀農民工落戶(hù)城鎮工作的意見(jiàn)》；河南省2010年印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)河南全民技能振興工程實(shí)施方案》的通知；2015年湖北省下發(fā)優(yōu)秀農民工落戶(hù)的通知，即《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》；此外，上海、河北、廣東、浙江等多個(gè)省份和城市也紛紛開(kāi)通優(yōu)秀農民工落戶(hù)的“直通車(chē)”。

不僅如此，在擴大工傷保險覆蓋范圍方面，相關(guān)部門(mén)通過(guò)開(kāi)展“平安計劃”“同舟計劃”等專(zhuān)項擴面行動(dòng)，將建筑業(yè)等農民工用工比較集中的工程建設項目納入工傷保險保障范圍。在持續提高待遇水平方面，人力資源和社會(huì )保障部于2017年印發(fā)《關(guān)于工傷保險待遇調整和確定機制的指導意見(jiàn)》，要求各地綜合考慮職工的工資增長(cháng)、居民消費價(jià)格指數變化、工傷保險基金支付能力等多種因素，對傷殘津貼、供養親屬撫恤金、生活護理費等費用，每?jì)赡曛辽僬{整一次，努力保障待遇適度穩步提升。

近日，在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )上相關(guān)部門(mén)負責人表示，“截至去年年底，全國工傷保險參保人數已經(jīng)達到 2.39 億人，其中農民工參保人數超過(guò)了 8000 萬(wàn)，取得了較好成效。”據了解，去年，全國已經(jīng)有一半以上的省份對工傷保險相關(guān)待遇進(jìn)行了調整，今年還將指導去年沒(méi)有調整的在今年進(jìn)一步調整，更好地保障工傷職工的醫療和生活需求。

盡管對于28836萬(wàn)的農民工來(lái)說(shuō)，這些成果只是“杯水車(chē)薪”，但可以看到的是，在國家和行業(yè)主管部門(mén)的大力推動(dòng)下，在業(yè)內同仁的共同努力下，產(chǎn)業(yè)工人隊伍的建設已經(jīng)取得了重要進(jìn)展，這不僅是實(shí)現建筑業(yè)持續健康發(fā)展的推動(dòng)力，更是實(shí)施科教興國戰略、人才強國戰略、創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的重要支撐和基礎保障。