中國建筑業(yè)協(xié)會(huì )建筑史志與企業(yè)文化分會(huì )會(huì )長(cháng)李里丁

編者按： 2019年是中國建筑業(yè)改革創(chuàng )新發(fā)展的關(guān)鍵之年。新的一年如何將建筑業(yè)改革進(jìn)一步深化落實(shí)？如何用新思維和新方法實(shí)現轉型發(fā)展的新跨越？中國建筑業(yè)協(xié)會(huì )建筑史志與企業(yè)文化分會(huì )會(huì )長(cháng)李里丁就新時(shí)代下建筑業(yè)面臨的新問(wèn)題、新挑戰進(jìn)行了深入思考，對建筑業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提出了建設性的意見(jiàn)。

2018年全國住房和城鄉建設工作會(huì )議對行業(yè)發(fā)展提出了新的要求。我們對2019年建筑業(yè)發(fā)展充滿(mǎn)著(zhù)期待，也有著(zhù)一些新的思考。

一、以供給側結構性改革為主線(xiàn)，加快市場(chǎng)主體的轉型

認清經(jīng)濟走勢，防控經(jīng)濟風(fēng)險，樹(shù)立市場(chǎng)的信心。中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出了六穩（包括穩投資、穩預期在內）的經(jīng)濟方針，提出了加強新型基礎設施建設，加大城際交通、物流、市政基礎設施建設等一系列惠民生的舉措，這些都會(huì )給建筑業(yè)帶來(lái)利好的消息。尤其是在“一帶一路”總框架下國家幾個(gè)大區域的經(jīng)濟布局，也會(huì )給建筑業(yè)帶來(lái)新的發(fā)展契機。建筑市場(chǎng)當前主要矛盾是產(chǎn)能過(guò)剩與產(chǎn)業(yè)結構的失衡。市場(chǎng)的無(wú)序、過(guò)度的競爭、住房庫存的居高不下、工程應收款的持續走高，這些都會(huì )形成潛在的風(fēng)險。防控經(jīng)濟風(fēng)險要處理好改善營(yíng)商環(huán)境與加強市場(chǎng)監管之間的關(guān)系。一方面要從政策層面加快供給側結構性改革。另一方面要加強監管協(xié)調，強化公正的監管本身就是對守法企業(yè)最好的保護。新的一年認清經(jīng)濟走勢、防控經(jīng)濟風(fēng)險、把握經(jīng)濟預期、提振未來(lái)信心，是行業(yè)持續健康發(fā)展的關(guān)鍵所在。

滿(mǎn)足最終需求，積極引導消費，做全壽命周期的服務(wù)商。建筑市場(chǎng)的變化首先要看清楚是現代社會(huì )消費需求的變化。人們從一般的有房住、質(zhì)量好的基本需求已經(jīng)發(fā)展到求宜居、提功能、要環(huán)保的高品質(zhì)追求。建筑業(yè)的地位在提高，建筑企業(yè)也應該從被動(dòng)的適應市場(chǎng)轉向主動(dòng)地引導市場(chǎng)、引導消費，改變商業(yè)運營(yíng)模式，做好建筑全壽命周期服務(wù)商、訂制商，樹(shù)立高質(zhì)量發(fā)展的新形象。

抓住城市建設體系化和鄉村振興的契機，適時(shí)調整企業(yè)的經(jīng)營(yíng)結構。住房和城鄉建設部提出了城市建設體系化的概念，這是國家城鎮化建設走向成熟的標志。新城鎮建設、老城區改造、舊住宅完善、城市環(huán)境優(yōu)化等等，都是城市建設體系化的新課題。要抓住機遇，研究和探索建筑業(yè)在城市建設體系化中的角色和作用。鄉村振興戰略需要一大批企業(yè)參與其中，這也是中小企業(yè)轉型發(fā)展的新機遇。

二、以高質(zhì)量發(fā)展為目標，精心雕塑中國建造品牌

“中國建造”的提出有著(zhù)非同尋常的意義。去年國辦文件中提出了打造中國建造品牌的要求，今年習主席在元旦祝詞中贊揚“中國制造、中國創(chuàng )造、中國建造共同發(fā)力，繼續改變著(zhù)中國的面貌”。這說(shuō)明，以中國建造為品牌的中國建筑業(yè)已經(jīng)被國家充分肯定，中國建造正為建筑業(yè)這一支柱產(chǎn)業(yè)披上新的光環(huán)。

在新時(shí)代的背景下，“中國建造”應該有著(zhù)新的內涵：建筑業(yè)要秉持新的發(fā)展理念，轉變發(fā)展方式，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，不斷提高創(chuàng )新能力；建筑業(yè)要以節約資源、保護環(huán)境為先導，加快轉型，為新時(shí)代的綠色生活方式提供更多的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品；建筑業(yè)要樹(shù)立文化自信，弘揚工匠精神，推進(jìn)誠信建設，提升產(chǎn)業(yè)隊伍的素質(zhì)。“中國建造”不僅僅體現著(zhù)新時(shí)代中國建筑的質(zhì)量品牌，更展現出新時(shí)代中國的民族精神和建筑行業(yè)的精神文化。

高質(zhì)量發(fā)展要把科技創(chuàng )新放在首要位置。要繼續引進(jìn)國際先進(jìn)技術(shù)，擴大高水平的開(kāi)放。在引進(jìn)國際先進(jìn)技術(shù)的同時(shí)，也要引進(jìn)先進(jìn)的施工管理理念和工程組織模式。在學(xué)習國際先進(jìn)的生產(chǎn)方式的同時(shí)，更要從實(shí)際出發(fā)，注重國情和傳統文化的適應性，在吸收外來(lái)科技成果的基礎上不斷創(chuàng )新，開(kāi)發(fā)出屬于自己的新成果。

企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要解決好兩個(gè)方面的問(wèn)題。高質(zhì)量發(fā)展就要轉變發(fā)展方式，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先。新時(shí)代建筑質(zhì)量已經(jīng)上升到國家品牌的層面，在逐步淡化質(zhì)量評優(yōu)的同時(shí)，要強化中國建造的品牌意識，力爭做到每建必優(yōu)，在每個(gè)建筑物身上體現出行業(yè)的形象、國家的形象。堅持效益優(yōu)先，要關(guān)注兩個(gè)方面：一是要改革管理機制，實(shí)行集約經(jīng)營(yíng)，提升企業(yè)法人的營(yíng)業(yè)收入利潤率。二是要推進(jìn)國家《建筑法》的修改，在堅持質(zhì)量?jì)?yōu)先的原則下，政府應該出臺優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的市場(chǎng)管理辦法，更好地體現效率與公平，更有效地推動(dòng)產(chǎn)品質(zhì)量的升級。

三、以增強微觀(guān)主體活力為重點(diǎn)，推進(jìn)企業(yè)的體制改革

客觀(guān)看待40年來(lái)建筑企業(yè)產(chǎn)權體制改革的成果。改革開(kāi)放初期，一部分地方國有企業(yè)，抓住機遇，果斷地實(shí)行了產(chǎn)權結構調整，蛻變?yōu)槊駹I(yíng)企業(yè)。這些企業(yè)具備一定的管理基礎，再加上體制轉換后催生了靈活的經(jīng)營(yíng)機制，很快便在市場(chǎng)上如魚(yú)得水。多數國有企業(yè)通過(guò)較長(cháng)時(shí)期的砥礪奮斗，逐步完成了內外債務(wù)的清理，實(shí)現了鳳凰涅槃，依靠人才和品牌的優(yōu)勢在市場(chǎng)上站穩了腳跟。數量更多的企業(yè)，是在市場(chǎng)不斷開(kāi)放的過(guò)程中依靠政策，白手起家，逐步發(fā)展起來(lái)的。這批企業(yè)規模和質(zhì)量參差不齊，產(chǎn)權多為民營(yíng)結構。建筑業(yè)屬于充分競爭性行業(yè)，40年來(lái)形成的產(chǎn)權結構比較符合我國生產(chǎn)力實(shí)際，也有利于公平充分的競爭。當下的重點(diǎn)是增強微觀(guān)主體活力，解決好民營(yíng)企業(yè)管理制度的規范與國有企業(yè)混合所有制改革。

落實(shí)相關(guān)政策，扶持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展。40年來(lái)民營(yíng)企業(yè)也在不斷分化，要用足國家出臺的一系列對民營(yíng)經(jīng)濟的優(yōu)惠政策，積極支持有實(shí)力、講信譽(yù)的企業(yè)向高層次發(fā)展。引導更多的企業(yè)逐步消除家族式管理的弊端，建立規范的現代企業(yè)制度，提升企業(yè)的品牌和文化素質(zhì)。對于無(wú)技術(shù)力量、無(wú)資金實(shí)力、無(wú)市場(chǎng)信譽(yù)的僵尸企業(yè)，要果斷地啟動(dòng)退出機制，以整肅市場(chǎng)秩序，減少市場(chǎng)干擾與交易成本。

從實(shí)際出發(fā)，推進(jìn)國有企業(yè)的混合所有制改革。混合所有制改革是國有企業(yè)改革的方向。但對于不同的企業(yè)，還是要從實(shí)際出發(fā)，一切以是否能增強企業(yè)活力為判斷標準。40年來(lái)，企業(yè)都磨礪出了適合自身發(fā)展的體制與機制。民營(yíng)企業(yè)參股國有企業(yè)，存在著(zhù)兩難，不一定是上策。較好的方法還是大型國企與高層次的科研、設計、投資、金融等企業(yè)實(shí)行股權或經(jīng)營(yíng)合作，這對于企業(yè)高質(zhì)量的發(fā)展會(huì )有益處。

四、以人為本，建立新時(shí)代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍

建筑市場(chǎng)勞務(wù)用工的現狀及存在的主要矛盾。住房和城鄉建設部提出發(fā)展專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)的要求，方向是對的，但是在具體執行中卻進(jìn)展緩慢。原因在于，一是多數新生代農村青年不愿再從事建筑業(yè)艱苦的工作，勞動(dòng)力斷檔問(wèn)題越來(lái)越突出；二是多數總承包企業(yè)不愿意再養活大量的勞務(wù)人員，大批技術(shù)工人最終歸屬何處，成為懸而未決的問(wèn)題；三是現存的、市場(chǎng)仍然需求的勞務(wù)分包企業(yè)還在照常運行，短時(shí)期也難以退出市場(chǎng)。實(shí)現農民工向產(chǎn)業(yè)工人轉變，主要應解決的不是資質(zhì)問(wèn)題、不是培訓問(wèn)題，而是他們身份的歸屬問(wèn)題。要實(shí)現建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，要落實(shí)國家一億多農民工進(jìn)城落戶(hù)的大政策，要擁有和儲備企業(yè)未來(lái)發(fā)展的人力資源，必須要解決好這一矛盾。

建立新型產(chǎn)業(yè)工人隊伍需要多方的共同努力。維護好勞動(dòng)力的基本穩定是市場(chǎng)的需求，建設新型的產(chǎn)業(yè)工人隊伍是行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的長(cháng)遠要求，必須將兩者結合起來(lái)。一是要承認現有勞務(wù)企業(yè)在過(guò)渡時(shí)期對于勞務(wù)人員的穩定作用，并且引導講誠信、有實(shí)力的勞務(wù)企業(yè)接收和培訓自己穩定的勞務(wù)人員，逐步形成與大型企業(yè)長(cháng)期合作的總分包關(guān)系。二是大型建筑企業(yè)要思考長(cháng)遠隊伍建設問(wèn)題，要付出一定代價(jià)和成本為未來(lái)發(fā)展聚集人力資源，儲備生產(chǎn)能力。三是政府主管部門(mén)要落實(shí)中央穩就業(yè)的精神，落實(shí)好就業(yè)優(yōu)先的政策，擔負起勞務(wù)企業(yè)在轉換過(guò)程中對農民工權益保護的責任，研究出臺合理消化農民工身份轉換中的社會(huì )成本、同時(shí)又能減輕企業(yè)負擔的相關(guān)政策。

今年是中華人民共和國成立70周年，是建筑業(yè)轉型發(fā)展的關(guān)鍵之年。我們要充分尊重市場(chǎng)經(jīng)濟運行的規律，充分尊重建筑生產(chǎn)力發(fā)展的基本規律，一切從實(shí)際出發(fā)，腳踏實(shí)地推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，讓中國建造真正走向世界。