□ 中國建筑業(yè)協(xié)會(huì )建筑史志與企業(yè)文化分會(huì )會(huì )長(cháng)　李里丁

 
　　改革開(kāi)放是決定當代中國命運的關(guān)鍵抉擇。40年來(lái)，建筑行業(yè)的幾代建設者緊緊地依靠改革開(kāi)放，披荊斬棘，砥礪前行，推動(dòng)了行業(yè)的快速、蓬勃發(fā)展。建筑業(yè)歷經(jīng)了無(wú)數坎坷與挫折，基本建立起了完整的市場(chǎng)經(jīng)濟體系；經(jīng)過(guò)了長(cháng)期的學(xué)習、引進(jìn)和創(chuàng )新，掌握了當代最新的建筑科技與施工技術(shù)；經(jīng)過(guò)了艱難的改革與調整，逐步形成了合理先進(jìn)的施工管理體制；經(jīng)歷了痛苦的市場(chǎng)分離，正在生成新的產(chǎn)業(yè)工人隊伍。建筑業(yè)對社會(huì )經(jīng)濟的貢獻與日俱增，已經(jīng)無(wú)可辯駁地成為了國家的支柱產(chǎn)業(yè)。
　　在看到行業(yè)改革開(kāi)放取得巨大成就的同時(shí)，我們還有必要做更深入的回顧。在行業(yè)改革開(kāi)放的幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節上，事件發(fā)展的主要脈絡(luò )、變化的基本走向、出現的主要問(wèn)題以及對行業(yè)的長(cháng)遠影響。研究這些問(wèn)題，探討新時(shí)代建筑業(yè)的發(fā)展之路，也許是當前我們對改革開(kāi)放40年最好的紀念。
　　建筑業(yè)改革開(kāi)放40年的關(guān)鍵線(xiàn)路
　　施工管理體制的改革
　　施工管理體制的變革主要是走了一條從承包經(jīng)營(yíng)到項目管理的道路。
　　建筑業(yè)在全國率先實(shí)行改革。1984年后國務(wù)院相繼推出了投資包干、招標承包、百元產(chǎn)值工資含量包干以及用工制度改革等16項改革措施。擴權讓利在傳統的計劃經(jīng)濟上打開(kāi)了一個(gè)重要的缺口，讓原本舉步維艱的國有建筑企業(yè)開(kāi)始有了發(fā)展的動(dòng)力。
　　企業(yè)改革的第一步是擴權經(jīng)營(yíng)，成為“自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束”的經(jīng)濟實(shí)體。第二步則是實(shí)行企業(yè)承包制，建筑業(yè)的承包經(jīng)營(yíng)在企業(yè)層面收效相對比較緩慢，到1987年國務(wù)院提出在全行業(yè)推廣“魯布革”管理經(jīng)驗，推行項目法施工，建筑業(yè)發(fā)展才真正找到了突破口，建筑生產(chǎn)力也才得到了空前的解放。
　　30多年來(lái)，學(xué)習和應用項目管理這種先進(jìn)的施工管理模式，對行業(yè)的改革與發(fā)展起到了根本性的推動(dòng)作用。
　　一是引入了競爭機制，使企業(yè)真正步入了市場(chǎng)，消除了“企業(yè)吃國家大鍋飯”、“職工吃企業(yè)大鍋飯”的弊端。二是統一配置生產(chǎn)資源，實(shí)行目標責任考核，提高了企業(yè)的經(jīng)濟效益。三是匯聚了人才和智慧，解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，創(chuàng )造出了許多驚人的建筑奇跡。
　　與任何事物一樣，項目管理在改革中不可避免地會(huì )碰到新的問(wèn)題和矛盾。項目管理存在的主要問(wèn)題，一是多數項目管理層次不高，不適應高速發(fā)展的生產(chǎn)力水平。二是在承包經(jīng)營(yíng)的模式下，項目利益與企業(yè)利益矛盾突出。三是兩層分離后帶來(lái)了新的勞務(wù)用工問(wèn)題。
　　建筑業(yè)在新時(shí)代的轉型升級，重點(diǎn)是要探索新的施工管理組織形式，高效配置資源，實(shí)行集約經(jīng)營(yíng)。一是施工管理組織要向設計、施工一體化和投資、施工一體化的高層次方向發(fā)展。二是要推動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的集約化與精細化，調整好項目管理與企業(yè)法人管理的關(guān)系。三是弘揚企業(yè)家精神，探索適應市場(chǎng)要求的企業(yè)管理人員薪酬制度。
　　市場(chǎng)管理體制的變革
　　建筑市場(chǎng)管理體制的變革主要體現在市場(chǎng)主體的成熟、市場(chǎng)交易的完善以及價(jià)格體系的形成。在企業(yè)實(shí)施承包經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，建筑市場(chǎng)交易和價(jià)格體制的改革采取了局部推進(jìn)的方式。
　　在國家明確了國家經(jīng)濟體制要以公有制為主體、其他經(jīng)濟成分為補充的方向后，多元化的建筑業(yè)市場(chǎng)主體形成得最快，也最活躍。一大批民營(yíng)企業(yè)如雨后春筍般生長(cháng)起來(lái)，他們以靈活的經(jīng)營(yíng)機制適應市場(chǎng)，很快便占領(lǐng)了半壁江山。國有企業(yè)也在逐步地學(xué)習民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機制，他們拖著(zhù)沉重的人員和債務(wù)負擔，被動(dòng)地應對著(zhù)市場(chǎng)，許多企業(yè)處于虧損狀態(tài)。這是市場(chǎng)主體形成的第一階段。隨著(zhù)國家抓大放小政策的推進(jìn)，國企進(jìn)入分化期，有實(shí)力的企業(yè)逐步完成了內外債務(wù)的清理，完成了職工隊伍的剝離和優(yōu)化，一批中央和地方大型國有企業(yè)完成了鳳凰涅槃，并依靠人才和品牌在市場(chǎng)上站穩了腳跟。民營(yíng)企業(yè)也進(jìn)入了分化期，不規范的企業(yè)逐步出局，講誠信、有實(shí)力的企業(yè)繼續在經(jīng)營(yíng)機制、價(jià)格競爭等方面保持著(zhù)明顯的優(yōu)勢。這是市場(chǎng)主體形成的第二個(gè)階段。在供給側改革的背景下，建筑業(yè)也出現了產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題。國家對建筑業(yè)的市場(chǎng)體制和結構提出了新的要求。大部分中央企業(yè)和部分地方企業(yè)看準市場(chǎng)發(fā)展前景，堅定地走向工程總承包或投資、施工一體化運營(yíng)商，部分中小企業(yè)開(kāi)始轉向專(zhuān)業(yè)承包公司，勞務(wù)企業(yè)也開(kāi)始分化和重組，建筑市場(chǎng)主體逐步走向成熟。這是市場(chǎng)主體形成的第三個(gè)階段。
　　建筑市場(chǎng)交易與價(jià)格體系的形成也走了一條曲折的道路。1998年后，《建筑法》《招標投標法》《合同法》相繼實(shí)施，市場(chǎng)化改革加快。一些管理機制老化、經(jīng)營(yíng)不善的企業(yè)利潤普遍降低，有的甚至虧損嚴重，產(chǎn)品價(jià)格成了大家共同關(guān)心的問(wèn)題。對于建筑價(jià)格的呼聲幾十年來(lái)此起彼伏，延綿不斷。結果，市場(chǎng)還是按照自己的軌跡在運行，業(yè)主依然還是選擇低價(jià)中標，而施工企業(yè)依然在相互擠壓中默認著(zhù)低價(jià)的現實(shí)，所謂供求規律“無(wú)形的手”頑強地在發(fā)揮作用。
　　建筑市場(chǎng)的改革開(kāi)放，打破了地區、部門(mén)、所有制的界限，打破了少數企業(yè)的壟斷，增強了企業(yè)的競爭意識，激活了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機制，有效地節約了國家和業(yè)主的投資，鍛造出了一支適應國際化、現代化的企業(yè)家隊伍。一大批適應市場(chǎng)、敢于拼搏的企業(yè)在市場(chǎng)的大浪中躍過(guò)了龍門(mén)。從改革的實(shí)踐也可以看出，市場(chǎng)主體的形成、淘汰以及結構變化，都有著(zhù)自身的發(fā)展規律，都要受到生產(chǎn)力發(fā)展水平和社會(huì )環(huán)境的影響，與市場(chǎng)成熟的程度相關(guān)。
　　相對于其他領(lǐng)域的改革，建筑市場(chǎng)改革要緩慢很多，矛盾也相對突出，最明顯的是表現在招投標與合同管理上。在初始的買(mǎi)方市場(chǎng)中建設單位始終居高臨下，用壓價(jià)和壓縮工期選擇施工企業(yè)，白熱化的競爭迫使企業(yè)經(jīng)常屈從于市場(chǎng)上的“無(wú)形之手”。從開(kāi)始不同程度拖欠施工企業(yè)的工程款，到要求繳納名目繁多的保證金，甲乙雙方的不平等逐步趨于合理化、常態(tài)化。在產(chǎn)能相對過(guò)剩的狀態(tài)下，市場(chǎng)的惡性競爭、圍標串標一直難以得到有效解決，企業(yè)及社會(huì )為市場(chǎng)交易所付出的額外成本也難計其數。
　　隨著(zhù)國家“放管服”改革逐步深入，市場(chǎng)在配置資源中決定性的作用更加顯現，建筑市場(chǎng)管理也正逐步趨于規范。為了給市場(chǎng)主體營(yíng)造良好的生存環(huán)境，必須要加快《建筑法》的修改，建立公正平等的市場(chǎng)交易平臺。加強市場(chǎng)的監管要把工作重心放到誠信體系建設上，統一市場(chǎng)數據管理和應用，強化對失信者的懲戒。行業(yè)誠信體系的建立，是市場(chǎng)健康運行的重要基礎。
　　建筑科技與施工技術(shù)的快速發(fā)展
　　建筑業(yè)改革開(kāi)放最為顯著(zhù)的成就應該是建筑科技的進(jìn)步。在政府的推動(dòng)下，企業(yè)快速、成套地引進(jìn)國際先進(jìn)的施工技術(shù)、施工工藝和新型材料，并結合實(shí)際，不斷地進(jìn)行創(chuàng )新、改造和完善。住房城鄉建設部連續三次推廣和修訂建筑業(yè)十項新技術(shù)，充分發(fā)揮了科技是第一生產(chǎn)力的作用，從基礎上推動(dòng)了中國經(jīng)濟持續、高速的發(fā)展。40年來(lái)，建筑科技進(jìn)步大幅提升了行業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，推動(dòng)了建筑業(yè)增加值的比重，加快了我國城鎮化的步伐；建筑技術(shù)的引進(jìn)和創(chuàng )新，成就了一批勇于進(jìn)取的大型企業(yè)，他們在地下空間、超高層建筑、綠色施工等領(lǐng)域迅速地走在了世界的前列；建筑施工技術(shù)的進(jìn)步極大地減少了繁重的體力勞動(dòng)，培養和造就了新一代的產(chǎn)業(yè)工人隊伍。
　　中國建筑業(yè)技術(shù)的引進(jìn)和創(chuàng )新有著(zhù)自身的特點(diǎn)。一是動(dòng)力充足。上至國家政府部門(mén)，連續出臺政策法規進(jìn)行激勵和引導；下至項目管理團隊，應用新技術(shù)提升產(chǎn)品質(zhì)量和效益的愿望異常強烈。二是推廣快，應用廣泛。中國的建筑技術(shù)很難封閉，傳播速度非常之快。垂直運輸技術(shù)、大模板技術(shù)、腳手架技術(shù)等等，悄然之間便會(huì )迅速移植到每一個(gè)工程項目。三是機遇和環(huán)境好。建筑業(yè)的技術(shù)進(jìn)步恰逢國家經(jīng)濟快速增長(cháng)之時(shí)，城鎮化的快速發(fā)展，基礎設施建設的大規模推進(jìn)，綠色施工的環(huán)境約束，都成為了建筑科技進(jìn)步的催化劑。
　　建筑科技的發(fā)展應該解決好2個(gè)主要問(wèn)題：
　　1.體制和政策的不完善與不配套阻礙著(zhù)技術(shù)進(jìn)步的速度。例如由于歷史的原因，設計與施工管理長(cháng)期分割，造成的EPC推廣步履艱難；由于市場(chǎng)和政策的不完善，建筑產(chǎn)品的工廠(chǎng)化、裝配化和預期還有較大的距離。只有下決心調整生產(chǎn)關(guān)系，才能更快地釋放出新的生產(chǎn)力。
　　2.產(chǎn)業(yè)工人隊伍素質(zhì)低影響著(zhù)技術(shù)的進(jìn)步。日新月異的技術(shù)引進(jìn)和創(chuàng )新需要高素質(zhì)的管理隊伍和工人隊伍去掌握，但是目前新一代的建筑產(chǎn)業(yè)工人大都從農民蛻變而來(lái)，使他們融入企業(yè)文化，掌握現代管理技術(shù)，具備工匠精神，還有較長(cháng)的路要走。
　　建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍的變化
　　施工管理體制改革的一大突破就是實(shí)行兩層分離，企業(yè)不再辦社會(huì )、帶隊伍，項目直接從市場(chǎng)聘用勞務(wù)人員。這是一項較長(cháng)階段痛苦的改革，大批國有企業(yè)的下崗職工為此作出了犧牲。但從市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的方向看這一步棋是必要的，它減輕了企業(yè)的負擔，強化了項目的管理，加快了建筑業(yè)的市場(chǎng)化步伐。
　　在國家經(jīng)濟高速發(fā)展的背景下，大量的農民工進(jìn)城，填補了企業(yè)體制改革后對勞務(wù)的需求。在將近20年的時(shí)間內，勞動(dòng)力的供應相對充裕，施工企業(yè)能夠做到隨處可選、擇優(yōu)錄用，買(mǎi)方市場(chǎng)下施工企業(yè)較長(cháng)時(shí)期享有著(zhù)人口的紅利。
　　隨著(zhù)市場(chǎng)的進(jìn)一步成熟，社會(huì )上的勞務(wù)公司應運而生，勞務(wù)企業(yè)在適應市場(chǎng)中也逐步地走向成熟和分化。勞務(wù)企業(yè)中有文化的農村青年逐步增多，技術(shù)和管理人員的比例逐步增大，在競爭中有了更多的話(huà)語(yǔ)權和選擇權。勞務(wù)分包的價(jià)格快速攀升，供需開(kāi)始失衡，建筑業(yè)的人口紅利和原有的買(mǎi)方市場(chǎng)逐步消失。
　　住房城鄉建設部近年來(lái)提出了取消勞務(wù)資質(zhì)、發(fā)展專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)的要求，其本意是做強總承包企業(yè)，做專(zhuān)更多的專(zhuān)業(yè)分包企業(yè)，促進(jìn)大企業(yè)培育自有勞務(wù)隊伍。可以把這一改革理解為螺旋式的上升。但是在具體執行中這項改革進(jìn)展緩慢：一方面是多數新生代農村青年不愿再從事建筑業(yè)艱苦的工作，勞動(dòng)力斷檔矛盾突出；另一方面是多數總承包企業(yè)不愿意再養活大量的勞務(wù)人員。這是一道難題。
　　經(jīng)濟高質(zhì)量的發(fā)展需要高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人隊伍，高素質(zhì)的隊伍需要長(cháng)期正規的學(xué)習培訓，需要身份的歸屬，需要穩定的生活，況且工地勞動(dòng)者本來(lái)就是建筑生產(chǎn)力的重要組成部分。在勞動(dòng)力尤其是技術(shù)工人越來(lái)越成為稀缺資源的現狀下，建筑企業(yè)有必要思考：如何付出一定的代價(jià)和成本為未來(lái)聚集人力資源、儲備生產(chǎn)能力。政府主管部門(mén)應研究出臺合理消化農民工身份轉換中的社會(huì )成本同時(shí)又能減輕企業(yè)負擔的相關(guān)政策。
建筑業(yè)全面深化改革的幾點(diǎn)思考
　　中國進(jìn)入了新的時(shí)代，深化改革、創(chuàng )新發(fā)展成了建筑業(yè)轉型升級的永續動(dòng)力。建筑業(yè)只有站在國家全局的高度，樹(shù)立新的發(fā)展理念，才能在新一輪改革中找到光明的前景。
　　改革要始終圍繞行業(yè)高質(zhì)量的發(fā)展
　　高質(zhì)量的發(fā)展要堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先。要適應新時(shí)代消費市場(chǎng)宜居、綠色、環(huán)保的需求，全面推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現代化水平，在轉型升級中重塑“中國建造”的品牌。目前施工企業(yè)的利潤率長(cháng)期在低水平徘徊（尤其是大型國企，平均只有3%左右），這一不正常的現象，與企業(yè)固有的體制、機制都有關(guān)系。創(chuàng )新是企業(yè)發(fā)展的靈魂和動(dòng)力，要優(yōu)化企業(yè)業(yè)態(tài)布局，做強、做精產(chǎn)業(yè)鏈條，避免盲目追求規模和多元經(jīng)營(yíng)。
　　改革要在供給側結構性改革上探求新的出路
　　所謂供給側結構性改革，對于建筑業(yè)來(lái)說(shuō)，其實(shí)就是從供給方（也包括國家政策層面）加快改革調整，以適應市場(chǎng)發(fā)展的新需求。首先要把建筑物全壽命周期管理提到議事日程，從政策層面改革與完善工程建設組織模式，消除原有的體制障礙，促進(jìn)設計與施工深度融合，推動(dòng)工程總承包管理全面實(shí)施。要加強市場(chǎng)立法，規范PPP（政府和社會(huì )資本合作）運作，持久地營(yíng)造鼓勵企業(yè)投資、建設、運營(yíng)一體化的商業(yè)環(huán)境。其次要深化企業(yè)體制和機制的改革，完善法人治理體系、創(chuàng )新用人機制、探索建立多種薪酬分配制度，釋放企業(yè)發(fā)展活力。
　　改革要遵守市場(chǎng)和建筑生產(chǎn)力運行的規律
　　改革一定要從實(shí)際出發(fā)，遵循建筑市場(chǎng)發(fā)展的規律，遵循生產(chǎn)力發(fā)展的規律。例如，推行建筑產(chǎn)業(yè)現代化過(guò)程中，提出加快工廠(chǎng)化生產(chǎn)、裝配化施工，方向是正確的，但還是要尊重市場(chǎng)上的供求規律，如果不在引導新型消費、創(chuàng )造更優(yōu)美環(huán)境上下功夫，只盲目發(fā)展PC生產(chǎn)工廠(chǎng)，便會(huì )形成新的產(chǎn)能過(guò)剩。又例如，施工生產(chǎn)發(fā)展到一定的階段，原有的項目管理模式有的就難以適應，只有深化工程建設組織模式的改革，才會(huì )推進(jìn)項目生產(chǎn)力的發(fā)展。
　　改革要把文化與誠信建設提到議事日程
　　新的時(shí)代要求將行業(yè)與企業(yè)的文化建設擺在重要的位置。要強化誠信建設、加大對于失信的懲戒，才能營(yíng)造起健康發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。要持續弘揚工匠精神，工匠精神不僅具有技術(shù)上精益求精的內涵，更主要的它是一種文化，是一種全民族都要融入血液、身體力行的文化素養。中國要成為建造強國，就必須使全行業(yè)認同和力行這種精神文化。 （中國建設報）