黨中央、國務(wù)院高度重視推進(jìn)政府職能轉變和“放管服”改革工作。習近平總書(shū)記強調，要不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，堅決破除一切不合時(shí)宜的思想觀(guān)念和體制機制弊端，構建系統完備、科學(xué)規范、運行有效的制度體系。工程建設項目審批制度改革是推進(jìn)政府職能轉變和“放管服”改革的重要內容。2018年3月，李克強總理在《政府工作報告》中明確提出“工程建設項目審批時(shí)間再壓減一半”的要求。2018年6月，李克強總理在全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話(huà)會(huì )議上明確要求，“五年內工程建設項目從立項到竣工驗收全流程審批時(shí)間壓減一半”。韓正副總理多次聽(tīng)取匯報，要求住房城鄉建設部切實(shí)抓好工程建設項目審批制度改革，在部分地區開(kāi)展改革試點(diǎn)，并專(zhuān)門(mén)召開(kāi)會(huì )議研究部署相關(guān)工作。
　　黨的十八大以來(lái)，我國深入推進(jìn)“放管服”改革，加快政府職能轉變，推出了一系列改革新舉措，從簡(jiǎn)政放權、放管結合到“放管服”三管齊下、全面推進(jìn)，激發(fā)了市場(chǎng)活力，釋放了內需潛力，為人民群眾辦事創(chuàng )業(yè)提供了便利，有力支撐了經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。同時(shí)，全國各地在行政審批改革方面進(jìn)行了積極探索，這些改革大多是針對部分環(huán)節或部分項目，主要集中在行政審批領(lǐng)域。廈門(mén)市的改革是全流程、全覆蓋，從2014年起推進(jìn)以“多規合一”改革引領(lǐng)工程建設項目審批制度改革，形成了一整套閉合成熟的審批系統和比較完備的管理制度，不僅優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境，提高了工作效能，增強了企業(yè)和群眾的獲得感，而且有效地推動(dòng)了政府職能轉變，實(shí)現了城市治理體系和治理能力的創(chuàng )新和提升。
　　黨的十九大開(kāi)啟了中國特色社會(huì )主義新時(shí)代，全面深化改革進(jìn)入新階段，需要聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，集中精力攻堅克難。工程建設項目審批制度改革是“放管服”改革的重點(diǎn)，工程建設項目審批制度改革試點(diǎn)工作任務(wù)重、時(shí)間緊、要求高，是一場(chǎng)必須打贏(yíng)的攻堅戰。
　　2018年初，國務(wù)院決定由住房城鄉建設部牽頭負責工程建設項目審批制度改革工作。住房城鄉建設部在指導督促北京市、上海市研究出臺提升辦理建筑許可指標排名改革方案的同時(shí)，認真總結借鑒國內外經(jīng)驗，起草開(kāi)展工程建設項目審批制度改革文件，報請國務(wù)院于5月印發(fā)國辦發(fā)﹝2018﹞33號文件，決定在北京等15個(gè)城市和浙江省開(kāi)展工程建設項目審批制度改革試點(diǎn)工作。
　　這次改革的最突出特點(diǎn)是全流程、全覆蓋，改革涵蓋工程建設項目從立項到竣工驗收和公共設施接入服務(wù)全流程；覆蓋房屋建筑和城市基礎設施工程的行政許可、技術(shù)審查、中介服務(wù)、建筑市政公用服務(wù)以及備案等各類(lèi)事項。這次改革是在認真總結國內外經(jīng)驗基礎上的系統性頂層設計，是一次刀刃向內的自我革新，最終目標是要在全國范圍內，構建科學(xué)、便捷、高效的工程建設項目審批管理體系。改革的主要任務(wù)包括統一審批流程、精簡(jiǎn)審批環(huán)節、完善審批體系、強化監督管理。改革的主要目標是，2018年試點(diǎn)地區審批時(shí)間由目前平均200多個(gè)工作日壓減至120個(gè)工作日，2019年上半年全國實(shí)現這一目標，2020年基本建成全國統一的工程建設項目審批和管理體系。
　　目前，工程建設項目審批制度改革試點(diǎn)工作正在穩步推進(jìn)。2018年6月4日，韓正副總理在廈門(mén)市主持召開(kāi)工程建設項目審批制度改革試點(diǎn)工作座談會(huì )，研究部署改革試點(diǎn)工作。會(huì )后，王蒙徽部長(cháng)主持召開(kāi)培訓會(huì )并進(jìn)行專(zhuān)題輔導。截至目前，住房城鄉建設部已組織培訓1000多人。此外，住房城鄉建設部對試點(diǎn)地區改革試點(diǎn)方案進(jìn)行3輪審核輔導，嚴格落實(shí)國務(wù)院改革要求；研究制定工程建設項目審批制度改革考核評價(jià)辦法；加快工程建設項目審批管理系統建設；對試點(diǎn)地區改革工作進(jìn)行了調研督導。
　　為保障工程建設項目審批制度改革順利推進(jìn)，加強頂層設計，住房城鄉建設部認真梳理了工程建設項目審批涉及國家層面90余部法律、行政法規、規章、規范性文件和標準規范，并對第一批18部法律法規和政策文件提出了具體修改建議。涉及住房城鄉建設部規章、規范性文件和標準規范8部，其中2部規章和3部規范性文件已經(jīng)正式公布，還有1部規章和2部標準規范正在修訂中。對于其余10部法律、行政法規和涉及其他部門(mén)的規章、政策文件，住房城鄉建設部將及時(shí)將修改建議提交國務(wù)院推進(jìn)政府職能轉變和“放管服”改革協(xié)調小組。這一批法律法規和政策文件的修改，將有效優(yōu)化審批流程，減少審批事項及其前置條件，提高審批效率。此外，住房城鄉建設部正在抓緊對國家層面其余70余部法律、行政法規、規章、規范性文件和標準規范進(jìn)行研究，提出修改建議。
　　附：住房城鄉建設部工程建設項目審批制度改革工作領(lǐng)導小組辦公室負責人答記者問(wèn)
　　1.問(wèn)：剛才您介紹住房城鄉建設部在法律法規的修改方面做了不少工作，請問(wèn)法律法規的修改在工程建設項目審批制度改革中具有什么樣的作用？這次都修改了哪些內容？
　　答：任何一項改革，都是對制度的調整或創(chuàng )新，最終都要以制度形式固定下來(lái)，必須加強頂層設計，增強改革的整體性系統性。習近平總書(shū)記明確要求，“對不適應改革要求的現行法律法規，要及時(shí)修改或廢止，不能讓一些過(guò)時(shí)的法律條款成為改革的‘絆馬索’”。工程建設項目審批制度改革是在認真總結國內外經(jīng)驗基礎上的一次系統性頂層設計，是一次刀刃向內的自我革新，需要取消各項前置審批、消減權力，加強事中事后監管、增加責任，形成新的權責體系，改革不僅涉及多部門(mén)的責權利調整，而且涉及諸多法律法規和規范性文件的調整，需要及時(shí)予以修改完善。可以說(shuō)，全力推進(jìn)法律法規和政策文件的“立改廢”工作，是保障此次改革取得成功、建立長(cháng)效機制的法治基礎。
　　第一批擬修改的18部法律法規和政策文件中，我部規章、規范性文件、標準規范共8部。修改的依據是國辦發(fā)﹝2018﹞33號文件，修改的目的是優(yōu)化審批流程，精減審批環(huán)節，提高審批效率，修改的內容主要包括精減審批事項和條件、壓縮審批時(shí)限、推行告知承諾制等。現將具體修改內容介紹如下：
　　1.關(guān)于《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》（建設部令第89號）。主要做了如下修改：一是減少證明事項，刪除了招標文件中應包含銀行出具的資金證明文件的內容；二是取消備案環(huán)節，刪除了要求中標人將施工合同送主管部門(mén)備案的內容；三是刪除了招標代理機構資質(zhì)管理的有關(guān)內容；四是減少施工許可的前置條件，對于評標委員會(huì )組成、提交招標情況書(shū)面報告等行為加強事中事后監管，刪除了作為施工許可前置條件的有關(guān)內容。
　　2.關(guān)于《建筑工程施工許可管理辦法》（住房城鄉建設部令第18號）。主要做了如下修改：一是進(jìn)一步減少證明事項，將施工許可條件中的“建設資金到位證明”修改為“建設資金已經(jīng)落實(shí)承諾書(shū)”，同時(shí)住房城鄉建設主管部門(mén)加強事中事后監管；二是減少施工許可前置條件，刪除了施工許可條件中“無(wú)拖欠工程款承諾書(shū)”和“按照規定應當委托監理的工程已委托監理”的要求；三是壓縮審批時(shí)限，將施工許可審批時(shí)間由15個(gè)工作日壓縮至7個(gè)工作日。
　　3.關(guān)于《住房城鄉建設部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強建筑工程施工許可管理工作的通知》（建辦市〔2014〕34號）。主要做了如下修改：一是減少證明事項，將資金證明修改為“提供建設資金已經(jīng)落實(shí)承諾書(shū)”；二是實(shí)行告知承諾制，并加強事中事后監管，對申請人未履行承諾的，撤銷(xiāo)施工許可決定并追究申請人的相應責任，同時(shí)，將申請人的不良行為向社會(huì )公開(kāi)；三是簡(jiǎn)化施工許可前置條件，刪除施工許可證申請表（樣本）中的“無(wú)拖欠工程款情形的承諾書(shū)”“監理合同或建設單位工程技術(shù)人員情況”。
　　4.關(guān)于《關(guān)于加強民用建筑工程節能審查工作的通知》（建科〔2004〕174號）和《關(guān)于認真做好<公共建筑節能設計標準>宣貫、實(shí)施及監督工作的通知》（建標函〔2005〕121號）。廢止這兩個(gè)文件，取消建筑節能設計審查備案。
　　上述規章和政策文件的修改，減少了工程建設項目審批手續數，減化了施工許可的前置條件，施工許可的法定審批時(shí)間減少一半以上，在建設資金落實(shí)方面推行告知承諾制，這不僅可以大大減輕企業(yè)負擔，審批時(shí)間和效率也將明顯提高。
　　此外，關(guān)于《房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》（住房城鄉建設部令第13號），修改的主要內容是將施工圖設計文件審查改為施工圖設計文件聯(lián)合審查，目前正在征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)；關(guān)于《燃氣服務(wù)導則》（GB/T28885-2012）和《城鎮供水服務(wù)》(GB/T32063-2015），主要是增加完善相關(guān)工程建設項目報裝服務(wù)流程、環(huán)節、時(shí)限和服務(wù)規范等內容，規范服務(wù)行為，目前已經(jīng)在我部網(wǎng)站公示完畢，我部將抓緊按照程序報國家標準委。
　　2.問(wèn)：剛才您講到我國政府職能轉變和“放管服”改革取得了明顯成效，各地對工程建設項目審批制度改革也進(jìn)行了積極探索，請問(wèn)這次改革有什么特點(diǎn)，與之前各地的改革相比有什么不同？
　　答：這次改革的最突出特點(diǎn)是全流程、全覆蓋。“全流程”，指的是在審批流程上，改革涵蓋工程建設項目審批全過(guò)程，從立項一直到竣工驗收和公共設施接入服務(wù)。“全覆蓋”，指的是在工程項目類(lèi)別上，覆蓋房屋建筑和城市基礎設施等工程，除了特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程以外，都要納入改革范圍，既包括政府投資工程，也包括社會(huì )投資工程；在辦理事項上，既覆蓋工程規劃許可、施工許可等行政許可事項，又覆蓋施工圖審查、供水、供熱、供氣等技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等事項。這次改革是在認真總結國內外經(jīng)驗基礎上的一次系統性頂層設計，是一次刀刃向內的自我革新，最終目標是要在全國范圍內，構建科學(xué)、便捷、高效的工程建設項目審批管理體系。
　　近年來(lái)，各地在行政審批改革方面進(jìn)行了積極探索，如浙江省大力推行政務(wù)服務(wù)集中辦理，實(shí)行一件事情“最多跑一次”“只進(jìn)一扇門(mén)”，在工程建設項目審批制度改革方面，著(zhù)力推進(jìn)施工圖設計文件聯(lián)合審查和竣工驗收“測驗合一”；武漢市全面推進(jìn)審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”，在工程建設項目審批制度改革方面，將審批流程從6個(gè)階段簡(jiǎn)化為5個(gè)階段，著(zhù)力精簡(jiǎn)審批手續和環(huán)節，實(shí)行并聯(lián)審批；江蘇省實(shí)施的“3550”改革，將工業(yè)建設項目施工許可行政審批限定在50個(gè)工作日內完成，對企業(yè)投資項目實(shí)施“多評合一”，探索區域評估，并在房屋建筑和市政基礎設施領(lǐng)域實(shí)行施工圖設計文件聯(lián)合審查；北京市、上海市立足優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，針對社會(huì )投資項目出臺了改革措施，優(yōu)化審批流程，實(shí)行施工圖設計文件聯(lián)合審查，精簡(jiǎn)審批事項和審批前置條件，推行建設工程聯(lián)合驗收，優(yōu)化給排水接入服務(wù)等。總結全國各地的改革，大多是針對部分環(huán)節或部分項目，主要集中在行政審批領(lǐng)域。
　　廈門(mén)市從2014年起推進(jìn)以“多規合一”改革引領(lǐng)工程建設項目審批制度全流程、全覆蓋改革，成效明顯。社會(huì )投資項目審批時(shí)間由改革前296個(gè)工作日減至現在70個(gè)工作日；政府投資項目審批時(shí)間由改革前308個(gè)工作日減至現在90個(gè)工作日。截至2018年8月底，廈門(mén)市通過(guò)“多規合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺策劃生成項目3812個(gè)，在工程建設項目審批管理系統上運行項目4053個(gè)（其中已建成1341個(gè)），形成一整套閉合成熟的審批系統和比較完備的管理制度，不僅優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境，提高了工作效能，增強了企業(yè)和群眾的獲得感，而且有效地推動(dòng)了政府職能轉變，實(shí)現了城市治理體系和治理能力的創(chuàng )新和提升。
　　3.問(wèn)：國務(wù)院高度重視工程建設項目審批制度改革工作，專(zhuān)門(mén)印發(fā)了試點(diǎn)改革文件，韓正副總理主持召開(kāi)會(huì )議研究部署試點(diǎn)改革工作，請問(wèn)這次改革的主要目標是什么，通過(guò)什么樣的措施實(shí)現改革目標？
　　答：國辦發(fā)﹝2018〕33號文件對此次改革提出了明確目標要求。首先要實(shí)現工程建設項目審批時(shí)間壓減一半的目標，由目前平均200多個(gè)工作日壓減至120個(gè)工作日，同時(shí)要逐步統一和完善工程建設項目審批管理制度，到2020年基本建成全國統一的工程建設項目審批和管理體系。改革的最終目標是構建科學(xué)、便捷、高效的工程建設項目審批管理體系。在工程建設項目審批制度改革試點(diǎn)工作座談會(huì )上，韓正副總理明確要求要實(shí)現“四個(gè)統一”，即：統一審批流程、統一信息數據平臺、統一審批體系、統一監管方式。
　　改革的任務(wù)和措施主要包括4個(gè)方面：一是統一審批流程，分類(lèi)優(yōu)化審批階段，每個(gè)階段實(shí)行限時(shí)并聯(lián)審批；二是通過(guò)“減（精減審批事項和條件）、放（下放審批權限）、并（合并審批事項）、轉（轉變管理方式）、調（調整審批時(shí)序）”等措施，精簡(jiǎn)審批環(huán)節，推行告知承諾制；三是完善“五個(gè)一”的審批體系，努力實(shí)現“一張藍圖”統籌項目實(shí)施、“一個(gè)系統”實(shí)施統一管理、“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)、“一張表單”整合申報材料、“一套機制”規范審批運行；四是強化監督管理，完善信用管理體系。
　　4.問(wèn)：習近平總書(shū)記在2013年中央城鎮化工作會(huì )議上強調要“一張藍圖干到底”，這次改革中也提出要建設“多規合一”的“一張藍圖”，請介紹一下什么是“多規合一”的“一張藍圖”，它在工程建設項目審批制度改革中能發(fā)揮什么作用？
　　答：習近平總書(shū)記在2013年12月中央城鎮化工作會(huì )議上強調，要建立空間規劃體系，科學(xué)劃定城市開(kāi)發(fā)邊界，一張藍圖干到底。所謂“一張藍圖”就是以城市發(fā)展戰略為指引，統籌國民經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展規劃、城鄉規劃、土地規劃、生態(tài)環(huán)境保護規劃等涉及空間資源和要素配置的規劃，統一各類(lèi)圖紙坐標系，消除規劃差異矛盾，通過(guò)信息化手段，在一張圖上共同劃定各類(lèi)控制線(xiàn)，構建統一的空間規劃管理信息，形成覆蓋城市空間的“一本規劃”“一張藍圖”。“多規合一”是“一張藍圖”的基礎，“一張藍圖”是“多規合一”的表現形式，是工程建設項目審批制度改革中完善審批體系的重要內容。
　　“一張藍圖”是所有工程建設項目的起點(diǎn)，是實(shí)現并聯(lián)審批、加強部門(mén)協(xié)調、提高審批效能的基礎，所有的工程建設項目都依據“一張藍圖”實(shí)施，真正實(shí)現“一張藍圖干到底”。各部門(mén)在項目生成策劃階段根據“一張藍圖”，運用“多規合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺，協(xié)調提出發(fā)展、空間、生態(tài)等各方面的意見(jiàn)，解決后期建設條件矛盾的問(wèn)題，并作為后期項目審批的依據，加速項目生成落地，提高審批效率　　
　　5.問(wèn)：為什么要整合建設工程建設項目審批管理系統，工程建設項目審批管理系統在工程建設項目審批制度改革中的作用是什么？
　　答：工程建設項目審批管理系統是工程建設項目審批制度改革中完善審批體系的重要內容。當前很多審批部門(mén)都建立了自已的審批信息系統，但各部門(mén)的審批系統往往都互不聯(lián)通，信息孤島問(wèn)題突出，各審批部門(mén)的審批工作無(wú)法做到信息共享、統籌協(xié)調、共同推進(jìn)，也無(wú)法得到有效監管。這次改革提出要在國家和地方現有信息平臺基礎上，整合形成“橫向到邊、縱向到底”的工程建設項目審批管理系統，覆蓋各部門(mén)和市、縣、區、鄉鎮（街道）各層級，實(shí)現統一受理、并聯(lián)審批、實(shí)時(shí)流轉、跟蹤督辦、信息共享。審批管理系統要與“多規合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺、各部門(mén)審批管理系統等信息平臺互聯(lián)互通，做到審批過(guò)程、審批結果實(shí)時(shí)傳送。同時(shí)，審批管理系統要在線(xiàn)監控審批部門(mén)的審批行為，對審批環(huán)節進(jìn)行全程跟蹤督辦和審批節點(diǎn)控制，杜絕體外循環(huán)，提高審批服務(wù)水平。住房城鄉建設部將整合建設工程建設項目審批管理系統，與各試點(diǎn)地區的系統連接，實(shí)時(shí)了解各地審批管理情況，以加強對地方工程建設項目審批工作的指導和監督管理。
　　工程建設項目審批管理系統不僅要實(shí)現在線(xiàn)并聯(lián)審批工程建設項目，還可以通過(guò)工程建設項目審批管理系統全面了解工程建設項目審批制度、事項、流程、時(shí)間等情況，實(shí)時(shí)顯示工程建設項目的審批狀態(tài)和結果，并實(shí)現對工程建設項目全過(guò)程監管。整合建設工程建設項目審批管理系統，是確保工程建設項目審批制度改革順利實(shí)施，實(shí)現工程建設項目審批時(shí)間壓減一半，形成全國統一的審批流程、數據平臺、審批體系和監管方式，是建立全國工程建設項目審批基本制度的重要基礎和必要手段。此外，住房城鄉建設部正在抓緊對國家層面其余70余部法律、行政法規、規章、規范性文件和標準規范進(jìn)行研究，提出修改建議。
　　6.問(wèn)：國辦發(fā)﹝2018〕33號文件實(shí)施以來(lái)，住房城鄉建設部在指導試點(diǎn)地區改革方面做了哪些工作？
　　答：我部按照國務(wù)院部署要求，認真貫徹落實(shí)國辦發(fā)﹝2018〕33號文件和韓正副總理講話(huà)精神，近期主要開(kāi)展了以下工作：
　　一是組織召開(kāi)改革試點(diǎn)工作座談會(huì )。按照韓正副總理指示，積極籌備召開(kāi)工程建設項目審批制度改革試點(diǎn)工作座談會(huì )。2018年6月4日，韓正副總理在廈門(mén)市主持召開(kāi)工程建設項目審批制度改革試點(diǎn)工作座談會(huì )，研究部署改革試點(diǎn)工作。韓正副總理在講話(huà)中深刻闡釋工程建設項目審批制度改革的重要意義，進(jìn)一步明確了改革的目標、方向和路徑。
　　二是開(kāi)展改革試點(diǎn)工作培訓。2018年6月5日，在廈門(mén)市召開(kāi)工程建設項目審批制度改革試點(diǎn)培訓會(huì )，貫徹落實(shí)韓正副總理講話(huà)精神，解讀國辦發(fā)﹝2018﹞33號文件，學(xué)習交流廈門(mén)、沈陽(yáng)等地的改革經(jīng)驗。王蒙徽部長(cháng)出席培訓會(huì )并進(jìn)行專(zhuān)題輔導，系統總結推進(jìn)工程建設項目審批制度改革的實(shí)踐體會(huì )，對試點(diǎn)地區如何推進(jìn)改革提出了明確要求。截止目前，共培訓試點(diǎn)地區1000多人。
　　三是督促指導試點(diǎn)地區制定實(shí)施方案。印發(fā)《工程建設項目審批制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案編寫(xiě)要點(diǎn)》。對試點(diǎn)地區實(shí)施方案進(jìn)行3輪審核，專(zhuān)門(mén)組織專(zhuān)家進(jìn)行研究論證，指導試點(diǎn)地區修改完善實(shí)施方案。對各試點(diǎn)地區實(shí)施方案提出備核意見(jiàn)，對進(jìn)一步完善和落實(shí)實(shí)施方案提出明確要求。
　　四是梳理相關(guān)法律法規和政策文件。對國家層面工程建設項目審批涉及的90余部法律、行政法規、部門(mén)規章、規范性文件、標準規范進(jìn)行梳理。研究提出第一批18部法律法規和政策文件的修改建議，征求了有關(guān)方面意見(jiàn)并組織專(zhuān)家進(jìn)行論證。同時(shí)，要求試點(diǎn)地區對國家層面法律法規和政策文件提出修改建議。
　　五是加快整合建設工程建設項目審批管理系統。積極開(kāi)展系統整合建設的基礎工作，印發(fā)工程建設項目審批管理系統數據對接標準、地方系統建設指南等指導性文件。
　　六是開(kāi)展調研督導。9月中下旬，赴試點(diǎn)地區進(jìn)行調研督導，全面了解試點(diǎn)地區改革情況和存在的問(wèn)題，有針對性地指導試點(diǎn)地區開(kāi)展改革工作。制定印發(fā)了《工程建設項目審批制度改革試點(diǎn)工作考核評價(jià)試行辦法》。
　　七是加強宣傳和交流。通過(guò)答記者問(wèn)的方式對國辦發(fā)﹝2018〕33號文件進(jìn)行解讀，并在相關(guān)媒體公開(kāi)。定期編發(fā)工程建設項目審批制度改革試點(diǎn)工作簡(jiǎn)報，通報交流試點(diǎn)地區工作情況。在我部網(wǎng)站開(kāi)設“工程建設項目審批制度改革工作”專(zhuān)欄，宣傳介紹試點(diǎn)地區改革經(jīng)驗。（住房城鄉建設部網(wǎng)站）