文/汪士和   徐金保

　　2018年是我國改革開(kāi)放40周年，是我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代即由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段具有重要標志性意義的一年。改革開(kāi)放40年以來(lái)，我國國內生產(chǎn)總值已從1978年的3679億元，增長(cháng)到2017年的827122億元，占世界經(jīng)濟比重15%左右，連續多年位居世界第二。2018年，我國對世界經(jīng)濟增長(cháng)貢獻率仍將保持在30%左右，繼續成為世界經(jīng)濟穩定復蘇的重要引擎。
　　毫無(wú)疑問(wèn)，改革開(kāi)放40年是我國綜合國力和國際影響力顯著(zhù)提升、實(shí)現歷史性跨越的40年，是我國各行各業(yè)得到快速發(fā)展的40年。建筑業(yè)是我國最早進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟、改革開(kāi)放后市場(chǎng)化程度較高的行業(yè)，經(jīng)過(guò)40年的持續發(fā)展，行業(yè)實(shí)力和地位、對經(jīng)濟社會(huì )的貢獻得到顯著(zhù)提升，我國不僅已經(jīng)發(fā)展成為建筑大國，而且向早日建成建筑強國的目標邁出了堅實(shí)步伐。
　　一、改革開(kāi)放40年，建筑業(yè)取得了舉世矚目的發(fā)展成就
　　（一）建筑業(yè)經(jīng)濟規模快速擴張，國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)地位不斷鞏固
　　從建筑業(yè)總產(chǎn)值及增加值來(lái)看——2017年的建筑業(yè)產(chǎn)值規模總量已高達213954億元，比1998年的10062億元增長(cháng)了20多倍，比2008年的62036.81億元增長(cháng)了約3.45倍；2017年的建筑業(yè)增加值達到55689億元，比1978年的139億元增長(cháng)了約400倍，年均增速16.6%；建筑業(yè)增加值占GDP的比重從1978年的3.8%增長(cháng)到2017年的6.7%。改革開(kāi)放40年以來(lái)，持續快速發(fā)展的建筑業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重不斷提高，其支柱產(chǎn)業(yè)地位逐步確立并日益鞏固，對整個(gè)國民經(jīng)濟發(fā)展的推動(dòng)作用日益突出。
　　從建筑業(yè)企業(yè)及從業(yè)人員數量來(lái)看——國家統計局有關(guān)數據顯示，2017年全國各種類(lèi)型建筑業(yè)企業(yè)已超過(guò)30萬(wàn)家，其中，有施工活動(dòng)的具有建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的總承包和專(zhuān)業(yè)承包建筑業(yè)企業(yè)達到88074家，比1980年的6604家增長(cháng)了12.3倍，年均增加2202家；2017年建筑業(yè)從業(yè)人員高達5530萬(wàn)人，比1980年的1996萬(wàn)人增長(cháng)了約2.77倍，年均增加132萬(wàn)人。2017年建筑業(yè)從業(yè)人員占全國就業(yè)人員的比重達7.1%，較1980年提高了5.6個(gè)百分點(diǎn)。改革開(kāi)放40年以來(lái)，如雨后春筍一般成長(cháng)發(fā)展的大量建筑業(yè)企業(yè)及每年保持增長(cháng)的建筑業(yè)從業(yè)人員，已經(jīng)成為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展不可或缺的重要方面。
　　從建筑業(yè)稅收貢獻及拉動(dòng)發(fā)展來(lái)看——2017年建筑業(yè)企業(yè)繳納稅金6367億元，比1991年的43億元增長(cháng)了近150倍，年均增速21.2%；建筑業(yè)稅金占全國稅收收入（扣除出口退稅）的比重已從1991年的1.4%增長(cháng)到了2017年的5.1%。改革開(kāi)放40年以來(lái)，建筑業(yè)不僅對國家財政收入和地方政府收入的貢獻不斷加大，乃至全國部分市縣財政收入很大一部分來(lái)源就是建筑業(yè)稅收，而且對國民經(jīng)濟其他行業(yè)的發(fā)展起到了重要的拉動(dòng)作用。研究表明，建筑業(yè)每增加10000元的產(chǎn)出，對國民經(jīng)濟其他行業(yè)合計產(chǎn)出7345元的直接拉動(dòng)和16708元間接拉動(dòng)，建筑業(yè)在國民經(jīng)濟42個(gè)部門(mén)中的影響力愈來(lái)愈大。
　　（二）建筑業(yè)技術(shù)實(shí)力顯著(zhù)提升，為經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展作出貢獻
　　從建筑業(yè)技術(shù)人員數量來(lái)看——2017年建筑業(yè)企業(yè)工程技術(shù)人員達到713萬(wàn)人，是1999年同類(lèi)型人數的11.6倍，年均增長(cháng)14.6%，工程技術(shù)人員及高級管理人員占建筑業(yè)從業(yè)人員的比重逐年提高。改革開(kāi)放40年以來(lái)，我國建筑業(yè)培養了大批懂技術(shù)、會(huì )管理的工程技術(shù)人員，不僅滿(mǎn)足了國內建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需要，也為建筑業(yè)“走出去”發(fā)展提供了最重要的技術(shù)支撐。
　　從建筑業(yè)技術(shù)裝備水平來(lái)看——2017年建筑業(yè)企業(yè)自有施工機械設備總臺數1022.59萬(wàn)臺，總功率突破2.55億千瓦，比2001年分別增加了320.37萬(wàn)臺和1.52億千瓦。改革開(kāi)放40年以來(lái)，建筑業(yè)從以肩扛手抬為主要生產(chǎn)方式，發(fā)展到了擁有大量居國際先進(jìn)水平的建筑施工設備的機械化生產(chǎn)方式，基本適應了現代建筑施工的需求。
　　從建造“高精特難”工程來(lái)看——改革開(kāi)放40年至今，建筑業(yè)企業(yè)建造了無(wú)數的令人嘆為觀(guān)止、全球少有的各類(lèi)頂尖工程。如：各項指標居世界第一的三峽大壩，世界海拔最高、“有史以來(lái)最困難的鐵路工程項目”青藏鐵路，標志著(zhù)中國工程“速度”、“密度”的高鐵工程，標志著(zhù)中國工程“精度”、“跨度”以港珠澳大橋為代表的橋梁工程，代表著(zhù)中國工程“高度”的上海中心大廈，代表著(zhù)中國工程“深度”的洋山深水港碼頭，代表著(zhù)中國工程“難度”的全球首堆示范工程——福清核電站5號機組，等等。在海外，中國建筑業(yè)企業(yè)建造了許多優(yōu)質(zhì)精品工程，近幾年還深度參與了“一帶一路”沿線(xiàn)65個(gè)國家和地區陸、海、天、網(wǎng)四位一體重大項目的規劃和建設。
　　二、改革開(kāi)放40年，建筑業(yè)走過(guò)了不斷創(chuàng )新的發(fā)展歷程
　　2018年是改革開(kāi)放40周年，是“十三五”承上啟下的關(guān)鍵一年，也是我國建筑業(yè)經(jīng)過(guò)40年持續發(fā)展、在超20萬(wàn)億元總產(chǎn)值基礎上，從建筑大國向建筑強國邁出堅實(shí)步伐的重要一年。輝煌的成就，重要的節點(diǎn)，離不開(kāi)建國后黨和政府的高度重視，把建筑業(yè)與工業(yè)、農業(yè)、交通運輸業(yè)、商業(yè)合稱(chēng)為五大物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)，離不開(kāi)改革開(kāi)放40年以來(lái)建筑業(yè)不斷創(chuàng )新、不斷跨越的探索與實(shí)踐。
從這40年的歷史進(jìn)程看，建筑業(yè)的改革開(kāi)放歷經(jīng)了五個(gè)階段：
　　（一）解放思想，初步放權讓利階段（1978～1985年）
　　黨的十一屆三中全會(huì )重新確立了解放思想、實(shí)事求是的思想路線(xiàn)，作出了把黨和國家的工作重點(diǎn)轉移到社會(huì )主義現代化建設上來(lái)和實(shí)行改革開(kāi)放的戰略決策，提出了“計劃經(jīng)濟為主、市場(chǎng)調節為輔”的理論和政策，決定對經(jīng)濟體制進(jìn)行全面改革。1978年 7月，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于擴大國營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理自主權的若干規定》等五個(gè)擴權文件，從多個(gè)方面下放建筑業(yè)企業(yè)自主權。1980年，改全額利潤留成為基數利潤留成加增長(cháng)利潤留成的辦法，使建筑業(yè)企業(yè)獲得更多的留利，刺激了企業(yè)的生產(chǎn)積極性；出臺了允許價(jià)格浮動(dòng)和禁止封鎖建筑市場(chǎng)的政策。1981年，建筑業(yè)企業(yè)開(kāi)始試行合同工、臨時(shí)工制度；頒布了《經(jīng)濟合同法》，建筑業(yè)企業(yè)的交易行為開(kāi)始納入法制化軌道。
　　黨的十二屆三中全會(huì )首次提出實(shí)現政企分開(kāi)的要求，從而把國企改革導入“利改稅”階段。1983年，國務(wù)院頒布了《關(guān)于國營(yíng)企業(yè)利改稅試行辦法》。1984年，政府推行了第二步利改稅，將第一步利改稅所實(shí)行的稅后留利改為調節稅。利改稅促進(jìn)了建筑業(yè)企業(yè)政企分開(kāi)，提高了企業(yè)經(jīng)濟效益，有利于創(chuàng )造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。另外，國家對企業(yè)的支持與投資也開(kāi)始采用“撥改貸”新方式，確立企業(yè)的獨立利益，推動(dòng)企業(yè)逐步建立自負盈虧的經(jīng)營(yíng)機制。
　　（二）加快改革，推行經(jīng)營(yíng)承包階段（1986～1991年）
　　1986年底，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于深化企業(yè)改革增強企業(yè)活力的若干規定》，在全國范圍推行企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)責任制，同時(shí)也推行了租賃制、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責任制、股份制等多種經(jīng)營(yíng)形式（企業(yè)制度）。1987年，建筑業(yè)開(kāi)始推行“魯布革”工程管理經(jīng)驗，以“管理層與勞務(wù)層分離”為標志，以“項目法施工”為突破口，推動(dòng)了我國建筑業(yè)生產(chǎn)方式變革和建設工程管理體制的深層次改革。與此同時(shí)，建筑市場(chǎng)價(jià)格體制改革出臺允許價(jià)格浮動(dòng)和禁止封鎖建筑市場(chǎng)等政策。
　　這一階段的承包制等改革，在思想上較易為各方面接受，“市場(chǎng)” 已在建筑業(yè)經(jīng)濟活動(dòng)中占有相當的比重，一定程度上激發(fā)了企業(yè)的活力。但此階段的改革仍然是一種過(guò)渡性的改革，在總體上沒(méi)有真正突破計劃經(jīng)濟與商品經(jīng)濟的對立，需要有新的制度設計和改革。
　　（三）全面創(chuàng )新，推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟階段（1992～2000年）
　　1992年春，鄧小平同志的南巡談話(huà)沖破了關(guān)于市場(chǎng)和計劃爭論的框框，為當年10月黨的十四大提出建立社會(huì )主義市場(chǎng)體制奠定了理論基礎。建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的目標，要求完善市場(chǎng)環(huán)境，轉換建筑業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機制，使建筑業(yè)企業(yè)成為真正以市場(chǎng)為導向的資源配置主體。1993年11月，黨的十四屆三中全會(huì )通過(guò)了《中共中央關(guān)于建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制若干問(wèn)題的決定》，確立了社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的基本框架。1994年7月開(kāi)始實(shí)施的《公司法》，標志著(zhù)在制度層面上實(shí)現了國有企業(yè)制度的全面創(chuàng )新。黨的十五大提出“公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展是我國社會(huì )主義初級階段的一項基本經(jīng)濟制度。”1998年3月開(kāi)始實(shí)施的《建筑法》，為加強建筑活動(dòng)的監督管理，維護建筑市場(chǎng)秩序提供了法律保護。
　　社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制、基本經(jīng)濟制度及相關(guān)法律法規的逐步建立和完善，推動(dòng)了整個(gè)國民經(jīng)濟的高速發(fā)展、健康發(fā)展，也為建筑業(yè)帶來(lái)了全新的發(fā)展機遇和廣闊的發(fā)展空間。建筑業(yè)企業(yè)經(jīng)濟類(lèi)型發(fā)生深刻變化，國有、集體、有限責任、股份制、聯(lián)營(yíng)、私營(yíng)等類(lèi)型的建筑業(yè)企業(yè)從弱到強，競相發(fā)展。整個(gè)建筑業(yè)得到全面快速發(fā)展，建筑業(yè)企業(yè)經(jīng)濟效益進(jìn)一步好轉。至“九五”期末，建筑業(yè)總產(chǎn)值已達到12497億元，比“八五”期末的5793億元增長(cháng)2.15倍；建筑業(yè)增加值達到5522億元，比“八五”期末的1668億元增長(cháng)3.31倍；全國四級及四級以上建筑業(yè)企業(yè)實(shí)現利潤166億元，比上一年度增長(cháng)7O%；稅金總額358億元，比上一年度增長(cháng)5.4%。
　　（四）轉型升級，保持快速增長(cháng)階段（2001～2010年）
　　中國于2001年12月正式加入WTO，標志著(zhù)中國的產(chǎn)業(yè)對外開(kāi)放進(jìn)入了一個(gè)全新的階段，這對國內建筑市場(chǎng)和建筑業(yè)企業(yè)，對我國建筑業(yè)進(jìn)入國際建筑市場(chǎng)產(chǎn)生了深遠影響。2001～2005年，我國建筑業(yè)按照“立足科學(xué)發(fā)展，著(zhù)力自主創(chuàng )新，完善體制機制，促進(jìn)社會(huì )和諧”的總體要求，努力推進(jìn)結構調整和產(chǎn)業(yè)升級, 產(chǎn)值規模不斷擴大,支柱地位日益凸顯。現代企業(yè)制度建設、結構調整取得明顯進(jìn)展,大中型企業(yè)以股權多元化、中小型企業(yè)以民營(yíng)化為特征的產(chǎn)權制度改革已全面展開(kāi)。改制過(guò)程中一些民營(yíng)企業(yè)參股、控股、完全收購國有企業(yè),徹底改變了原有國有企業(yè)的體制和機制。產(chǎn)業(yè)結構進(jìn)一步優(yōu)化,集中度不斷提高，綜合承包、施工總承包、專(zhuān)業(yè)化承包、勞務(wù)分包的企業(yè)組織結構逐步形成,各類(lèi)企業(yè)之間的市場(chǎng)化聯(lián)系紐帶基本形成。“十五”期間建筑業(yè)增加值累計達到 3.86萬(wàn)億元,由 2000年的 5522億元提高到2005 年10018 億元,年均增長(cháng) 12.6%。建筑業(yè)增加值占全國GDP 比重最高達到7% ,在國民經(jīng)濟各部門(mén)中居第4位。
　　2006～2010年，建筑業(yè)管理體制改革、企業(yè)改革改制得到繼續推進(jìn)，監管機制逐步健全，企業(yè)綜合實(shí)力明顯提高，全國建筑業(yè)增加值年均增長(cháng)20.6%（2010年增加值達到26451億元），對外承包工程營(yíng)業(yè)額年均增長(cháng)30%以上（2010年營(yíng)業(yè)額達到922億美元），產(chǎn)業(yè)規模創(chuàng )歷史新高，在國民經(jīng)濟中的支柱地位不斷加強。
　　這一階段，建筑業(yè)產(chǎn)值規模雖然保持了快速發(fā)展的態(tài)勢，年平均增長(cháng)率達到22.5%，但可持續發(fā)展能力仍然不足，建筑業(yè)很大程度上依賴(lài)于高速增長(cháng)的固定資產(chǎn)投資規模，發(fā)展模式粗放，發(fā)展質(zhì)量不高，工業(yè)化、信息化、標準化水平偏低，管理手段落后；建造資源耗費量大，碳排放量突出；市場(chǎng)主體行為不規范，政府監管有待加強，誠實(shí)守信的行業(yè)自律機制尚未形成。
　　（五）深化改革，邁向高質(zhì)量發(fā)展階段（2011年至今）
　　“十二五”以來(lái)，建筑業(yè)以加快發(fā)展方式轉變和產(chǎn)業(yè)結構調整為主線(xiàn)，以繼續深化體制機制改革為動(dòng)力，出臺了多項深化改革的政策措施，涉及到全國市場(chǎng)統一、工程質(zhì)量治理、部分資質(zhì)取消、營(yíng)改增實(shí)施、PPP模式推行、招投標方式改革、生產(chǎn)方式變革、承包模式變革、管理工具變革和市場(chǎng)信用管理等，為建筑業(yè)由“粗放式”向“精細化”轉型，追求服務(wù)高水平、產(chǎn)品高品質(zhì)和發(fā)展高效益提供了有利條件。
　　黨的十九大提出了習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想,作出了我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段的重要判斷，為建筑業(yè)改革轉型提供了路徑指導。國務(wù)院時(shí)隔33年后再次為建筑業(yè)改革出臺頂層設計文件《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2017〕19號），提出“中國建造”這一理念，引導建筑業(yè)按照“實(shí)用、經(jīng)濟、綠色、美觀(guān)”的要求，進(jìn)一步改革轉型、向高質(zhì)量發(fā)展。
　　近幾年，從產(chǎn)值規模增長(cháng)的情況來(lái)看，建筑業(yè)經(jīng)歷了從高速到緩慢再到平穩的發(fā)展過(guò)程，建筑業(yè)數量型、速度型發(fā)展態(tài)勢有所弱化；從發(fā)展質(zhì)量提升的情況來(lái)看，建筑業(yè)在工業(yè)化、綠色化、信息化等方面取得了一定成效，向高標準、高品質(zhì)、高效益發(fā)展邁出了一大步；從境外業(yè)務(wù)拓展的情況來(lái)看，2017年完成營(yíng)業(yè)額11382.9億元,同比增長(cháng)7.5%，新簽合同額17911.2億元, 同比增長(cháng)10.7%，“一帶一路”沿線(xiàn)國家業(yè)務(wù)已占境外業(yè)務(wù)總量的近一半，全國有69家企業(yè)入圍2018年國際承包商250強榜單，上榜企業(yè)數量蟬聯(lián)各國榜首。
　　改革開(kāi)放40年，建筑業(yè)走過(guò)了不斷改革創(chuàng )新、規模總量持續快速增長(cháng)的發(fā)展歷程，為促進(jìn)城鄉建設、擴大勞動(dòng)就業(yè)、增加地方財政收入等作出了巨大貢獻，也為新時(shí)代進(jìn)一步全面深化建筑業(yè)改革、推動(dòng)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打下了堅實(shí)基礎。
　　三、進(jìn)一步全面深化改革，加快實(shí)現新時(shí)代的建筑強國夢(mèng)
　　習總書(shū)記在黨的十八屆五中全會(huì )提出：“要堅持以人民為中心的發(fā)展思想”，并且說(shuō)“這一點(diǎn)，我們任何時(shí)候都不能忘記，部署經(jīng)濟工作、制定經(jīng)濟政策、推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展都要牢牢堅持這個(gè)根本立場(chǎng)”。學(xué)習習總書(shū)記的講話(huà)，越發(fā)覺(jué)得改革開(kāi)放盡管40年了，仍需要進(jìn)一步加快深化改革的步伐。
　　2017年2月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)﹝2017﹞19號）下發(fā)，不僅肯定了“建筑業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)”的地位，而且對我國建筑業(yè)快速發(fā)展、建造能力不斷增強、帶動(dòng)大量關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和吸納大量農村勞動(dòng)力給予高度評價(jià)，極大地提振了建筑行業(yè)廣大干部職工的信心和自豪感。特別是國辦19號文件針對建筑業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題，針對發(fā)展質(zhì)量不高的問(wèn)題提出了20條改革發(fā)展的重要措施，為建筑業(yè)深化改革指明了方向。因此，如何加大力度并實(shí)事求是地落實(shí)國辦19號文件，應該是建筑業(yè)全面深化改革的關(guān)鍵。
　　（一）建筑業(yè)“放管服”，應從優(yōu)化資質(zhì)資格管理做起
　　改革開(kāi)放40年，建筑業(yè)資質(zhì)管理前后已有30多年的時(shí)間，對整個(gè)建筑行業(yè)和建筑市場(chǎng)管理起到過(guò)非常積極的作用。但隨著(zhù)社會(huì )發(fā)展和改革的深入，資質(zhì)管理工作暴露出越來(lái)越多的矛盾和問(wèn)題，特別是對照國家簡(jiǎn)政放權的“放管服”要求，就顯得格格不入。
　　1.資質(zhì)標準本身存在的問(wèn)題：一是專(zhuān)業(yè)類(lèi)別設置不合理、不科學(xué)；二是承包范圍人為限制較多；三是新型行業(yè)層出不窮，根本做不到全覆蓋；四是交叉重復的專(zhuān)業(yè)沒(méi)有避免，也不能合理解釋?zhuān)晃迨菦](méi)有打破行業(yè)壟斷。
　　2.資質(zhì)管理工作中存在的問(wèn)題：一是資質(zhì)申報要求的報表和資產(chǎn)驗證，變相養活了一大批中介公司和各種事務(wù)所。結果是相當數量的事務(wù)所并不承擔法律責任，讓企業(yè)憑空增加許多管理成本；二是資質(zhì)申報和審批中存在腐敗問(wèn)題，不僅加重了企業(yè)負擔，也損壞了政府形象；三是“重資質(zhì)輕監管”，有些主管部門(mén)以此“管卡壓”，甚至進(jìn)行捆綁收費；四是由于資質(zhì)申報存在嚴重弄虛作假現象，在招投標中顯然對高資質(zhì)企業(yè)有利，這樣不僅對真正有實(shí)力的企業(yè)是明顯不公的，也造成了社會(huì )上掛靠不斷、圍標不絕，資質(zhì)管理上的漏洞助長(cháng)了建筑市場(chǎng)的混亂。
　　3.資質(zhì)管理現狀造成行業(yè)管理中的問(wèn)題：一是不利于規范市場(chǎng)；二是不利于過(guò)程監管；三是不利于行政審批；四是為甲方肢解工程提供了理由；五是不利于企業(yè)開(kāi)拓經(jīng)營(yíng)。
　　2017年上半年，江蘇省建筑市場(chǎng)管理協(xié)會(huì )在組織學(xué)習國辦19號文件時(shí)，曾經(jīng)就資質(zhì)管理工作提出設想建議：體現“放管服”中的“放”字，對現有36項專(zhuān)業(yè)資質(zhì)進(jìn)行大幅度壓縮，只保留“鋼結構”和“建筑裝修裝飾”。保留“鋼結構”資質(zhì)并上升到總承包序列，理由是“鋼結構”是裝配式施工，是建筑業(yè)發(fā)展方向，現實(shí)中已有大量超高層或大跨度的建筑，主體部分已經(jīng)完全采用了全鋼結構。把“建筑幕墻”并入“建筑裝修裝飾”，也上升到總承包序列，理由是建筑裝飾（包括大量公建項目的二次裝修和家庭裝修）涉及到千家萬(wàn)戶(hù)的切身利益，同時(shí)還考慮把“建筑幕墻”并入“建筑裝修裝飾”，安全風(fēng)險是相對可控的。根據這個(gè)設想，建筑市場(chǎng)管理條線(xiàn)更加清晰，權責更加分明，管理的覆蓋面反而更加廣袤。要讓總包企業(yè)真正做到“總包負總責”，不給建設單位肢解工程提供借口。
　　（二）實(shí)行“實(shí)名制”管理，必須要兼顧各方利益
　　建立建筑工人信息平臺，開(kāi)展“實(shí)名制”管理，改變建筑工人無(wú)序流動(dòng)的局面，并且逐步做到把建筑工人的身份信息、培訓情況、職業(yè)技能、從業(yè)記錄等都納入信息化管理，這無(wú)疑是改革建筑業(yè)用工制度的必由之路。但是，如果配套政策不緊跟到位的話(huà)，不僅嚴重傷害企業(yè)利益，而且也不能維護好建筑工人權益。
　　下面先研究“五險一金”的構成，再比較上調個(gè)人所得稅基數前后的變化。

　　另外，大病保險10月/人?月，住房公積金20～24%（個(gè)人與單位各交一半）。也就是不考慮大病保險和住房公積金，“五險”需繳納工資總額的40%。

　　對比結論：上調個(gè)稅基數后，個(gè)人實(shí)際收入減少，4080元<4625元；企業(yè)實(shí)際負擔增加，6860元>5670元。
　　如果實(shí)行實(shí)名制管理，而造價(jià)定額上不做任何調整，且在指定銀行代扣代繳，則企業(yè)和個(gè)人都“跑不掉”，鐵定造成民工收入減少，企業(yè)負擔增加。這是其一。
　　當前社保體系并不完善，異地不能流轉，企業(yè)為建筑工人交了也帶不走，工人未受益，憑空增加企業(yè)負擔。這是其二。
　　建筑工人的流動(dòng)性極大，甲企業(yè)按照實(shí)名制為其把“五險一金”辦理了，不到兩個(gè)月就跳槽離開(kāi)到乙企業(yè)工作，乙企業(yè)能否不再繳納？這是其三。
　　建筑業(yè)企業(yè)面臨的是建筑工人緊缺，“五險”規定個(gè)人應該繳納的部分，包括個(gè)調稅超出基數，個(gè)人按規定應繳納的部分，幾乎無(wú)一例外是由企業(yè)代繳的，建筑工人大部分是農民工，他們講究的是干一天活拿一天錢(qián)，認準的是實(shí)際到手的工資數，認為“政策上要求個(gè)人繳納的，與他沒(méi)有關(guān)系，企業(yè)愛(ài)交不交”。那么，企業(yè)為留住工人，只能代繳，這筆錢(qián)又從哪里來(lái)？社保這“保”字最終落實(shí)在“錢(qián)”上，有了錢(qián)才能“保”，讓企業(yè)為工人代繳顯然不合理，但不繳又留不住人，社保部門(mén)不管是誰(shuí)繳納的，只管繳上來(lái)就行。這矛盾怎么解決？這是其四。
　　霧霾天、大的雨雪天造成工地停工，高寒地區每年有幾個(gè)月不能施工，此時(shí)工人的社保誰(shuí)來(lái)買(mǎi)單？這是其五。
　　要實(shí)行實(shí)名制管理，以上這些具體情況，相關(guān)部門(mén)得坐下來(lái)好好研究一番，才能保證制定經(jīng)濟政策體現以人民為中心的發(fā)展思想。
　　（三）“農民工工資按月足額支付”的方法值得商榷
　　關(guān)于農民工工資必須按月足額支付，已經(jīng)寫(xiě)進(jìn)國家和地方主管部門(mén)的不少文件中，也似乎形成了許多管理部門(mén)的共識。工人按月領(lǐng)取勞動(dòng)報酬，這是天經(jīng)地義的事，為什么要將“方法”拿出來(lái)討論？
　　建筑業(yè)是勞動(dòng)密集型行業(yè)，與制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)相比，無(wú)論是勞動(dòng)強度、生活環(huán)境，還是安全風(fēng)險，都有較大的差距。農民工大多數只接受過(guò)初中教育，有的甚至只有小學(xué)水平。據調查，這部分人占總數的74%，建筑業(yè)從業(yè)人員的整體素質(zhì)確實(shí)不如其他行業(yè)。所以，現階段機械地采取“按月足額”支付農民工工資的一刀切方法，不一定可取。
　　制定政策者維護農民工權益的初衷，絕對是可圈可點(diǎn)，但是最終效果卻未必如人意。建筑業(yè)從業(yè)人員在項目上大多數是重體力活，雖然不像江蘇隊伍當初參與大慶油田那樣“吃三睡五干十六”和千斤重的預制樓板全靠人力硬抬上五層樓那樣艱苦，但是城里的年輕人（包括老建筑人的子女）和東部地區的農村青年，已經(jīng)沒(méi)有什么人愿意子承父業(yè)干建筑。現在建筑業(yè)從事勞務(wù)作業(yè)的40歲以下的年輕人大多數來(lái)自于中西部地區，按照制造業(yè)、服務(wù)業(yè)模式按月足額發(fā)放工資，會(huì )引發(fā)以下新的意想不到的問(wèn)題。
　　首先，是由于工人住宿條件較簡(jiǎn)陋，多數是以彩鋼板板房為主的臨時(shí)設施，雙人架子床，一個(gè)房間住6～8人屬正常，房間里一般也沒(méi)有電視可看，所以很多工人晚上打發(fā)時(shí)間的做法是：有的喝點(diǎn)小酒，有的打麻將或撲克牌，有的則熱衷于上網(wǎng)吧打游戲，還有少數人去娛樂(lè )場(chǎng)所。每人按月足額發(fā)放的現金，少則幾千元，多則上萬(wàn)元，面對大城市里的種種誘惑，有些人把持不住自己的消費欲望，甚至于變成“月光族”。 2017年中國建筑業(yè)從業(yè)人員為5536萬(wàn)人，假設有1%的人在外過(guò)度消費，到年底沒(méi)有余錢(qián)帶回去給家里過(guò)年，那會(huì )發(fā)生什么事情？1%比例看似不大，但1%的建筑業(yè)從業(yè)人員就是55萬(wàn)多人，涉及55萬(wàn)個(gè)家庭沒(méi)錢(qián)過(guò)年，在某種程度上就演變成了社會(huì )問(wèn)題。許多惡意討薪事件中，不乏存在總包企業(yè)已將工資發(fā)到位了，但工人卻群訪(fǎng)鬧事，上門(mén)惡意討薪，知道年底各地都需要“維穩”，能無(wú)賴(lài)多要一點(diǎn)是一點(diǎn)，總得讓企業(yè)再多貼錢(qián)。這應該是建筑行業(yè)的特有情況，制定政策者按照其他行業(yè)通常做法“按月足額”發(fā)放，不會(huì )想到在建筑業(yè)還有如此副作用。
　　其次，人工工資占工程造價(jià)的25～30%，一個(gè)億元的項目，人工工資就近3000萬(wàn)元。為拿到項目，施工企業(yè)十有八九是必須墊資的，項目沒(méi)有預付款一說(shuō)，開(kāi)工后工程進(jìn)度款也是拖拖拉拉，但是工人工資卻每月一分錢(qián)不少，項目要保證進(jìn)度，還要墊資買(mǎi)材料，這無(wú)疑給施工企業(yè)帶來(lái)極大的資金壓力。經(jīng)常聽(tīng)到企業(yè)負責人抱怨：工程進(jìn)度款拿不到，項目上又變不出錢(qián)，卻要按月足額發(fā)工資，壓力太大了。
　　多年來(lái)，建筑行業(yè)普遍做法是按月發(fā)生工人的生活費（1000～2000元），其余工資一般都是在春節前或工人退場(chǎng)時(shí)進(jìn)行結算。這應該是有別于其他行業(yè)行之有效的做法。問(wèn)題是近些年由于拖欠工程款引發(fā)了不少拖欠農民工工資的事件，所以才會(huì )提出“按月足額”的模式。現階段由于管理層與勞務(wù)作業(yè)層分離，可以引導企業(yè)盡量通過(guò)“直營(yíng)隊伍”加強實(shí)名制管理，同時(shí)加大對勞務(wù)企業(yè)的實(shí)名制管理，嚴厲打擊各種欠薪行為，但是“按月足額”的方法不能一刀切。
　　（四）完善社會(huì )保障制度，把“社保”與“農保”結合起來(lái)
　　現行的工程預算定額中，都有“社會(huì )保障費”一欄，就是要求企業(yè)用該費用為工人和管理人員繳納社保的。現在的問(wèn)題是，由于取費太低，根本做不到“應保盡保”，而政府有關(guān)部門(mén)為了控制投資，又遲遲不把定額編制這一塊內容調整到位，這也是企業(yè)難言之隱。據了解，很多農村的“新農合”制度已經(jīng)比較健全了，那么就造成在農村繳納一次費用，到城里還得繳納社保費用。能不能讓工人把在農村繳費的發(fā)票拿到企業(yè)報銷(xiāo)，城里這部分就視同繳納過(guò)了？應該想辦法解決重復保險和不能流轉的問(wèn)題，把“社保”和“農保”結合起來(lái)。
　　（五）《建筑法》的修訂，已經(jīng)是勢在必行、刻不容緩
　　建筑業(yè)要深化改革，必須要有一部適合中國國情的《建筑法》，關(guān)于這點(diǎn)，許多有識之士和人大代表都已經(jīng)強烈呼吁了10年以上，至今也未能列入立法計劃。當前建筑市場(chǎng)的不規范，與沒(méi)有一部強有力的《建筑法》有直接關(guān)系。現行《建筑法》充其量只能算是一部房屋建筑法，并且還是只管乙方（施工單位）不管甲方（建設單位）的建筑法。法律的滯后為市場(chǎng)分割、行業(yè)壟斷留下了不該留的空間，使建設行政主管部門(mén)的監管，在各種開(kāi)發(fā)區、經(jīng)濟園區形同虛設。《建筑法》作為建筑行業(yè)的上位法，已經(jīng)給全行業(yè)的資質(zhì)改革等工作造成了障礙，必須加快進(jìn)行修訂。
　　（六）建筑業(yè)“營(yíng)改增”不應為建筑業(yè)增加負擔
　　從2016年5月1日正式推行的建筑業(yè)營(yíng)改增，至今已有兩年半時(shí)間，雖然經(jīng)過(guò)有關(guān)部門(mén)的不斷完善，但實(shí)際效果仍然是建筑業(yè)企業(yè)增加負擔了。原因是多方面的，所謂建筑業(yè)通過(guò)營(yíng)改增減負的說(shuō)法，是片面調查得出的不負責任的結論。如果真像傳說(shuō)中的建筑業(yè)減稅多少多少億元，那么最簡(jiǎn)單的常識，就是企業(yè)少繳稅后利潤就會(huì )相應增加，但事實(shí)并非如此，2017年全國建筑業(yè)的產(chǎn)值利潤率未增反降。如果只調研占建筑業(yè)企業(yè)數量少數的央企，就容易以偏概全，認為全行業(yè)減負，這肯定是不科學(xué)的。建筑業(yè)現行經(jīng)營(yíng)管理模式，大量的民營(yíng)中小企業(yè)處于末端，而他們恰恰面對很多無(wú)法抵扣的前端。再加上政策上造成抵扣不充分和無(wú)法抵扣的問(wèn)題，用營(yíng)改增同口徑比較，建筑業(yè)企業(yè)相當于多交了一個(gè)百分點(diǎn)的稅，這絕不是國家稅改政策的初衷。希望通過(guò)深化改革，第一，能把“將現行商品混凝土簡(jiǎn)易計稅辦法調整為一般計稅辦法，增加建筑業(yè)可抵扣進(jìn)項稅額”政策落到實(shí)處，因為商品混凝土不僅價(jià)格飛漲，而且占整個(gè)工程造價(jià)的比例達20%以上，所以這是企業(yè)能夠抵扣的重要途徑；第二，能督促銀行對貸款利息出具增值稅專(zhuān)用發(fā)票，讓建筑業(yè)真正能享受到國家營(yíng)改增減輕企業(yè)負擔的紅利。
　　40年的改革開(kāi)放，40年的探索實(shí)踐，有輝煌成就和寶貴經(jīng)驗，也有不足問(wèn)題和新的發(fā)展需求。新時(shí)代面臨新的機遇和挑戰，建筑業(yè)廣大干部職工只要繼續發(fā)揚改革創(chuàng )新的精神，勇于破解發(fā)展難題，善于厚植發(fā)展優(yōu)勢，統籌抓好國內國外兩個(gè)市場(chǎng)，扎實(shí)推動(dòng)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、國際化發(fā)展，為實(shí)現新時(shí)代的建筑強國夢(mèng)，實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢(mèng)作出新的更大貢獻！