1．問(wèn)：為什么要開(kāi)展工程建設項目審批制度改革，請介紹一下工程建設項目審批制度改革試點(diǎn)的背景情況？

　　答：黨中央、國務(wù)院始終高度重視創(chuàng )造良好營(yíng)商環(huán)境和“放管服”改革有關(guān)工作。習近平總書(shū)記多次強調，要清理廢除妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的各種規定和做法，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力，實(shí)施高水平的貿易和投資自由化便利化政策，營(yíng)造穩定公平透明、可預期的營(yíng)商環(huán)境。李克強總理指出，營(yíng)商環(huán)境就是競爭力，就是生產(chǎn)力；推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的著(zhù)力點(diǎn)要由“抓項目”轉向“抓環(huán)境”，把“放管服”改革向縱深推進(jìn)。韓正副總理多次作出批示，并召開(kāi)會(huì )議研究部署相關(guān)工作。

　　近年來(lái)，各有關(guān)方面深入推進(jìn)“放管服”改革，在方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng )業(yè)，有效降低制度性交易成本，加快轉變政府職能和工作作風(fēng)等方面取得了明顯成效。但也要看到，當前工程建設項目審批手續多、辦事難、耗時(shí)長(cháng)等問(wèn)題仍比較突出。2017年我國在世界銀行《全球營(yíng)商環(huán)境報告》中整體排名78位，其中“辦理建筑許可”指標位列172位，在10個(gè)評價(jià)指標排序中列最后。今年1月國務(wù)院常務(wù)會(huì )議部署要求住房城鄉建設部牽頭負責提升辦理建筑許可指標排名專(zhuān)項行動(dòng)，推進(jìn)工程建設項目審批制度改革。3月5日，李克強總理在《政府工作報告》中明確提出“工程建設項目審批時(shí)間再壓減一半”的要求。韓正副總理多次聽(tīng)取工程建設項目審批制度改革工作匯報，對做好改革工作作出明確指示，要求住房和城鄉建設部以推進(jìn)政府治理體系和治理能力現代化為目標，切實(shí)抓好工程建設項目審批制度改革，選擇部分城市開(kāi)展改革試點(diǎn)；要全流程、全覆蓋地實(shí)施改革，盡快形成全國統一的工程建設項目審批和管理體系。

　　5月14日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展工程建設項目審批制度改革試點(diǎn)的通知》（國辦發(fā)〔2018〕33號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），決定在北京市、天津市、上海市、重慶市、沈陽(yáng)市、大連市、南京市、廈門(mén)市、武漢市、廣州市、深圳市、成都市、貴陽(yáng)市、渭南市、延安市和浙江省等16個(gè)地區開(kāi)展工程建設項目審批制度改革試點(diǎn)。

　　2．問(wèn)：《通知》要求“對工程建設項目審批制度進(jìn)行全流程、全覆蓋改革”，請問(wèn)什么是“全流程、全覆蓋”？

　　答：“全流程”，指的是在審批流程上，改革涵蓋工程建設項目審批全過(guò)程，從立項一直到竣工驗收和公共設施接入服務(wù)。“全覆蓋”，指的是在工程項目類(lèi)別上，覆蓋房屋建筑和城市基礎設施等工程，除了特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程以外，都要納入改革范圍，既包括政府投資工程，也包括社會(huì )投資工程；在辦理事項上，既覆蓋用地預審、工程規劃許可、施工許可、環(huán)境影響評價(jià)、節能審查等行政許可事項，又覆蓋設計方案審查、施工圖審查、供水、供熱、供氣等技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等所有類(lèi)型事項。

　　3．問(wèn)：這次改革的主要目標是什么？

　　答：《通知》對此次改革試點(diǎn)提出了明確目標要求。2018年，試點(diǎn)地區建成工程建設項目審批制度框架和管理系統，按照規定的流程，審批時(shí)間壓減一半以上，由目前平均200多個(gè)工作日壓減至120個(gè)工作日。2019年，總結推廣試點(diǎn)經(jīng)驗，在全國范圍開(kāi)展工程建設項目審批制度改革，上半年將審批時(shí)間壓減至120個(gè)工作日，試點(diǎn)地區審批事項和時(shí)間進(jìn)一步減少；地級及以上城市建成工程建設項目審批制度框架和管理系統。2020年，基本建成全國統一的工程建設項目審批和管理體系。

　　4．問(wèn)：這次改革提出要統一審批流程，請問(wèn)審批流程為什么要統一，如何統一？

　　答：工程建設項目審批手續復雜，涉及部門(mén)多，辦事難、辦事慢、多頭跑、來(lái)回跑等問(wèn)題較為突出，審批效率不高。產(chǎn)生這些問(wèn)題的一個(gè)重要原因就是工程建設項目審批流程不規范、不科學(xué)、不統一，前置審批、串聯(lián)審批事項太多，有的地區還存在審批事項互為前置的現象。這次改革提出，要徹底改變過(guò)去串聯(lián)審批、多頭審批的模式，打破部門(mén)藩籬，重新梳理設計統一的工程建設項目審批流程，大力推行并聯(lián)審批，全面提高審批效能。

　　這次改革按照工程建設程序將工程建設項目審批流程劃分為項目立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個(gè)階段。其中，立項用地規劃許可階段主要包括項目審批核準備案、選址意見(jiàn)書(shū)核發(fā)、用地預審、用地規劃許可等。工程建設許可階段主要包括設計方案審查、建設工程規劃許可證核發(fā)等。施工許可階段主要包括消防、人防等設計審核確認和施工許可證核發(fā)等。竣工驗收階段主要包括規劃、國土、消防、人防等驗收及竣工驗收備案等。其他行政許可、涉及安全的強制性評估、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等事項納入相關(guān)階段辦理或與相關(guān)階段并行推進(jìn)。每個(gè)審批階段要確定一家牽頭部門(mén)，由牽頭部門(mén)組織協(xié)調各相關(guān)部門(mén)開(kāi)展審批，并在規定時(shí)限內完成。

　　同時(shí)，考慮到房屋建筑工程、市政工程、交通工程、水利工程等不同工程類(lèi)型、政府投資和社會(huì )投資等不同投資類(lèi)別以及不同規模大小的工程在審批事項方面不盡相同，試點(diǎn)地區要在規定的基本流程基礎上，進(jìn)一步分類(lèi)細化審批階段和事項，加快構建流程最優(yōu)、用時(shí)最短、辦事最方便的審批流程。

　　此外，《通知》還提出要簡(jiǎn)化社會(huì )投資的中小型工程建設項目審批，世界銀行辦理建筑許可指標的樣本就是社會(huì )投資的小型工程。此前，北京、上海在優(yōu)化辦理建筑許可指標排名專(zhuān)項行動(dòng)中都針對社會(huì )投資的中小型工程提出了很好的改革措施，試點(diǎn)地區要根據本地情況，對于技術(shù)簡(jiǎn)單、公共安全影響較小的社會(huì )投資中小型項目，盡量減少不必要的評估評審事項，縮短審批時(shí)間。

　　5．問(wèn)：工程建設項目審批事項和環(huán)節很多，飽受社會(huì )詬病，請問(wèn)這次改革如何精簡(jiǎn)審批事項和環(huán)節？

　　答：這次改革提出，要通過(guò)“減、放、并、轉、調”等措施，大幅精簡(jiǎn)審批事項和環(huán)節，做到能減就減、能放就放、能并就并、能轉就轉、能調就調。

　　一是“減”，精減審批事項和條件。全面梳理工程建設項目所有審批事項，查清底數，對審批事項的合法性、合理性和必要性進(jìn)行深入分析，對于不合法、不合理、不必要的審批事項和前置條件，一律取消。對于確需保留的事項，要減少審批前置條件，并制定審批事項清單向社會(huì )公布，做到清單以外無(wú)審批。《通知》明確提出取消施工合同備案、建筑節能設計審查備案等事項；社會(huì )投資的房屋建筑工程，建設單位可以自主決定發(fā)包方式。

　　二是“放”，下放審批事項。要從實(shí)際出發(fā)，按照方便企業(yè)和群眾辦事的原則，研究制定下放或委托下級機關(guān)審批的改革措施。下放審批事項要統籌兼顧，做好配套銜接，同步下放相關(guān)事項，并確保下級機關(guān)接得住、管得好。

　　三是“并”，合并辦理審批事項。由同一部門(mén)實(shí)施的管理內容相近或者屬于同一辦理階段的多個(gè)審批事項，應當整合為一個(gè)審批事項。《通知》提出推行聯(lián)合勘驗、聯(lián)合測繪、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗收。將消防、人防等設計審查并入施工圖設計文件審查，采取政府購買(mǎi)服務(wù)的方式，委托一家施工圖審查機構依據有關(guān)技術(shù)標準規范同步開(kāi)展審查，相關(guān)部門(mén)不再單獨進(jìn)行技術(shù)審查。規劃、國土、消防、人防、檔案、市政公用等專(zhuān)項驗收要實(shí)行限時(shí)聯(lián)合驗收，由建設單位一次性向牽頭部門(mén)申請，牽頭部門(mén)協(xié)調各相關(guān)部門(mén)在規定時(shí)間內完成驗收，統一出具驗收意見(jiàn)，驗收過(guò)程要做到依據的圖紙統一、依據的標準統一。對于驗收涉及的測量工作，實(shí)行“一次委托、統一測繪、成果共享”。

　　四是“轉”，轉變管理方式。將能夠用征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)方式替代的事項，轉變?yōu)檎畠炔繀f(xié)作事項。建設工程規劃許可證核發(fā)時(shí)一并進(jìn)行設計方案審查，由發(fā)證部門(mén)征求相關(guān)部門(mén)和單位意見(jiàn)，其他部門(mén)不再對設計方案進(jìn)行單獨審查。推進(jìn)申請后評審向申請前服務(wù)轉變，對地震安全性評價(jià)、地質(zhì)災害危險性評估、環(huán)境影響評價(jià)、節能評價(jià)等事項，推行由政府統一組織實(shí)行區域評估，將評估結果作為項目建設條件提出，進(jìn)一步簡(jiǎn)化相關(guān)環(huán)節，提高審批效率，減輕企業(yè)負擔。

　　五是“調”，調整審批時(shí)序。要完善制度設計，讓審批時(shí)序更加符合工作實(shí)際，更加合理。落實(shí)取消下放行政審批事項有關(guān)要求，將環(huán)境影響評價(jià)、節能評價(jià)、地震安全性評價(jià)等評價(jià)事項不再作為項目審批或核準條件。將供水、供電等市政公用基礎設施報裝提前到施工許可證核發(fā)后辦理。探索可以將用地預審意見(jiàn)作為使用土地證明文件申請辦理建設工程規劃許可證，用地批準手續在施工許可前完成即可。

　　6．問(wèn)：什么是告知承諾制？如何推行這項制度？

　　答：所謂告知承諾制，一方面先由政府告知建設單位具體的建設要求，再由建設單位承諾按照建設要求和國家標準進(jìn)行建設。建設單位按照要求作出書(shū)面承諾的，審批部門(mén)直接作出審批決定。另一方面，政府部門(mén)要加強事中事后監管，對于實(shí)行告知承諾制的審批事項，審批部門(mén)應當在規定時(shí)間內對申請人履行承諾的情況進(jìn)行檢查，監督建設單位切實(shí)履行承諾。這次改革要求，對可以通過(guò)事中事后監管能夠糾正，而且不會(huì )產(chǎn)生嚴重后果的審批事項，都可以實(shí)行告知承諾制。試點(diǎn)地區要及時(shí)公布實(shí)行告知承諾制的審批事項清單和具體要求。

　　在工程建設項目審批中推行告知承諾制改革，有利于轉變政府職能，以法治政府建設推動(dòng)法治社會(huì )建設，推進(jìn)政府由無(wú)限政府向有限政府轉變，有利于加快工程建設項目審批速度，讓項目早落地、早開(kāi)工，讓企業(yè)和群眾獲得更多便利。

　　當然，推行告知承諾制的同時(shí)，政府必須要加強事中事后監管，特別是要加大對申請人履行承諾情況的監督檢查力度。對于檢查發(fā)現申請人未履行承諾的，要及時(shí)撤銷(xiāo)行政審批決定并追究申請人的相應責任。同時(shí)，要將申請人不履行承諾的不良行為向社會(huì )公開(kāi)；情節嚴重的，要列入“黑名單”，實(shí)施信用懲戒。

　　7．問(wèn)：這次改革提出要完善審批體系，具體內容有哪些？

　　答：完善的審批體系是確保工程建設項目審批制度改革成功的必要條件和重要保障。審批體系主要包括“五個(gè)一”，即“一張藍圖、一個(gè)系統、一個(gè)窗口、一張表單、一套機制”。

　　一是“一張藍圖”統籌項目實(shí)施。所謂“一張藍圖”就是以城市發(fā)展戰略為指引，統籌國民經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展規劃、城鄉規劃、土地規劃、生態(tài)環(huán)境保護規劃等所有涉及空間資源和要素配置的規劃，統一各類(lèi)圖紙坐標系，消除規劃差異矛盾，通過(guò)信息化手段，在一張圖上共同劃定各類(lèi)控制線(xiàn)，構建統一的空間規劃管理信息，形成覆蓋城市空間的“一本規劃”“一張藍圖”。所有的工程建設項目都依據這張藍圖實(shí)施，各部門(mén)在項目生成策劃階段根據“一張藍圖”，協(xié)調提出發(fā)展、空間、生態(tài)等各方面的意見(jiàn)，解決后期建設條件矛盾的問(wèn)題，并作為后期項目審批依據，加速項目生成落地。“一張藍圖”是所有工程建設項目的起點(diǎn)，是實(shí)現并聯(lián)審批、加強部門(mén)協(xié)調、提高審批效能的基礎，是這次改革的關(guān)鍵，也是難點(diǎn)。

　　二是“一個(gè)系統”實(shí)施統一管理。當前很多審批部門(mén)都建立了各自的審批信息系統，但各部門(mén)的審批系統往往都互不聯(lián)通，信息孤島問(wèn)題突出，各審批部門(mén)的審批行為也無(wú)法得到有效監管。這次改革提出要在國家和地方現有信息平臺基礎上，整合形成“橫向到邊、縱向到底”的工程建設項目審批管理系統，覆蓋各部門(mén)和市、縣、區、鄉鎮（街道）各層級，實(shí)現統一受理、并聯(lián)審批、實(shí)時(shí)流轉、跟蹤督辦、信息共享。審批管理系統要與“多規合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺、各部門(mén)審批管理系統等信息平臺互聯(lián)互通，做到審批過(guò)程、審批結果實(shí)時(shí)傳送。同時(shí)，審批管理系統要在線(xiàn)監控審批部門(mén)的審批行為，對審批環(huán)節進(jìn)行全程跟蹤督辦和審批節點(diǎn)控制，杜絕體外循環(huán)，提高審批服務(wù)水平。住房城鄉建設部也將整合建立工程建設項目審批管理系統，與各試點(diǎn)地區的系統連接，實(shí)時(shí)了解各地審批管理情況，以便加強對地方工程建設項目審批工作的指導和監督管理。

　　三是“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)。目前，很多審批部門(mén)都設立了服務(wù)窗口，但由于分散設置、分別受理，企業(yè)和群眾需要到多個(gè)不同窗口申報，帶來(lái)很大不便。這次改革提出要整合各部門(mén)和各市政公用單位分散設立的服務(wù)窗口，設立工程建設項目審批綜合服務(wù)窗口。綜合服務(wù)窗口統一收件，通過(guò)工程建設項目審批管理系統將申報材料推送給各審批部門(mén)，各審批部門(mén)網(wǎng)上接受、共享材料、實(shí)施流轉、同步辦理，再由綜合服務(wù)窗口統一出件，真正實(shí)現一個(gè)窗口服務(wù)和管理，進(jìn)“一家門(mén)”，辦“多家事”。

　　四是“一張表單”整合申報材料。工程建設項目審批環(huán)節多，一環(huán)扣一環(huán)，很多時(shí)候企業(yè)和群眾都需要重復跑路，重復排隊，重復提交材料，消耗資源，效率低下。這次改革提出各審批階段均實(shí)行“一份辦事指南，一張申請表單，一套申報材料，完成多項審批”的運作模式。每個(gè)審批階段的牽頭部門(mén)要整合該階段所有審批事項的辦事指南和所需材料，制定統一的辦事指南和申報表格。每個(gè)審批階段申請人只需提交一套申報材料，同時(shí)要加強信息共享，做到凡是能通過(guò)網(wǎng)絡(luò )共享或網(wǎng)絡(luò )核驗的材料，不得要求企業(yè)和群眾重復提交。

　　五是“一套機制”規范審批運行。形成完善的工作機制是確保工程建設項目審批改革規范有序、合理合規、運行順暢的基礎。首先，要堅持制度創(chuàng )新與依法行政相結合，試點(diǎn)地區要在立法權限內，加強制度建設，明確部門(mén)職責，明晰工作規程，規范審批行為，通過(guò)建章立制將改革措施制度化、規范化，確保改革順利推進(jìn)。其次，要建立起審批協(xié)調機制，協(xié)調解決部門(mén)意見(jiàn)分歧。最后，要建立督辦督查制度，實(shí)時(shí)跟蹤審批辦理情況，對全過(guò)程實(shí)施督查，加強對審批部門(mén)及辦事人員的監督考評，不斷提高審批水平。

　　8．問(wèn)：這次改革在精簡(jiǎn)審批環(huán)節、壓減審批時(shí)間同時(shí)，如何加強監督管理以保障公共利益和安全？

　　答：這次改革堅持放管結合，在簡(jiǎn)政放權的同時(shí)，要求各地加快建立與工程建設項目審批制度改革相適應的監管體系，推動(dòng)工程建設項目審批向“寬進(jìn)、嚴管、重罰”轉變，既要審的快，也要管得好。

　　一是加強事中事后監管。全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管，加大對違法違規行為的處罰力度，采取更嚴厲的處罰措施和市場(chǎng)禁入措施，增加不法行為的違法成本。

　　二是加強信用體系建設。要建立覆蓋工程建設項目全部主體的誠信體系，建立黑名單制度，將企業(yè)和從業(yè)人員違法違規、不履行承諾的不良行為向社會(huì )公開(kāi)，加快構建以信息歸集共享為基礎，以信息公示為手段，以信用監管為核心的監管制度，讓失信主體“一處失信、處處受限”。

　　三是加強對中介和公共服務(wù)機構的管理。中介服務(wù)和市政公用服務(wù)雖然不屬于政府行政審批，但卻是工程建設項目審批流程中的重要部分，也是企業(yè)和群眾反映比較集中的環(huán)節。此次改革要下大力氣全面整頓規范中介和市政公用市場(chǎng)，建立健全管理制度，要在所有中介機構和市政公用服務(wù)單位中實(shí)行服務(wù)承諾制，明確服務(wù)標準和辦事流程，規范服務(wù)收費和時(shí)限。要依托工程建設項目審批管理系統建立中介服務(wù)網(wǎng)上辦事大廳，對中介服務(wù)推行入駐備案、合同網(wǎng)簽、服務(wù)評價(jià)、信息公示等制度，用信息化手段對中介服務(wù)辦理時(shí)限、服務(wù)質(zhì)量、收費情況進(jìn)行全方位、全過(guò)程監督。

　　9．問(wèn)：如何保障各項改革措施得到落實(shí)，全面實(shí)現改革目標？

　　答：這次改革試點(diǎn)時(shí)間緊，任務(wù)重，抓好組織實(shí)施、確保改革工作落到實(shí)處至關(guān)重要。一是強化組織領(lǐng)導。各試點(diǎn)地區要成立以主要負責同志為組長(cháng)的領(lǐng)導小組，按照改革的時(shí)間要求、目標要求、內容要求和質(zhì)量要求，扎扎實(shí)實(shí)做好每一項工作，盡快形成一批可復制、可推廣的經(jīng)驗，為全國工程建設項目審批制度改革趟出一條路子。要編制實(shí)施方案，細化分解任務(wù)，明確責任部門(mén)，制定時(shí)間表、路線(xiàn)圖，確保試點(diǎn)工作有序推進(jìn)。要大膽創(chuàng )新，依法依規推進(jìn)改革工作，改革中涉及突破相關(guān)法律法規及政策規定的，按照程序修訂相關(guān)法律法規或報有權機關(guān)授權。

　　二是加強督查考評。試點(diǎn)地區黨委政府要加大對有關(guān)部門(mén)改革工作的督查力度，跟蹤督查改革任務(wù)落實(shí)情況。按照國務(wù)院要求，住房和城鄉建設部將會(huì )同相關(guān)部門(mén)建立工程建設項目審批制度改革考核評價(jià)機制，適時(shí)對各地工作情況進(jìn)行督查考核，并向國務(wù)院報告有關(guān)情況。

　　三是做好宣傳引導。要通過(guò)多種形式及時(shí)宣傳報道試點(diǎn)工作的改革措施和取得的成效，增進(jìn)社會(huì )公眾對試點(diǎn)工作的了解和支持，及時(shí)回應群眾關(guān)切，讓企業(yè)和群眾感受到實(shí)實(shí)在在的改革成效，為順利推進(jìn)試點(diǎn)工作營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。（住房城鄉建設部網(wǎng)站）