日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展工程建設項目審批制度改革試點(diǎn)的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）。住房城鄉建設部新聞發(fā)言人就此進(jìn)行了政策解讀。
　　一、《通知》出臺的背景是什么
　　黨中央、國務(wù)院高度重視創(chuàng )造良好營(yíng)商環(huán)境和簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革有關(guān)工作。習近平總書(shū)記強調，要清理廢除妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的各種規定和做法，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力，實(shí)施高水平的貿易和投資自由化便利化政策。李克強總理指出，營(yíng)商環(huán)境就是競爭力，就是生產(chǎn)力；推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的著(zhù)力點(diǎn)要由“抓項目”轉向“抓環(huán)境”，把“放管服”改革向縱深推進(jìn)。
　　近年來(lái)，各有關(guān)方面深入推進(jìn)“放管服”改革，在方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng )業(yè)，有效降低制度性交易成本，加快轉變政府職能和工作作風(fēng)等方面取得了明顯成效。但也要看到，當前工程建設項目審批手續多、辦事難、耗時(shí)長(cháng)等問(wèn)題仍比較突出。今年1月國務(wù)院常務(wù)會(huì )議部署要求住房城鄉建設部牽頭負責提升辦理建筑許可指標排名專(zhuān)項行動(dòng)，推進(jìn)工程建設項目審批制度改革。3月5日，李克強總理在《政府工作報告》中明確提出“工程建設項目審批時(shí)間再壓減一半”的要求。韓正副總理多次聽(tīng)取匯報，并召開(kāi)會(huì )議研究部署相關(guān)工作。
　　按照國務(wù)院工作部署，住房城鄉建設部會(huì )同有關(guān)方面扎實(shí)推進(jìn)工程建設項目審批制度改革。一是認真梳理審批流程和環(huán)節，根據初步調查摸底，由于多年來(lái)各種法律、法規和規定交叉重疊等原因，不同地區、不同工程在審批事項、耗時(shí)等方面差異較大，有的地區對審批事項、流程、時(shí)間、依據等底數尚不清楚。二是聚焦企業(yè)和群眾反映突出的辦事難、辦事慢、多頭跑、來(lái)回跑等問(wèn)題，深挖工程建設項目審批中的交叉重復、方式不當、分散管理等“堵點(diǎn)”和“痛點(diǎn)”，查找審批時(shí)效低下的癥結。三是借鑒國內外經(jīng)驗，總結有關(guān)地方推進(jìn)“多規合一”、優(yōu)化再造審批流程，“最多跑一次”、“馬上辦，網(wǎng)上辦，一次辦”、“不見(jiàn)面審批”等做法，優(yōu)化和完善工程建設項目審批制度改革的各項措施。四是堅持重點(diǎn)地區先行，指導督促北京、上海（兩城市為世界銀行評價(jià)營(yíng)商環(huán)境的樣本城市）出臺優(yōu)化辦理建筑許可指標排名專(zhuān)項行動(dòng)方案。五是推動(dòng)改革試點(diǎn)，協(xié)商確定在北京市、天津市、上海市、重慶市、沈陽(yáng)市、大連市、南京市、廈門(mén)市、武漢市、廣州市、深圳市、成都市、貴陽(yáng)市、渭南市、延安市和浙江省開(kāi)展試點(diǎn)，并研究提出了改革的工作目標和任務(wù)要求。
　　二、改革的主要目標是什么
　　改革的主要目標是，2018年試點(diǎn)地區建成工程建設項目審批制度框架和管理系統，審批時(shí)間壓減一半以上；2019年在全國范圍開(kāi)展工程建設項目審批制度改革，上半年將審批時(shí)間壓減至120個(gè)工作日；2020年基本建成全國統一的工程建設項目審批和管理體系。
　　三、改革的主要任務(wù)和措施有哪些
　　《通知》主要明確了三方面改革任務(wù)和措施：
　　（一）統一審批流程。一是按照工程建設程序將工程建設項目審批流程劃分為項目立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個(gè)階段，相關(guān)審批事項歸入相應階段。二是對工程建設項目實(shí)施分類(lèi)管理，根據工程建設項目類(lèi)型、投資類(lèi)別、規模大小等，分類(lèi)細化審批流程，確定審批階段和審批事項。三是推行并聯(lián)審批，每個(gè)審批階段確定一家牽頭部門(mén)，實(shí)行一家牽頭、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結。
　　（二）精簡(jiǎn)審批環(huán)節。采取“減、放、并、轉、調”等措施，實(shí)現工程建設項目審批能減則減、能放則放、能并則并、能轉則轉、能調則調。一是“減”，取消不合法、不合理、不必要的審批事項和前置條件。比如，取消施工合同備案、建筑節能設計審查備案等事項。二是“放”，按照方便企業(yè)和群眾辦事的原則，擴大下放或委托下級機關(guān)審批的事項范圍，并確保下級機關(guān)接得住、管得好。三是“并”，由同一部門(mén)實(shí)施的管理內容相近或者屬于同一辦理階段的多個(gè)審批事項，應整合為一個(gè)審批事項。推行聯(lián)合勘驗、聯(lián)合測繪、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗收等。如將消防設計審核、人防設計審查等技術(shù)審查并入施工圖設計文件審查，相關(guān)部門(mén)不再進(jìn)行技術(shù)審查。四是“轉”，審批機關(guān)能夠通過(guò)征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)解決的事項，轉變?yōu)檎畠炔繀f(xié)作事項。推行告知承諾制，由政府公布實(shí)行告知承諾制的審批事項清單及具體要求，申請人按照要求作出書(shū)面承諾，審批部門(mén)直接作出審批決定并監督申請人切實(shí)履行承諾。五是“調”，完善相應制度設計，讓審批時(shí)序更加符合工作實(shí)際。如將供水、供電等市政公用基礎設施報裝提前到施工許可證核發(fā)后辦理等。
　　（三）完善審批體系。完善審批體系是工程建設項目審批制度改革的基礎，主要包括“五個(gè)一”，即“一張藍圖、一個(gè)系統、一個(gè)窗口、一張表單、一套機制”。一是“一張藍圖”統籌項目實(shí)施，以“多規合一”的“一張藍圖”為基礎，統籌協(xié)調各部門(mén)提出項目建設條件。二是“一個(gè)系統”實(shí)施統一管理，整合形成橫向到邊、縱向到底的工程建設項目審批管理系統，所有審批都在一個(gè)系統上實(shí)施。通過(guò)工程建設項目審批管理系統，加強對地方工程建設項目審批工作的指導和監督管理。三是“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)，建立前臺受理、后臺審核機制，實(shí)現一個(gè)窗口對外服務(wù)和管理。四是“一張表單”整合申報材料，每一個(gè)審批階段用一份辦事指南、一張申請表單、一套申請材料完成多項審批。五是“一套機制”規范審批運行，建立健全配套制度，明確部門(mén)職責、工作規程和協(xié)調督查機制等，確保審批各階段、各環(huán)節無(wú)縫銜接。
　　四、改革的同時(shí)如何加強監管
　　堅持放管結合、放管并重，在推進(jìn)工程建設項目審批制度改革的同時(shí)，建立健全相應的監管體系。
　　一是加強事中事后監管，建立透明、規范、高效的協(xié)同監管機制，全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管，加大監督檢查力度，嚴肅查處違法違規行為。對于實(shí)行告知承諾制的審批事項，審批部門(mén)要在規定時(shí)間內對申請人履行承諾的情況進(jìn)行檢查，申請人未履行承諾的，要撤銷(xiāo)行政審批決定并追究申請人的相應責任。
　　二是加強信用體系建設，建立誠信檔案和黑名單制度，將企業(yè)和從業(yè)人員違法違規、不履行承諾的不良行為向社會(huì )公開(kāi)，構建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。
　　三是規范中介和市政公用服務(wù)，建立健全管理制度，實(shí)行服務(wù)承諾制，明確服務(wù)標準和辦事流程，規范服務(wù)收費。市政公用單位要嚴格按照國家法律法規和有關(guān)規定辦理業(yè)務(wù)，公開(kāi)辦理程序，提高工作透明度，嚴格執行限時(shí)辦結制度。
　　五、住房和城鄉建設部如何做好《通知》貫徹落實(shí)工作
　　住房和城鄉建設部將會(huì )同有關(guān)部門(mén)指導地方認真抓好貫徹落實(shí)工作。
　　一是強化組織領(lǐng)導。住房城鄉建設部要切實(shí)擔負起工程建設項目審批制度改革工作的組織協(xié)調和督促指導責任，各有關(guān)部門(mén)要加強協(xié)作、密切配合。試點(diǎn)地區要成立以主要負責同志為組長(cháng)的工程建設項目審批制度改革工作領(lǐng)導小組，研究重大問(wèn)題，明晰目標要求，完善工作機制，層層壓實(shí)責任。
　　二是加強對試點(diǎn)工作的指導。住房城鄉建設部要會(huì )同相關(guān)部門(mén)督促、指導試點(diǎn)地區按照《通知》要求，研究制定試點(diǎn)實(shí)施方案。加強專(zhuān)題培訓，通過(guò)政策解讀、經(jīng)驗交流、實(shí)地考察等方式，指導試點(diǎn)地區開(kāi)展改革工作。加強與試點(diǎn)地區的溝通聯(lián)系，定期了解試點(diǎn)地區改革進(jìn)展情況，及時(shí)研究解決改革工作中遇到的問(wèn)題。及時(shí)總結試點(diǎn)做法，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗，指導全國開(kāi)展工程建設項目審批制度改革工作。
　　三是開(kāi)展考核評價(jià)工作。住房城鄉建設部要會(huì )同相關(guān)部門(mén)建立工程建設項目審批制度改革考核評價(jià)機制，重點(diǎn)考核評價(jià)試點(diǎn)地區全流程、全覆蓋實(shí)施改革情況，考核評價(jià)試點(diǎn)地區統一審批流程、精簡(jiǎn)審批環(huán)節、完善審批體系等情況。試點(diǎn)地區人民政府要加大對有關(guān)部門(mén)改革工作的督查力度，跟蹤督查改革任務(wù)落實(shí)情況。