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住房城鄉建設部:工程建設項目審批時(shí)間再壓減一半

2018-05-11

  在7日舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )上,住房和城鄉建設部副部長(cháng)黃艷介紹工程建設項目審批制度改革有關(guān)工作情況,并答記者問(wèn)。
  當前工程建設項目審批仍存在效率低、環(huán)節多、時(shí)間長(cháng)等問(wèn)題。黃艷介紹,住建部會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究起草了《關(guān)于開(kāi)展工程建設項目審批制度改革試點(diǎn)的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》),國務(wù)院常務(wù)會(huì )議5月2日已審議通過(guò),將于近期正式印發(fā)。國務(wù)院常務(wù)會(huì )議確定,今年在試點(diǎn)地區實(shí)現工程建設項目審批時(shí)間壓縮一半以上,由目前平均200多個(gè)工作日減至120個(gè)工作日,明年上半年在全國實(shí)現這一目標。
  黃艷表示,此次改革的主要任務(wù)是,對工程建設項目審批制度進(jìn)行全流程、全覆蓋改革,通過(guò)構建統一審批流程、精簡(jiǎn)審批環(huán)節、完善審批體系、強化監督管理等措施,實(shí)現“工程建設項目審批時(shí)間再壓減一半”的目標;及時(shí)總結試點(diǎn)地區經(jīng)驗并向全國推廣,爭取到2020年基本建成全國統一的工程建設項目審批和管理體系。
  改革通過(guò)五大舉措精簡(jiǎn)審批環(huán)節。一是“減”,取消不合法、不合理、不必要的審批事項和前置條件,如取消施工合同、建筑節能設計審查備案等事項。二是“放”,擴大下放或委托下級機關(guān)審批的事項范圍。三是“并”,對管理內容相近的多個(gè)審批事項,原則上整合為一個(gè)審批事項,比如此次改革將消防、人防等設計并入施工圖設計文件審查。四是“轉”,審批機關(guān)能夠通過(guò)征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)解決的事項,轉變?yōu)檎畠炔繀f(xié)作事項,推行告知承諾制。五是“調”,完善相應制度設計,讓審批時(shí)序更符合工作實(shí)際,“比如以前水暖電的報裝,要等施工驗收完了才開(kāi)始,時(shí)間很長(cháng)。現在施工許可證核發(fā)后就可報裝,跟施工流程一并來(lái)做,相當于把報裝環(huán)節調到前面來(lái)了。”黃艷舉例。
  推行告知承諾制是本次改革的一個(gè)亮點(diǎn),能夠有效加快審批速度,讓項目早落地、早開(kāi)工。黃艷解釋?zhuān)嬷兄Z制是指審批部門(mén)要公布實(shí)行告知承諾制的審批事項清單及具體要求,建設單位按照要求作出書(shū)面承諾的,審批部門(mén)可以直接作出決定。“但告知承諾制不是一諾了之,也不是輕諾寡信,特別考驗政府的監管能力。政府在審批以后,要加強事中事后監管,通過(guò)監管審查建設單位是否按照承諾的內容、要求和標準進(jìn)行建設。”
  針對審批體系的完善,《通知》要求,通過(guò)“一張藍圖”統籌項目實(shí)施、“一個(gè)系統”實(shí)施統一管理、“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)、“一張表單”整合申報材料、“一套機制”規范審批運行。
  “很長(cháng)時(shí)間大家都不知道這個(gè)項目為什么批不出去,其實(shí)批不出去的原因主要是基礎工作沒(méi)做到位,因為大家不是在一張圖上工作,可能規劃部門(mén)批了,其他部門(mén)覺(jué)得不合適,所以要做‘一張藍圖’,這對于工程建設立項、用地的前期工作非常關(guān)鍵。”黃艷說(shuō)。
  此次改革從試點(diǎn)開(kāi)始,我國地域遼闊,如何縮小地區之間審批的差異,確保實(shí)現改革目標?

  黃艷說(shuō),改革選擇的試點(diǎn)基本覆蓋了各地域類(lèi)型,包括西部、東部,特大城市、中等城市等,“各個(gè)不同地域和不同城市遇到的問(wèn)題反映上來(lái),我們會(huì )針對性地提出對策。在這個(gè)過(guò)程中也要聽(tīng)取這些城市的訴求,哪些措施需要及時(shí)修訂,讓改革有法律的保障。”

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