日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了國務(wù)院2018年立法工作計劃，其中，基礎設施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會(huì )資本合作（PPP）條例再次被列入。兩會(huì )期間，PPP的發(fā)展也引發(fā)代表委員們的關(guān)注和熱議。
　　2013年以來(lái)，我國PPP取得顯著(zhù)成效。財政部PPP中心數據顯示，截至2017年12月末，全國PPP綜合信息平臺管理庫項目7137個(gè)、投資額10.8萬(wàn)億元，與2016年12月末相比，同比凈增項目2864個(gè)、投資額4.0萬(wàn)億元。
　　近日，財政部還公布了聯(lián)合多個(gè)部委共同篩選出的第四批PPP示范項目，第四批示范項目有396個(gè)，涉及投資額7588億元。據悉，PPP示范項目影響力日漸增強，規模逐年擴大，已覆蓋全國30個(gè)省份以及市政、交通、環(huán)保、水利、農業(yè)、旅游、養老、教育、文化、體育等18個(gè)行業(yè)領(lǐng)域。截至2017年底，前三批697個(gè)示范項目中，已有597個(gè)簽約落地，涉及投資額1.5萬(wàn)億元，落地率85.7%，遠超入庫項目平均38.2%的落地率。
　　全國人大代表、云南省財政廳廳長(cháng)張巖松指出，PPP的廣泛推廣運用，為云南經(jīng)濟社會(huì )的持續健康發(fā)展發(fā)揮了積極作用。截至2018年2月底，云南省落地PPP項目114個(gè)，投資額4320億元，涵蓋交通運輸、生態(tài)環(huán)保、農林水利、醫療衛生、文化體育、旅游養老、城鎮綜合開(kāi)發(fā)等15個(gè)領(lǐng)域，洱海治理、高速公路建設等一大批重點(diǎn)項目落地實(shí)施，有力地助推了云南基礎設施建設和社會(huì )事業(yè)蓬勃發(fā)展。
　　盡管成效顯著(zhù)，但目前我國PPP領(lǐng)域仍存在一些影響其健康可持續發(fā)展的問(wèn)題。全國工商聯(lián)提案指出：一是社會(huì )資本參與PPP項目比例低。PPP項目資金規模大、投資周期長(cháng)、公益性強、資產(chǎn)流動(dòng)性差、退出周期長(cháng)，從立項、建設到運營(yíng)，各階段的評估透明度差，導致社會(huì )資本參與意愿低、參與率不高。二是PPP實(shí)踐中存在一些走偏現象。如，項目股權投資成為明股實(shí)債；PPP長(cháng)期合作演變?yōu)槎唐谌谫Y、過(guò)橋融資；PPP成為有的地方政府加杠桿和套取財政資金的工具。三是存量PPP項目缺乏專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)。
　　“如何盤(pán)活PPP存量資產(chǎn)已成為PPP項目建設中的重要內容。”全國工商聯(lián)提案中指出，要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，進(jìn)一步提高PPP項目的透明度，建立PPP市場(chǎng)合理有效的價(jià)格形成機制，通過(guò)市場(chǎng)化手段為PPP項目在不同時(shí)期通過(guò)增資、股權轉讓等方式引入更為適合的社會(huì )資本方，進(jìn)行風(fēng)險和權責的再次分配，進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì )資本參與PPP，降低地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險。
　　全國人大代表、山西省財政廳廳長(cháng)武濤表示，2018年，山西將一手抓PPP項目“發(fā)展”，繼續在推進(jìn)PPP項目總量和投資額、做大PPP總盤(pán)子上發(fā)力，一手抓PPP項目“規范”，在提升PPP項目質(zhì)量、實(shí)現PPP事業(yè)合規高效發(fā)展上加力，把PPP作為山西經(jīng)濟社會(huì )轉型發(fā)展的重要抓手，重點(diǎn)聚焦轉型綜改、鄉村振興、脫貧攻堅、醫療養老、文化旅游和污染防治等短板領(lǐng)域，繼續加力推廣實(shí)施PPP，吸引更多社會(huì )資本進(jìn)入全省發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節。同時(shí)，堅決落實(shí)中央防范風(fēng)險要求，按照財政部統一部署，全面規范管理PPP項目；研究出臺山西省PPP項目指引，高水平選擇和設計項目，全面提升PPP項目質(zhì)量；重點(diǎn)完善財政紅線(xiàn)預警機制、專(zhuān)家評審機制、PPP基金投入等機制；將PPP納入財政風(fēng)險管控體系，處理好PPP與政府債務(wù)及政府購買(mǎi)服務(wù)的關(guān)系，堅決杜絕偽PPP和假PPP，助推PPP事業(yè)行穩致遠。
　　張巖松也表示，下一步，云南省財政廳將不斷強化項目規范管理，充分發(fā)揮PPP示范引領(lǐng)作用，支持堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治“三大攻堅戰”，支持打造世界一流的綠色能源、綠色食品、健康生活目的地“三張牌”，為云南決勝全面建成小康社會(huì )、實(shí)現跨越式發(fā)展做出積極貢獻。
　　大岳咨詢(xún)有限公司總經(jīng)理金永祥對《經(jīng)濟參考報》記者表示，PPP條例繼續列入立法計劃傳遞出一個(gè)重要信息，PPP仍然是政府的政策選項。政府推動(dòng)PPP立法工作，未來(lái)PPP有法可依，將會(huì )越來(lái)越規范。他表示，PPP立法推進(jìn)會(huì )有一個(gè)過(guò)程，預計下半年立法進(jìn)度有望加快。
　　如是金融研究院首席研究員、執行總裁朱振鑫對《經(jīng)濟參考報》記者表示，PPP是一項綜合性改革，承載著(zhù)重大的歷史使命，放寬準入、打破壟斷、鼓勵競爭的創(chuàng )新機制充分激發(fā)各類(lèi)社會(huì )資本活力，公共服務(wù)供給實(shí)現動(dòng)能轉換便是其中重要的一項。過(guò)去三年的大力度推廣使得PPP眾所周知，但許多人對PPP的認識局限于融資上，未能關(guān)注到其承載的關(guān)于改革的重要使命。
　　談及民間資本參與PPP的困難和障礙，朱振鑫表示，民間投資進(jìn)入PPP項目還是面臨“玻璃門(mén)、彈簧門(mén)、旋轉門(mén)”等多重障礙，結合當前民企參與PPP項目存在的痛點(diǎn)難題，為支持鼓勵民企參與，首先需要關(guān)注的是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和構建誠信體系。此外，從發(fā)揮民企優(yōu)勢出發(fā)，結合項目特點(diǎn)，因地制宜，對民企參與不同項目提供不同類(lèi)型的支持方式，并鼓勵民企通過(guò)PPP模式盤(pán)活存量資產(chǎn)，免去參與繁雜的前期工作。