2015年3月，住房城鄉建設部印發(fā)了《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規定》、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準》及《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規定和資質(zhì)標準實(shí)施意見(jiàn)》（以下統稱(chēng)“新《標準》”）。筆者就新《標準》頒布實(shí)施后對建筑業(yè)企業(yè)帶來(lái)哪些影響，走訪(fǎng)了多家不同類(lèi)型的建筑業(yè)企業(yè)，進(jìn)行了深入調研。
　　雖然新《標準》在2015年3月實(shí)施，但其制定的重要基礎———《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準框架（征求意見(jiàn)稿）》（以下稱(chēng)《標準框架》）是在黨的十八屆三中全會(huì )召開(kāi)前形成的，新《標準》修訂的原則與思路，總體上與《標準框架》是一脈相承的。從今天看，新《標準》對黨的十八屆三中全會(huì )提出的“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”這一根本思想理解貫徹得還顯不足。這一點(diǎn)，也被實(shí)踐所證明。新《標準》在經(jīng)濟新常態(tài)下，在人力資源配置結構、標準設置等方面存在不盡合理的地方，在一定程度上困擾了建筑業(yè)企業(yè)特別是地方企業(yè)和中小企業(yè)的健康、穩定、持續發(fā)展。
　　隨著(zhù)黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神的貫徹落實(shí)，2015 年10 月以來(lái)，住房城鄉建設部在新《標準》實(shí)施過(guò)程中，又印發(fā)了一系列相關(guān)文件，在過(guò)渡期內，放寬條件、淡化要素、降低門(mén)檻、簡(jiǎn)單換證，廣大建筑業(yè)企業(yè)有撥云見(jiàn)日之感。但在開(kāi)展建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查工作中，廣大中小型建筑業(yè)企業(yè)依然存在后顧之憂(yōu)。筆者根據建筑業(yè)當前的特點(diǎn)，從減輕企業(yè)負擔、淡化企業(yè)資質(zhì)要素、強化個(gè)人執業(yè)資格、加快與國際接軌速度的角度，對新《標準》中如何改進(jìn)和優(yōu)化人力資源配置結構（企業(yè)主要人員）及標準設置提出如下建議。
　　一、關(guān)于從業(yè)專(zhuān)業(yè)人員年齡要要應延長(cháng)到65周歲
　　新《標準》規定“企業(yè)主要人員應滿(mǎn)足60 周歲以下且由企業(yè)為其繳納社會(huì )保險”。但實(shí)際情況是：建筑業(yè)95%為中小型企業(yè)，近幾年已有大量建造師和有職稱(chēng)的退休人員繼續在原崗位工作（企業(yè)女性50 周歲退休），發(fā)揮著(zhù)傳幫帶的作用。出現這種現象的原因：一是原建市〔2007〕241 號《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規定實(shí)施意見(jiàn)》文件規定，超過(guò)60 周歲建造師與有職稱(chēng)人員的比率占15%，而2007年原建設部令第153 號《注冊建造師管理規定》已將建造師執業(yè)年齡放寬到65 周歲。建造師既然擔任工程項目負責人可以執業(yè)到65 周歲，并且擔任項目負責人與企業(yè)資質(zhì)人員數量上認可的責任與風(fēng)險大得多，而在企業(yè)資質(zhì)管理上卻把年齡卡在60 周歲，政策層面存在不吻合的突出矛盾。二是目前國家已經(jīng)啟動(dòng)延遲退休的政策研究，短期內將付諸實(shí)施，機關(guān)事業(yè)單位的女性已經(jīng)可延遲到60周歲退休，企業(yè)的男性職工退休年齡必將會(huì )超過(guò)60 歲。延遲退休年齡改革的方向和時(shí)間表都已明確，放寬延遲建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)認可中的年齡限制，已是大勢所趨。三是影響到安全生產(chǎn)許可證的有效性。多年來(lái)，安全生產(chǎn)許可證的B 類(lèi)人員證書(shū)是由資質(zhì)標準認可的建造師考試取得，退休后的建造師還持有認可的B 類(lèi)證書(shū)用于工程項目投標。為減輕企業(yè)頻繁變更人員、再交費培訓的負擔，保持建造師在企業(yè)資質(zhì)管理與安全監督管理規定的一致性，體現了建設主管部門(mén)出臺的相關(guān)法規和標準的統一性。四是隨著(zhù)建筑業(yè)企業(yè)市場(chǎng)競爭的激烈和人工成本不斷上漲，建筑業(yè)企業(yè)特別是中小企業(yè)也十分愿意聘用經(jīng)驗豐富但不需要繳納“五險一金”的退休人員，這已是業(yè)內長(cháng)期存在的普遍現象。而且一大批剛過(guò)60 周歲的建造師和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，身體健康精力充沛，退休沒(méi)退崗，在繼續發(fā)揮傳、幫、帶的作用。
　　所以，建議建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)認可中，將建造師及專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員年齡延長(cháng)到65 周歲，既符合改革導向，也切合企業(yè)實(shí)際，更貼近民意。
　　二、關(guān)于建造師數量要要既要滿(mǎn)足專(zhuān)也要滿(mǎn)足通
　　新《標準》對建造師數量的要求大幅增加，不適應建筑企業(yè)的穩定發(fā)展。例如：某企業(yè)有一級建筑工程、一級機電工程、一級市政工程、一級公路工程資質(zhì)，則需要50多名一級建造師。另外，建筑機電安裝、通信與廣電、水利水電、港口與航道工程等很多資質(zhì)類(lèi)別中二級、三級資質(zhì)需要一定數量或全部數量的一級建造師。這樣一個(gè)標準，大型或超大型建筑業(yè)企業(yè)或可以滿(mǎn)足條件，絕大多數中小企業(yè)則會(huì )因為建造師數量的問(wèn)題，被卡在資質(zhì)升級或動(dòng)態(tài)監管的門(mén)外，難以持續發(fā)展。《中國建設報》曾報道，每年一級建造師考試通過(guò)率僅為6%左右，全國4 萬(wàn)多名一級臨時(shí)建造師企業(yè)資質(zhì)已經(jīng)不認可。當下，由于建造師存量和增量有限，導致建造師考試亂象屢見(jiàn)不鮮，建造師頻繁調轉變更注冊也是屢次三番，這些都加重了建筑企業(yè)的負擔，對于中小型建筑企業(yè)來(lái)說(shuō)更是雪上加霜。如果再按照《注冊建造師管理規定修訂意見(jiàn)》的要求，在5 年一個(gè)注冊期內，限制建造師變更2 次的要求，則使人才流動(dòng)成為一潭死水。由此，恐與中央倡導和鼓勵“大眾創(chuàng )業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng )新”的精神難以合拍。
　　所以，建議在制定建造師數量約束時(shí)，設置多個(gè)類(lèi)別資質(zhì)對建造師數量要求，只要滿(mǎn)足其中一個(gè)最大值，其它專(zhuān)業(yè)占有一定比例具有代表性即可。企業(yè)在工程實(shí)務(wù)中需要多少建造師，應根據工程項目的規模和數量確定，逐步淡化企業(yè)資質(zhì)要素。
　　繼續深入探討取消建造師的審批管理，簡(jiǎn)化執業(yè)程序，提高上崗效率，企業(yè)直接聘用建造師，沒(méi)有必要層層履行各級建設主管部門(mén)審批手續，浪費人力、物力、財力及時(shí)間，增加企業(yè)負擔。各級建設主管部門(mén)、相關(guān)單位及社會(huì )公眾，可以通過(guò)“信息平臺”查詢(xún)建造師執業(yè)狀況，企業(yè)和社會(huì )組織加強行業(yè)自律，建設主管部門(mén)加強事中事后監管。
　　三、關(guān)于專(zhuān)業(yè)系列要求要要不宜跨界偏冷
　　新《標準》中對專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的專(zhuān)業(yè)要求偏冷。一是突出表現在中級職稱(chēng)專(zhuān)業(yè)設置上。比如，新《標準》對有“化工、焊接”等專(zhuān)業(yè)要求，有些地方制定建設工程系列職稱(chēng)評審標準中，根本就沒(méi)有化工這個(gè)專(zhuān)業(yè)。原遼寧省建設廳印發(fā)的《遼寧省建設工程系列專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格評審標準》（遼建發(fā)〔2007〕37 號）中規定的16 個(gè)評審專(zhuān)業(yè)，根本就沒(méi)有“化工”、“焊接”專(zhuān)業(yè)，甚至這兩個(gè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)都沒(méi)有設置。如果嚴格執行新《標準》，那就要求建筑企業(yè)的專(zhuān)業(yè)人員要去石油化工行業(yè)跨界參評“化工系列”，其具體內涵和專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域完全是不同的，對建筑企業(yè)而言，也只能去找有“化工”專(zhuān)業(yè)中級職稱(chēng)但不懂建筑的人，造成風(fēng)馬牛不相及的局面。二是表現在《標準》僅有中級沒(méi)有初級職稱(chēng)要求，其職稱(chēng)結構不合理，應減少中級職稱(chēng)增加初級職稱(chēng)人員。另，防水防腐保溫工程、建筑裝飾裝修工程等標準中對技術(shù)工人工種有具體要求，而總承包序列的12 個(gè)類(lèi)別及部分專(zhuān)業(yè)承包類(lèi)別對技術(shù)工人工種沒(méi)有要求。作為國家標準應體現標準的無(wú)差別性和均衡性。
　　所以，建議中級職稱(chēng)專(zhuān)業(yè)設置不要偏門(mén)，適當減少中級職稱(chēng)數量，由初級職稱(chēng)（工程、經(jīng)濟）替代部分中級職稱(chēng)。增加施工總承包序列技術(shù)工人工種的要求，對技術(shù)工人只有數量要求的應提出相關(guān)工種要求，如：建筑工程應有鋼筋工、砌筑工、抹灰工、混凝土工等。
　　四、關(guān)于社會(huì )保險問(wèn)題要要要符合從業(yè)人員實(shí)際需要
　　新《標準》要求施工現場(chǎng)管理人員和技術(shù)工人（企業(yè)主要人員）在資質(zhì)增項、升級、延續時(shí)，需提供申報前3 個(gè)月的社會(huì )保險證明。這一點(diǎn)要求，明顯與實(shí)際脫節。其原因在于：一是建筑行業(yè)自身特點(diǎn)是項目地點(diǎn)有很大的不確定性，且受施工工序、施工季節、工程款支付等多方面因素的影響，企業(yè)技術(shù)工人隊伍穩定性很低，流動(dòng)性很大。二是施工現場(chǎng)管理人員和技術(shù)工人90%來(lái)自農村，他們在戶(hù)籍所在地已繳納了“新農合”保險，每年僅有半年左右時(shí)間在城里務(wù)工，而城市戶(hù)口的人員也有“居民養老
保險”，他們務(wù)工期間戶(hù)籍地的保險費繼續繳納，再重復繳納社會(huì )保險費沒(méi)有意義，且無(wú)法與原來(lái)繳納的“新農合”、“居民養老保險”接軌，按現行政策，社保部門(mén)對重復繳納也不認賬。這樣的硬性規定，不僅不受建筑業(yè)從業(yè)人員歡迎，而且也浪費了企業(yè)資源，增加了企業(yè)負擔。
　　所以，建議要求從業(yè)人員必須有社會(huì )保險，但允許其自行選擇社會(huì )保險的項目，提供有效憑證即可。大連市的經(jīng)驗證明，農民工繳納“工傷、醫療”（兩險）保險是合理合法的選擇，也是本人意愿，工作中一旦出現意外事故，其合法權益能得到保障。在企業(yè)資質(zhì)增項、升級時(shí)，可提供申報前1 個(gè)月的社會(huì )保險證明，與首次申請資質(zhì)保持一致。
　　五、關(guān)于對企業(yè)高管要求要要應有素質(zhì)能力導向
　　新《標準》中應對企業(yè)負責人、財務(wù)負責人等高管有相應的資格與資歷要求。企業(yè)高級管理人員素質(zhì)的高低，決定了企業(yè)的管理能力和水平。據了解，建筑業(yè)95%的中小型企業(yè)的負責人都擔任法定代表人，作為企業(yè)的高管人員具備相應資格和資歷是必要的，要求他們的標準應遠高于施工現場(chǎng)管理人員和技術(shù)工人。
　　所以，建議新《標準》中增加對企業(yè)負責人、財務(wù)負責人等高級管理人員的資格和工作資歷的要求。
　　據悉，《建筑法》修訂程序已經(jīng)啟動(dòng)，“全國建筑業(yè)大會(huì )”即將召開(kāi)。《建筑法》作為制定《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規定》上位法的修訂，必將以全新的理念為依法治企、依法執業(yè)奠定堅實(shí)的基礎。期待“全國建筑業(yè)大會(huì )”突出改革創(chuàng )新主題，成為中國建筑業(yè)發(fā)展史上的里程碑。我們希望設計一部符合中國國情及建筑行業(yè)特點(diǎn)的“生態(tài)化”資質(zhì)標準，更加凸顯“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”，為淡化企業(yè)資質(zhì)，強化個(gè)人執業(yè)資格，向國際接軌邁出可喜的一步。
　　最近，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議再次提出，進(jìn)一步加大簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)力度，持續為企業(yè)松綁減負。我們期待建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準的頂層設計，應適應新經(jīng)濟發(fā)展的要求，順應“大眾創(chuàng )業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng )新”的脈動(dòng)，勇于突破創(chuàng )新，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。讓創(chuàng )新改變建筑業(yè)、引領(lǐng)建筑業(yè)，促進(jìn)建筑業(yè)健康、綠色、穩定、持續發(fā)展。