本報訊 記者徐為軍 通訊員王璇 報道 《江蘇省新型城鎮化與城鄉發(fā)展一體化規劃（2014-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）近日正式出臺。根據《規劃》，到2020年，江蘇省常住人口城鎮化率達到72%，新型城鎮化與城鄉發(fā)展一體化質(zhì)量顯著(zhù)提升。據介紹，這是江蘇省頒布實(shí)施的第一個(gè)新型城鎮化與城鄉發(fā)展一體化規劃，旨在讓居民望得見(jiàn)青山看得到碧水。 形成“兩橫兩縱”空間格局 打造三個(gè)都市圈 《規劃》提出，今后江蘇省將形成以沿江、沿東隴海線(xiàn)為橫軸，以沿海、沿大運河為縱軸，以軸線(xiàn)上區域性中心城市為支撐，以周邊中小城市和重點(diǎn)中心鎮為組成部分，大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展的“兩橫兩縱”空間布局和城鎮體系。 根據《規劃》，沿江城市群將重點(diǎn)加強寧鎮揚、錫常泰、（滬）蘇通三大板塊跨江融合發(fā)展，同時(shí)重點(diǎn)推進(jìn)寧鎮揚大都市區同城化和蘇錫常都市圈一體化，做強長(cháng)江三角洲世界級城市群北翼核心區；沿海城鎮軸將重點(diǎn)推進(jìn)沿海深水大港、臨港產(chǎn)業(yè)園區和城鎮“三位一體”協(xié)同發(fā)展；沿東隴海城鎮軸將加快徐州都市圈建設，推進(jìn)連云港國家東中西區域合作示范區建設；沿運河城鎮軸將注重培育宜居宜業(yè)、特色鮮明的中小城市，加快建設沿運河城鎮、交通、生態(tài)走廊。 此外，在沿東隴海沿線(xiàn)地區和沿運河地區，選擇基礎條件良好的縣城，將其培育成為區域次中心城市，帶動(dòng)蘇中、蘇北腹地發(fā)展振興。在沿寧杭交通通道和蘇南丘陵縣（市、區），積極培育區域次中心城市。 優(yōu)化村鎮布局 突出村莊特色 《規劃》明確，根據村鎮人口結構現狀和變化趨勢，加強規劃引導，合理確定村莊布點(diǎn)和建設規模，因地制宜布局建設基礎設施和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，形成適度集聚、生產(chǎn)便捷、生活舒適的村莊分布格局。充分尊重農民意愿，明確村莊撤并、遷移標準，加強空心村整治和閑置土地利用，有效減少布局散亂、占地過(guò)多、浪費嚴重的宅基地，有序引導農民向新型農村社區集中居住，促進(jìn)土地資源集約利用。突出鄉村傳統聚落特色，合理利用地形地貌、丘陵植被、河湖水系等自然條件，延續和保護生態(tài)環(huán)境、自然景觀(guān)、傳統民居、歷史建筑、古樹(shù)名木等人文景觀(guān)。 同時(shí)，加大村莊自然與文化資源保護力度，維護農村居住、生產(chǎn)、生態(tài)、文化等多功能，因地制宜推進(jìn)村莊特色化發(fā)展，激發(fā)農村發(fā)展活力，建設農民幸福生活的美好家園。 創(chuàng )新城鄉規劃理念 設立城市總規劃師制度 《規劃》要求，確立以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳的城鄉規劃理念，建立通過(guò)規劃引導功能提升、促進(jìn)轉型升級的機制。科學(xué)確立城市功能定位和形態(tài)，加強城市空間開(kāi)發(fā)利用管制，合理確定城市規模、開(kāi)發(fā)邊界、開(kāi)發(fā)強度和保護性空間。健全完善城市規劃編制程序，推行城市規劃政務(wù)公開(kāi)，設立城市總規劃師制度。推動(dòng)規劃體制改革，加強城市規劃與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、主體功能區建設、國土資源利用、生態(tài)環(huán)境保護、基礎設施建設等規劃的相互銜接，支持有條件的地區實(shí)施經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃、城市規劃、土地利用規劃等“多規合一”。維護規劃的嚴肅性，加強地方人大對城市規劃實(shí)施的監督檢查，將城市規劃實(shí)施情況納入地方黨政領(lǐng)導干部的考核和離任審計工作，嚴格執行規劃實(shí)施責任追究制度。科學(xué)編制縣域村鎮體系規劃和鎮、鄉、村莊規劃，提升村莊規劃管理水平。 打造“美好”城鄉 加強文化傳承和保護 《規劃》提出，要實(shí)施城市環(huán)境綜合整治，集中整治環(huán)境薄弱區域臟亂差和設施不配套等問(wèn)題，規范管理影響城市形象和群眾生活的市容市貌，提升城市環(huán)境治理水平。實(shí)施村莊環(huán)境綜合整治，加強面源污染綜合治理，繼續推進(jìn)農村改廁，深化畜禽糞便無(wú)害化處理和資源化利用，進(jìn)一步提高秸稈綜合利用率。加快城鄉生活垃圾收運及無(wú)害化處理體系建設，逐步推廣“組保潔、村收集、鎮轉運、縣（市、區）處理”的垃圾集中收集處置運作模式，推進(jìn)生活垃圾無(wú)害化處理設施服務(wù)向鄉鎮、村延伸，提升城鄉垃圾收運、處理和管理水平。禁止城市和工業(yè)污染向農村擴散。 同時(shí)，要充分尊重城鎮和鄉村在產(chǎn)業(yè)結構、功能形態(tài)、空間景觀(guān)、社會(huì )文化等方面的差異，因地制宜，優(yōu)化城鄉建筑設計，深度挖掘自然山水、地域文化、建筑傳統等元素，融合文化保護和歷史傳承，保持各具特色的城鄉風(fēng)貌，使平原地區更具田園特色，丘陵地區更具山村風(fēng)貌，水網(wǎng)地區更具水鄉風(fēng)韻。加強山水自然地貌保護和修復，深度挖掘歷史遺產(chǎn)資源，注重延續城鄉文脈，保存文化記憶。加強歷史文化名城名鎮、歷史文化街區、民族風(fēng)情小鎮、特色鄉村文化資源挖掘和文化生態(tài)的整體保護，支持有條件的地區申報國家歷史文化名城、中國歷史文化名鎮和名村。推動(dòng)舊城保護與適應性再開(kāi)發(fā)，實(shí)現功能提升與文化保護相結合。注重保護鄉村獨特的民俗風(fēng)情、民間演藝、傳統體育和節慶文化，逐步修繕具有傳統建筑風(fēng)貌和歷史文化價(jià)值的住宅。創(chuàng )新城鄉文化傳承和保護體制機制，健全歷史文化遺產(chǎn)檔案及管理，完善歷史文化遺產(chǎn)破壞責任追究機制。 健全住房制度 將務(wù)工人員納入公積金覆蓋范圍 拓寬農業(yè)轉移人口住房保障渠道是有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化的重要舉措之一。因此，《規劃》明確，要推進(jìn)進(jìn)城落戶(hù)農民完全納入城鎮住房保障體系；通過(guò)合理布局建設公共租賃住房，鼓勵產(chǎn)業(yè)園區和具備條件的大中型企業(yè)配套建設公寓樓、集體宿舍，多途徑解決外來(lái)務(wù)工人員住房需求；健全制度，制定政策，把符合條件的外來(lái)務(wù)工人員家庭納入住房保障范圍。擴大通過(guò)收租市場(chǎng)閑置房源籌集公共租賃住房試點(diǎn)，探索公租房投資、項目建設和租賃經(jīng)營(yíng)管理新模式。加快推進(jìn)住房保障體系和住房供應體系建設，支持進(jìn)城務(wù)工人員自主購買(mǎi)住房。 《規劃》提出，要建立符合省情的住房保障體系，優(yōu)化保障性住房籌集和使用方式，完善保障性住房準入退出機制。建立公開(kāi)規范的住房公積金制度，改進(jìn)住房公積金提取、使用、監管機制，探索將穩定就業(yè)的進(jìn)城務(wù)工人員納入住房公積金制度覆蓋范圍。編制城市住房發(fā)展規劃，確定住房建設總量、結構和布局。完善住房用地供應機制，保障性住房用地應保盡保，優(yōu)先安排政策性商品住房用地，合理增加普通商品住房用地，嚴格控制大戶(hù)型高檔商品住房用地。建立以土地為基礎的不動(dòng)產(chǎn)統一登記制度，實(shí)現信息聯(lián)網(wǎng)。 2014年6月10日《中國建設報》頭版頭條