為進(jìn)一步規范市場(chǎng)秩序、加快建設步伐，黨的十八大以來(lái)，江蘇省住房和城鄉建設廳在建筑市場(chǎng)早已不斷開(kāi)放的前提下，采取各項措施，簡(jiǎn)政放權，進(jìn)一步降低市場(chǎng)門(mén)檻，優(yōu)化市場(chǎng)布局，在為建筑市場(chǎng)增加活力、提高效率的同時(shí)，也使市場(chǎng)秩序得到有效規范。 簡(jiǎn)政放權，開(kāi)放更放開(kāi) 改革開(kāi)放以來(lái)，江蘇省連續多年經(jīng)濟保持高速增長(cháng)，城市化率不斷提高。近年來(lái)，為提升城鄉空間品質(zhì)、優(yōu)化市場(chǎng)布局、推進(jìn)城鎮化和城鄉發(fā)展一體化，江蘇省住房和城鄉建設廳認清形勢，不斷簡(jiǎn)政放權，推動(dòng)建筑市場(chǎng)穩步開(kāi)放。在實(shí)際工作中，該廳積極簡(jiǎn)化省外建筑施工企業(yè)資質(zhì)（資格）核驗手續，對初次進(jìn)蘇參與招投標的企業(yè)辦理單項工程的資質(zhì)（資格）核驗手續和已在江蘇承接工程的企業(yè)辦理工程項目的備案手續，由原來(lái)市場(chǎng)處直接受理審核調整為由工程所在地的省轄市級主管部門(mén)受理審核。同時(shí)，對有計劃在江蘇市場(chǎng)長(cháng)期發(fā)展的省外建筑施工企業(yè)辦理資質(zhì)資格核驗手續，由直接受理審核調整為由駐蘇經(jīng)營(yíng)管理機構所在地的省轄市主管部門(mén)初審、查看原件材料，最后由市場(chǎng)處約談駐蘇負責人后進(jìn)行最終審核。 與此同時(shí)，為了方便外省企業(yè)進(jìn)入江蘇建筑市場(chǎng)，該廳便民服務(wù)中心簡(jiǎn)化程序，省外代理機構不須再攜帶原件到省級主管部門(mén)，直接可由項目所在地的招投標監管部門(mén)備案后，就可開(kāi)始工作，省級建設主管部門(mén)只網(wǎng)上審核即可。今年9月，省外勘察設計企業(yè)進(jìn)入江蘇承接勘察設計業(yè)務(wù)單項工程資質(zhì)核驗工作，也簡(jiǎn)化為由項目所在地省轄市住房城鄉建設主管部門(mén)實(shí)施。今年10月，該廳還下發(fā)《關(guān)于簡(jiǎn)化工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)設立分支機構備案程序等事項的通知》，精簡(jiǎn)了外省造價(jià)員轉入江蘇的登記程序。 一味保護只會(huì )削弱自身優(yōu)勢，放開(kāi)才可將市場(chǎng)做大做強。作為外向型經(jīng)濟特征明顯的大省，江蘇一直秉承其開(kāi)放性，不斷致力探索公開(kāi)公平的市場(chǎng)環(huán)境，讓外地企業(yè)和本地企業(yè)平等參與競爭，激發(fā)建筑市場(chǎng)活力。今年9月，江蘇省政府在武漢召開(kāi)江蘇建設領(lǐng)域（武漢）合作推介會(huì )，分別與湖北、湖南簽訂合作協(xié)議，進(jìn)一步深化與湘、鄂兩省在建設領(lǐng)域的廣泛合作，鼓勵湘、鄂兩省建設企業(yè)到江蘇開(kāi)拓市場(chǎng)、投資興業(yè)。今年10月，江蘇省還與浙江省簽訂了共同構建兩省統一開(kāi)放建筑市場(chǎng)的協(xié)議。根據協(xié)議，江蘇將進(jìn)一步開(kāi)放建筑市場(chǎng)，不限制浙江建筑企業(yè)和執業(yè)人員進(jìn)入江蘇建筑市場(chǎng)，同時(shí)，浙江建筑業(yè)進(jìn)入江蘇從事建筑施工活動(dòng)時(shí)，農民工工資保證金等繳納標準也將享受江蘇本地區企業(yè)同等待遇。 放開(kāi)不放任，監管有新招 堅持開(kāi)放建筑市場(chǎng)，進(jìn)一步放開(kāi)權力，并不等同于放任不管。在開(kāi)放建筑市場(chǎng)的同時(shí)，江蘇省住房和城鄉建設廳還加強了對建筑市場(chǎng)的監管。2011年，該廳就開(kāi)始在全省推行網(wǎng)上全過(guò)程電子招投標，招標、投標、開(kāi)標、遠程評標、中標候選人公示、合同備案、電子檔案歸集等都在網(wǎng)上進(jìn)行，在方便省內外企業(yè)辦事的同時(shí)，也減少了人為因素的干擾，進(jìn)一步加強了對建筑市場(chǎng)的監管。2012年，江蘇除13個(gè)省轄市實(shí)現100%電子招投標外，60%的縣（市、區）也實(shí)現了電子招投標。今年，江蘇所有縣（市、區）都將全部開(kāi)通電子招投標系統。到明年，江蘇還將力爭實(shí)現所有建設工程項目、所有類(lèi)別的招標項目實(shí)行電子招投標。 此外，江蘇還加強了建筑市場(chǎng)信用體系建設，用信用管理、調控、規范建筑市場(chǎng)秩序。2012年，江蘇省建筑市場(chǎng)信用管理平臺啟動(dòng)運行，成為我國首個(gè)省城范圍內省（市）一體化的建筑市場(chǎng)信用管理平臺。該平臺包含了建筑企業(yè)、人員、工程項目三大數據庫，且數據庫信息在全省互聯(lián)共享，使企業(yè)、人員、工程項目都擁有了聯(lián)網(wǎng)的“信用檔案”。通過(guò)平臺查詢(xún)，這些數據庫信息就會(huì )實(shí)時(shí)呈現，使監管部門(mén)能夠實(shí)時(shí)掌控信息，也使治理轉包、掛靠時(shí)有據可依。 作為試點(diǎn)城市，常州市在建筑企業(yè)信用管理建設上還首創(chuàng )了“三合一”綜合評估法，即除商務(wù)標、技術(shù)標外，企業(yè)信用評價(jià)也被引入招投標過(guò)程，促使企業(yè)遵紀守法，守信誠實(shí)。對新進(jìn)入的外來(lái)企業(yè)，它們的初始信用分則是在本地施工的同序列、同類(lèi)別、同等級、同專(zhuān)業(yè)的外地建筑企業(yè)在上一時(shí)段信用考核得分的平均分。這樣，常州市在加強市場(chǎng)監管的同時(shí)，也使外地企業(yè)能夠公平參與進(jìn)來(lái)。 據了解，截至今年8月，江蘇已有12個(gè)市建立了市級建筑市場(chǎng)信用管理平臺，12個(gè)市的企業(yè)庫、項目庫、人員庫也已經(jīng)建立，并能與江蘇省建筑市場(chǎng)信用平臺實(shí)時(shí)對接。現在，江蘇建筑市場(chǎng)的監管工作更加有力，建筑市場(chǎng)秩序也得到有效規范。 本報記者 高峰 通訊員 董紅兵 2013年11月30日《中國建設報》頭版頭條