各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、建設廳（委、局），新疆建設兵團財務(wù)局、建設局： 　　按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔2011〕26號）統一部署，為進(jìn)一步深入推進(jìn)建筑節能，加快發(fā)展綠色建筑，促進(jìn)城鄉建設模式轉型升級，特制定以下實(shí)施意見(jiàn)： 　　一、充分認識綠色建筑發(fā)展的重要意義　　 　　綠色建筑是指滿(mǎn)足《綠色建筑評價(jià)標準》（GB/T 50378-2006），在全壽命周期內最大限度地節能、節地、節水、節材，保護環(huán)境和減少污染，為人們提供健康、適用和高效的使用空間，與自然和諧共生的建筑。 　　我國正處于工業(yè)化、城鎮化和新農村建設快速發(fā)展的歷史時(shí)期，深入推進(jìn)建筑節能，加快發(fā)展綠色建筑面臨難得的歷史機遇。目前，我國城鄉建設增長(cháng)方式仍然粗放，發(fā)展質(zhì)量和效益不高，建筑建造和使用過(guò)程能源資源消耗高、利用效率低的問(wèn)題比較突出。大力發(fā)展綠色建筑，以綠色、生態(tài)、低碳理念指導城鄉建設，能夠最大效率地利用資源和最低限度地影響環(huán)境，有效轉變城鄉建設發(fā)展模式，緩解城鎮化進(jìn)程中資源環(huán)境約束；能夠充分體現以人為本理念，為人們提供健康、舒適、安全的居住、工作和活動(dòng)空間，顯著(zhù)改善群眾生產(chǎn)生活條件，提高人民滿(mǎn)意度，并在廣大群眾中樹(shù)立節約資源與保護環(huán)境的觀(guān)念；能夠全面集成建筑節能、節地、節水、節材及環(huán)境保護等多種技術(shù)，極大帶動(dòng)建筑技術(shù)革新，直接推動(dòng)建筑生產(chǎn)方式的重大變革，促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，拉動(dòng)節能環(huán)保建材、新能源應用、節能服務(wù)、咨詢(xún)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 　　各級財政、住房城鄉建設部門(mén)要充分認識到推動(dòng)發(fā)展綠色建筑，是保障改善民生的重要舉措，是建設資源節約、環(huán)境友好型社會(huì )的基本內容，對加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)都具有重要的現實(shí)意義。要進(jìn)一步增強緊迫感和責任感，緊緊抓住難得的歷史機遇，盡快制定有力的政策措施，建立健全體制機制，加快推動(dòng)我國綠色建筑健康發(fā)展。 　　二、推動(dòng)綠色建筑發(fā)展的主要目標與基本原則 　　（一）主要目標。切實(shí)提高綠色建筑在新建建筑中的比重，到2020年，綠色建筑占新建建筑比重超過(guò)30%，建筑建造和使用過(guò)程的能源資源消耗水平接近或達到現階段發(fā)達國家水平。“十二五”期間，加強相關(guān)政策激勵、標準規范、技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)支撐、認證評估等方面能力建設，建立有利于綠色建筑發(fā)展的體制機制，以新建單體建筑評價(jià)標識推廣、城市新區集中推廣為手段，實(shí)現綠色建筑的快速發(fā)展，到2014年政府投資的公益性建筑和直轄市、計劃單列市及省會(huì )城市的保障性住房全面執行綠色建筑標準，力爭到2015年，新增綠色建筑面積10億平方米以上。 　　（二）基本原則。加快推動(dòng)我國綠色建筑發(fā)展必須遵循以下原則：因地制宜、經(jīng)濟適用，充分考慮各地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、資源稟賦、氣候條件、建筑特點(diǎn)，合理制定地區綠色建筑發(fā)展規劃和技術(shù)路線(xiàn)，建立健全地區綠色建筑標準體系，實(shí)施有針對性的政策措施。整體推進(jìn)、突出重點(diǎn)，積極完善政策體系，從整體上推動(dòng)綠色建筑發(fā)展，并注重集中資金和政策，支持重點(diǎn)城市及政府投資公益性建筑在加快綠色建筑發(fā)展方面率先突破。合理分級、分類(lèi)指導，按照綠色建筑星級的不同，實(shí)施有區別的財政支持政策，以單體建筑獎勵為主，支持二星級以上的高星級綠色建筑發(fā)展，提高綠色建筑質(zhì)量水平；以支持綠色生態(tài)城區發(fā)展為主要抓手，引導低星級綠色建筑規模化發(fā)展。激勵引導、規范約束，在發(fā)展初期，以政策激勵為主，調動(dòng)各方加快綠色建筑發(fā)展的積極性，加快標準標識等制度建設，完善約束機制，切實(shí)提高綠色建筑標準執行率。　　 　　三、建立健全綠色建筑標準規范及評價(jià)標識體系，引導綠色建筑健康發(fā)展 　　（一）健全綠色建筑標準體系。盡快完善綠色建筑標準體系，制（修）訂綠色建筑規劃、設計、施工、驗收、運行管理及相關(guān)產(chǎn)品標準、規程。加快制定適合不同氣候區、不同建筑類(lèi)型的綠色建筑評價(jià)標準。研究制定綠色建筑工程定額及造價(jià)標準。鼓勵地方結合地區實(shí)際，制定綠色建筑強制性標準。編制綠色生態(tài)城區指標體系、技術(shù)導則和標準體系。 　　（二）完善綠色建筑評價(jià)制度。各地住房城鄉建設、財政部門(mén)要加大綠色建筑評價(jià)標識制度的推進(jìn)力度，建立自愿性標識與強制性標識相結合的推進(jìn)機制，對按綠色建筑標準設計建造的一般住宅和公共建筑，實(shí)行自愿性評價(jià)標識，對按綠色建筑標準設計建造的政府投資的保障性住房、學(xué)校、醫院等公益性建筑及大型公共建筑，率先實(shí)行評價(jià)標識，并逐步過(guò)渡到對所有新建綠色建筑均進(jìn)行評價(jià)標識。 　　（三）加強綠色建筑評價(jià)能力建設。培育專(zhuān)門(mén)的綠色建筑評價(jià)機構，負責相關(guān)設計咨詢(xún)、產(chǎn)品部品檢測、單體建筑第三方評價(jià)、區域規劃等。建立綠色建筑評價(jià)職業(yè)資格制度，加快培養綠色建筑設計、施工、評估、能源服務(wù)等方面的人才。 　　四、建立高星級綠色建筑財政政策激勵機制，引導更高水平綠色建筑建設 　　（一）建立高星級綠色建筑獎勵審核、備案及公示制度。各級地方財政、住房城鄉建設部門(mén)將設計評價(jià)標識達到二星級及以上的綠色建筑項目匯總上報至財政部、住房城鄉建設部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩部”），兩部組織專(zhuān)家委員會(huì )對申請項目的規劃設計方案、綠色建筑評價(jià)標識報告、工程建設審批文件、性能效果分析報告等進(jìn)行程序性審核，對審核通過(guò)的綠色建筑項目予以備案，項目竣工驗收后，其中大型公共建筑投入使用一年后，兩部組織能效測評機構對項目的實(shí)施量、工程量、實(shí)際性能效果進(jìn)行評價(jià)，并將符合申請預期目標的綠色建筑名單向社會(huì )公示，接受社會(huì )監督。 　　（二）對高星級綠色建筑給予財政獎勵。對經(jīng)過(guò)上述審核、備案及公示程序，且滿(mǎn)足相關(guān)標準要求的二星級及以上的綠色建筑給予獎勵。2012年獎勵標準為：二星級綠色建筑45元/平方米（建筑面積，下同），三星級綠色建筑80元/平方米。獎勵標準將根據技術(shù)進(jìn)步、成本變化等情況進(jìn)行調整。 　　（三）規范財政獎勵資金的使用管理。中央財政將獎勵資金撥至相關(guān)省市財政部門(mén)，由各地財政部門(mén)兌付至項目單位，對公益性建筑、商業(yè)性公共建筑、保障性住房等，獎勵資金兌付給建設單位或投資方，對商業(yè)性住宅項目，各地應研究采取措施主要使購房者得益。 　　五、推進(jìn)綠色生態(tài)城區建設，規模化發(fā)展綠色建筑 　　（一）積極發(fā)展綠色生態(tài)城區。鼓勵城市新區按照綠色、生態(tài)、低碳理念進(jìn)行規劃設計，充分體現資源節約環(huán)境保護的要求，集中連片發(fā)展綠色建筑。中央財政支持綠色生態(tài)城區建設，申請綠色生態(tài)城區示范應具備以下條件：新區已按綠色、生態(tài)、低碳理念編制完成總體規劃、控制性詳細規劃以及建筑、市政、能源等專(zhuān)項規劃，并建立相應的指標體系；新建建筑全面執行《綠色建筑評價(jià)標準》中的一星級及以上的評價(jià)標準，其中二星級及以上綠色建筑達到30%以上，2年內綠色建筑開(kāi)工建設規模不少于200萬(wàn)平方米。 　　（二）支持綠色建筑規模化發(fā)展。中央財政對經(jīng)審核滿(mǎn)足上述條件的綠色生態(tài)城區給予資金定額補助。資金補助基準為5000萬(wàn)元，具體根據綠色生態(tài)城區規劃建設水平、綠色建筑建設規模、評價(jià)等級、能力建設情況等因素綜合核定。對規劃建設水平高、建設規模大、能力建設突出的綠色生態(tài)城區，將相應調增補助額度。補助資金主要用于補貼綠色建筑建設增量成本及城區綠色生態(tài)規劃、指標體系制定、綠色建筑評價(jià)標識及能效測評等相關(guān)支出。 　　六、引導保障性住房及公益性行業(yè)優(yōu)先發(fā)展綠色建筑，使綠色建筑更多地惠及民生 　　（一）鼓勵保障性住房按照綠色建筑標準規劃建設。各地要切實(shí)提高公租房、廉租房及經(jīng)濟適用房等保障性住房建設水平，強調綠色節能環(huán)保要求，在制定保障性住房建設規劃及年度計劃時(shí)，具備條件的地區應安排一定比例的保障性住房按照綠色建筑標準進(jìn)行設計建造。 　　（二）在公益性行業(yè)加快發(fā)展綠色建筑。鼓勵各地在政府辦公建筑、學(xué)校、醫院、博物館等政府投資的公益性建筑建設中，率先執行綠色建筑標準。結合地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平，在公益性建筑中開(kāi)展強制執行綠色建筑標準試點(diǎn)，從2014年起，政府投資公益性建筑全部執行綠色建筑標準。 　　（三）切實(shí)加大保障性住房及公益性行業(yè)的財政支持力度。綠色建筑獎勵及補助資金、可再生能源建筑應用資金向保障性住房及公益性行業(yè)傾斜，達到高星級獎勵標準的優(yōu)先獎勵，保障性住房發(fā)展一星級綠色建筑達到一定規模的也將優(yōu)先給予定額補助。 　　七、大力推進(jìn)綠色建筑科技進(jìn)步及產(chǎn)業(yè)發(fā)展，切實(shí)加強綠色建筑綜合能力建設 　　（一）積極推動(dòng)綠色建筑科技進(jìn)步。各級財政、住房城鄉建設部門(mén)要鼓勵支持建筑節能與綠色建筑工程技術(shù)中心建設，積極支持綠色建筑重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究。加大高強鋼、高性能混凝土、防火與保溫性能優(yōu)良的建筑保溫材料等綠色建材的推廣力度。要根據綠色建筑發(fā)展需要，及時(shí)制定發(fā)布相關(guān)技術(shù)、產(chǎn)品推廣公告、目錄，促進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步。 　　（二）大力推進(jìn)建筑垃圾資源化利用。積極推進(jìn)地級以上城市全面開(kāi)展建筑垃圾資源化利用，各級財政、住房城鄉建設部門(mén)要系統推行垃圾收集、運輸、處理、再利用等各項工作，加快建筑垃圾資源化利用技術(shù)、裝備研發(fā)推廣，實(shí)行建筑垃圾集中處理和分級利用，建立專(zhuān)門(mén)的建筑垃圾集中處理基地。 　　（三）積極推動(dòng)住宅產(chǎn)業(yè)化。積極推廣適合住宅產(chǎn)業(yè)化的新型建筑體系，支持集設計、生產(chǎn)、施工于一體的工業(yè)化基地建設；加快建立建筑設計、施工、部品生產(chǎn)等環(huán)節的標準體系，實(shí)現住宅部品通用化，大力推廣住宅全裝修，推行新建住宅一次裝修到位或菜單式裝修，促進(jìn)個(gè)性化裝修和產(chǎn)業(yè)化裝修相統一。 　　各級財政、住房城鄉建設部門(mén)要按照本意見(jiàn)的部署和要求，統一思想，提高認識，認真抓好各項政策措施的落實(shí)，要與發(fā)改、科技、規劃、機關(guān)事務(wù)等有關(guān)部門(mén)加強協(xié)調配合，落實(shí)工作責任，及時(shí)研究解決綠色建筑發(fā)展中的重大問(wèn)題，科學(xué)組織實(shí)施，推動(dòng)我國綠色建筑快速健康發(fā)展。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　財政部 住房和城鄉建設部