5月1日起，我國第一部保障農民工工資權益的專(zhuān)門(mén)性法規——《保障農民工工資支付條例》將正式實(shí)施。4月28日，江蘇省、南京市根治拖欠農民工工資領(lǐng)導小組辦公室聯(lián)合開(kāi)展宣傳《條例》、送法進(jìn)工地活動(dòng)。記者在南京多地采訪(fǎng)發(fā)現，隨著(zhù)《條例》的實(shí)施，農民工有望徹底告別工資拖欠的煩惱。 

實(shí)名制，倒逼建筑企業(yè)與農民工簽訂勞動(dòng)合同

28日早上8:00，溧水區天生華都棚戶(hù)區（危舊房）改建安置工程施工門(mén)口，工人們通過(guò)人臉識別，依次進(jìn)場(chǎng)上班。工程項目負責人、南通四建集團南京總部總經(jīng)理季建鋒表示，工地近60位工人都是通過(guò)實(shí)名制登記用工的，這樣有利于工地管理，也符合相關(guān)規定。

建筑領(lǐng)域是農民工工資拖欠的高發(fā)區。現實(shí)中，建筑業(yè)農民工維權往往面臨證據不足、難以取證的問(wèn)題。
此次《條例》明確，施工總承包單位或分包單位必須與農民工簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同，進(jìn)行用工實(shí)名制管理，未進(jìn)行用工實(shí)名登記的人員不得進(jìn)入現場(chǎng)施工。也就是說(shuō)，以后沒(méi)簽勞動(dòng)合同的農民工，連施工現場(chǎng)都進(jìn)不了。同時(shí)為保證出現欠薪問(wèn)題時(shí)能找到相應的用工管理記錄，《條例》要求施工總承包單位、分包單位必須建立用工管理臺賬，并至少將該臺賬保存至工程完工且工資結清后的第三年。

江蘇省住建廳建筑市場(chǎng)監督管理處副處長(cháng)周文輝表示，江蘇建筑領(lǐng)域農民工有360多萬(wàn)人，其中54%來(lái)自兄弟省份。建筑工人實(shí)名制管理是落實(shí)《條例》的基礎性工作，也是保護企業(yè)和農民工權益的重要環(huán)節。江蘇正在研究細化實(shí)名制管理辦法，希望所有建筑企業(yè)和農民工朋友積極參與，主動(dòng)接受實(shí)名制管理。 

“總包負總責”，源頭解決工資發(fā)放問(wèn)題

中午11：30，南京秦淮區節制閘北路一處建筑工地外的幾棵大梧桐樹(shù)下，鋼筋工金利輝和十幾位工友們午飯后正在休息。金利輝已經(jīng)在這個(gè)工地干了半個(gè)月，每天工錢(qián)300元左右。金利輝說(shuō)，老板每個(gè)月發(fā)1500元的基本工資，其余的工程結束后會(huì )打到工資卡上。記者問(wèn)他是否擔心被拖欠？金利輝搖搖頭，“這幾年都沒(méi)欠過(guò)，聽(tīng)說(shuō)5月1日起有保護我們的法律出來(lái)了，希望以后可以不為工資煩神！”記者發(fā)現，很多農民工都十分關(guān)注新規的落地。

工程建設領(lǐng)域農民工工資發(fā)放有一個(gè)顯著(zhù)的特點(diǎn)，就是很多企業(yè)主都是按照工程節點(diǎn)發(fā)放工程款（包括人工費），而不是按月發(fā)放，而這個(gè)時(shí)間差往往就導致農民工工資發(fā)放出現問(wèn)題。

對此，《條例》分別用不同規定來(lái)解決：一是明確工程款可以按照工程節點(diǎn)發(fā)放，但是其中的人工費用支付不得超過(guò)1個(gè)月；二是規定施工總承包單位應當在銀行開(kāi)設專(zhuān)項用于農民工工資支付的銀行賬戶(hù)，從源頭將人工費用從工程款中剝離出來(lái)，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，防止人工費與材料費、管理費等資金混雜。

江蘇省人社廳勞動(dòng)保障監察局局長(cháng)張景亮介紹，針對工程建設領(lǐng)域欠薪突出問(wèn)題，《條例》設置了特別規定，實(shí)行實(shí)名制管理，工程款支付擔保、農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)、總承包代發(fā)工資等制度，從源頭上解決農民工工資“錢(qián)哪來(lái)、發(fā)給誰(shuí)、怎么發(fā)”等關(guān)鍵問(wèn)題。在法律責任方面，《條例》除了規定用人單位承擔工資支付的主體責任，還進(jìn)一步明確了“總包負總責”原則，分包單位拖欠農民工工資，總包單位先行清償。 

暢通維權渠道，強化欠薪嚴查聯(lián)懲

作為農民工就業(yè)大省，江蘇已連續四年實(shí)現欠薪案件、金額、人數“三下降”，但欠薪問(wèn)題尚未根本解決，特別是建設領(lǐng)域欠薪問(wèn)題仍較為突出。同時(shí)，受經(jīng)濟下行、出口貿易摩擦、新冠肺炎疫情等多重因素影響，部分加工制造行業(yè)欠薪風(fēng)險有所增加，根治欠薪面臨較大挑戰。

《條例》強化了政府職能部門(mén)的監管責任，明確人社部門(mén)負責保障農民工工資支付工作的組織協(xié)調、管理指導和農民工工資支付情況的監督檢查，查處有關(guān)拖欠農民工工資案件；住房城鄉建設、交通運輸、水利等相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)按照職責履行行業(yè)監管責任，督辦因違法發(fā)包、轉包、違法分包、掛靠、拖欠工程款等導致的拖欠農民工工資案件；財政、公安、司法等相關(guān)部門(mén)依法承擔相應職責。  

張景亮介紹，為根治欠薪頑疾，江蘇在暢通維權渠道多同時(shí)，已經(jīng)出臺具體實(shí)施方案。如聚焦工程建設領(lǐng)域制度執行，嚴格落實(shí)建設單位、施工總承包單位和分包單位“三方”主體責任，全面提升實(shí)名制管理、工資專(zhuān)用賬戶(hù)、總包代發(fā)等制度運行質(zhì)效，從源頭上規范用工管理和工資支付行為。

為加強欠薪預警監測和處置，江蘇加快推進(jìn)人社部門(mén)監測預警維權調度指揮系統與住建等行業(yè)主管部門(mén)數據對接，智能分析并主動(dòng)預警欠薪問(wèn)題隱患，分級分類(lèi)穩妥處置。強化欠薪嚴查聯(lián)懲，聯(lián)合開(kāi)展根治欠薪夏季和冬季專(zhuān)項行動(dòng)，加強欠薪大要案督查督辦和行政司法聯(lián)動(dòng)，嚴格落實(shí)拖欠農民工工資“黑名單”和失信聯(lián)合懲戒機制，形成高壓嚴打態(tài)勢。