今年的全國兩會(huì )非同尋常，如何理解和把握政府工作報告對下一階段的政策和部署安排？國務(wù)院新聞辦22日邀請了政府工作報告起草組負責人、國務(wù)院研究室主任黃守宏和國務(wù)院研究室黨組成員孫國君解讀政府工作報告有關(guān)情況。

回應各方關(guān)切、反映各方期待

黃守宏介紹，為更好地把準經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的脈搏，更好地回應社會(huì )各方面的關(guān)切，政府工作報告起草組深入學(xué)習習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，學(xué)習領(lǐng)會(huì )以習近平同志為核心的黨中央作出的一系列決策部署，廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)和建議，根據黨中央、國務(wù)院要求，不斷地對報告作出修改完善，按程序報批。受新冠肺炎疫情影響，報告起草歷時(shí)之長(cháng)，是改革開(kāi)放40多年來(lái)少見(jiàn)的，聽(tīng)取方方面面意見(jiàn)建議也比較多。

疫情發(fā)生以后，圍繞中國經(jīng)濟走勢怎么看、中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標怎么定、宏觀(guān)政策怎么辦等問(wèn)題，社會(huì )各界包括廣大網(wǎng)民對政府工作報告提出了很多意見(jiàn)和建議。例如中國政府網(wǎng)第六次開(kāi)展“我向總理說(shuō)句話(huà)”網(wǎng)民建言征集活動(dòng)，精選出網(wǎng)民近1400條有代表性的建言轉給了起草組。此外，按照近幾年的做法，起草組與有關(guān)部門(mén)聯(lián)合召開(kāi)外國專(zhuān)家建言座談會(huì )，來(lái)自9個(gè)國家的13位知名專(zhuān)家，從國際視野和國際比較的角度，對報告起草提出了一些好的意見(jiàn)和建議。在“兩會(huì )”期間，起草組還將根據全國人大代表、政協(xié)委員的意見(jiàn)對報告繼續進(jìn)行修改。

把握“六保”這個(gè)著(zhù)力點(diǎn)

政府工作報告在分析國內外形勢基礎上，對今年下一階段工作作出了全面部署和安排。如何理解和把握一系列政策和部署安排？

黃守宏說(shuō)，要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，緊扣全面建成小康社會(huì )目標任務(wù)，注重把握好常態(tài)化疫情防控、“六穩”“六保”、脫貧攻堅、擴大內需、改革開(kāi)放五個(gè)重點(diǎn)方面。

面對前所未有的困難挑戰，黨中央、國務(wù)院提出“六保”，即保居民就業(yè)、保基本民生、保市場(chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定、保基層運轉。

黃守宏強調，“六保”旨在穩住經(jīng)濟基本盤(pán)、兜住民生底線(xiàn)、實(shí)現脫貧目標。這既是從穩定社會(huì )大局來(lái)考慮，也是促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的考慮。“六保”是針對新情況提出的積極的、進(jìn)取的而不是消極的目標任務(wù)。面對前所未有的沖擊，穩住經(jīng)濟基本盤(pán)，就是保護社會(huì )生產(chǎn)力、保住今后發(fā)展的根基。兜住民生底線(xiàn)，就奠定了經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )穩定的基礎。實(shí)現脫貧目標，就補齊了全面建成小康社會(huì )的最突出短板。今年的各項政策都在圍繞“六穩”特別是“六保”展開(kāi)，其中更多聚焦于保就業(yè)、保基本民生、保市場(chǎng)主體。

關(guān)于報告中沒(méi)有提出GDP增速的具體目標，孫國君表示，主要原因是全球疫情和經(jīng)貿形勢的不確定性。黃守宏表示，對經(jīng)濟增速要客觀(guān)看待，不設定具體目標，有利于地方政府摒棄發(fā)展速度焦慮，圍繞“六保”任務(wù)，切實(shí)落實(shí)報告提出的一系列部署安排。

孫國君說(shuō)，穩定經(jīng)濟運行事關(guān)全局，穩就業(yè)、保民生要有一定經(jīng)濟增速作支撐。今年政府工作報告中39次提到“就業(yè)”，是歷年來(lái)最多的，報告中提出了一系列穩就業(yè)、保民生舉措。當前，全國復工復產(chǎn)加快、經(jīng)濟企穩回升，有利于穩住經(jīng)濟基本盤(pán)和保障基本民生。

以改革開(kāi)放實(shí)現發(fā)展目標任務(wù)

應對前所未有的挑戰，中國要實(shí)現發(fā)展目標任務(wù)，根本上靠什么？

黃守宏說(shuō)，報告明確提出，要用改革開(kāi)放辦法，穩就業(yè)、保民生、促消費，拉動(dòng)市場(chǎng)、穩定增長(cháng)，走出一條有效應對沖擊、實(shí)現良性循環(huán)的新路子。依靠改革開(kāi)放辦法，激發(fā)社會(huì )各方面的創(chuàng )造力，穩住就業(yè)、保住民生，消費自然就有了，消費有了就能拉動(dòng)市場(chǎng)，就會(huì )帶動(dòng)有效投資，就能夠穩住增長(cháng)。

黃守宏表示，報告中提出促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的新舉措包括“六穩”“六保”，念的是改革開(kāi)放的“經(jīng)”、用的是改革開(kāi)放的“招”、走的是改革開(kāi)放的“路”，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用。

報告提出實(shí)施擴大內需戰略。黃守宏介紹，這既考慮了當前應對疫情沖擊的需要，考慮了保持我國經(jīng)濟長(cháng)期持續健康發(fā)展的需要，也考慮了滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活的需要。

對于社會(huì )關(guān)注的“兩新一重”建設，即新型基礎設施建設、新型城鎮化建設和傳統的“鐵公機”、水利等重大工程建設，黃守宏說(shuō)，“兩新一重”建設體現了以供給側結構性改革為主線(xiàn)、以擴大內需為戰略基點(diǎn)、以民生為導向的要求。新基建是促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、滿(mǎn)足群眾消費升級的需要。新型城鎮化的一個(gè)重點(diǎn)是縣城，順應越來(lái)越多的農民在縣城安家落戶(hù)趨勢，需要支持縣城強化服務(wù)功能和承載能力。傳統的“鐵公機”、水利等重大工程很多與老百姓的生活密切相關(guān)。這是黨中央、國務(wù)院經(jīng)過(guò)反復研究考量確定的，同時(shí)吸取了社會(huì )各方面意見(jiàn)，既能促消費惠民生，又有利于調結構增后勁，具有“一石多鳥(niǎo)”之功效。