為進(jìn)一步提升江蘇建設工程質(zhì)量、提高工程管理效率和水平，增強建筑業(yè)企業(yè)綜合實(shí)力和核心競爭力，加快江蘇建筑業(yè)轉型升級，江蘇省住建廳聯(lián)合江蘇省發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包的實(shí)施意見(jiàn)》 。明確至2025年，政府投資裝配式建筑項目全部采用工程總承包方式，全省培育發(fā)展200家以上具有工程總承包能力的單位。

《實(shí)施意見(jiàn)》對工作目標、培育工程總承包單位、加強工程總承包合同價(jià)格管理等都進(jìn)行了明確。要求在建設內容明確、技術(shù)方案成熟的前提下，政府投資項目、國有資金占控股或者主導地位的項目率先推行工程總承包方式。各地每年要明確不少于20%的國有資金投資占主導的項目實(shí)施工程總承包。

據了解，江蘇自2016年組織開(kāi)展工程總承包工作試點(diǎn)以來(lái)，已經(jīng)取得了階段性成效，在全省范圍內形成了一批有示范意義的試點(diǎn)項目和示范工程，在項目管理到工程組織實(shí)施等諸多當面積累了大量實(shí)務(wù)操作經(jīng)驗。《實(shí)施意見(jiàn)》鼓勵全省現有工程總承包試點(diǎn)單位和試點(diǎn)項目充分發(fā)揮引領(lǐng)作用，推動(dòng)工程總承包加快從試點(diǎn)向示范過(guò)程轉變。

在培育工程總承包單位方面，《實(shí)施意見(jiàn)》明確支持同時(shí)具有與工程規模相適應的工程設計資質(zhì)和施工資質(zhì)單位積極參與工程總承包，支持具有相應資質(zhì)的設計單位和施工單位組成聯(lián)合體參與工程總承包。在培養工程總承包管理人才方面，鼓勵企業(yè)采取多種機制促進(jìn)項目管理、設計和施工骨干人才培養。下一步，省住建廳將具體指導符合條件的工程總承包單位在全國建筑市場(chǎng)監管公共服務(wù)平臺及時(shí)完善工程總承包業(yè)績(jì)信息，對實(shí)施工程總承包的項目也會(huì )給予一定的政策支持。

《實(shí)施意見(jiàn)》強調通過(guò)規范工程總承包招投標活動(dòng)、加強工程總承包合同價(jià)格管理、推廣建筑信息模型（BIM）技術(shù)應用等舉措推動(dòng)工程總承包扎實(shí)落地。明確采用工程總承包的企業(yè)投資項目應當在完成項目核準或者備案后進(jìn)行發(fā)包，政府投資項目原則上應當在初步設計審批完成后進(jìn)行工程總承包發(fā)包，依法必須招標的工程總承包項目應設置最高投標限價(jià)。在合同價(jià)格管理方面，明確企業(yè)投資的工程總承包項目宜采用總價(jià)合同，政府投資的工程總承包項目應合理確定合同價(jià)格形式。

《實(shí)施意見(jiàn)》對提升工程總承包質(zhì)量制定了相應的對策舉措，明確采用工程總承包方式的項目可根據實(shí)際情況按照單體工程進(jìn)行施工圖設計文件審查，要求省各有關(guān)部門(mén)和各地在辦理相關(guān)許可手續上作出相應調整。同時(shí)，要求各地加強工程總承包項目參建單位及項目管理人員的信用管理，切實(shí)查處違法發(fā)包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為。在防范風(fēng)險方面，《實(shí)施意見(jiàn)》要求工程總承包項目實(shí)行擔保制度，要求建設單位應當實(shí)施工程款支付擔保，鼓勵工程總承包單位采用銀行保函或保險等形式向建設單位提供履約擔保，并鼓勵建設單位購買(mǎi)工程質(zhì)量責任保險。

《實(shí)施意見(jiàn)》要求各地加強與財政、審計等部門(mén)的溝通協(xié)調，盡快制定加快推廣工程總承包的政策措施。推動(dòng)龍頭骨干企業(yè)優(yōu)先進(jìn)入工程總承包市場(chǎng)，工程總承包項目?jì)?yōu)先推薦為“省建筑產(chǎn)業(yè)現代化示范項目” “省標準化星級工地”。

《實(shí)施意見(jiàn)》將于2020年8月23日起施行。據介紹，《實(shí)施意見(jiàn)》發(fā)布后，為保障后續工作有序有力順利推進(jìn)，針對當前工程建設中存在的共性問(wèn)題，江蘇將深入開(kāi)展工程建設前期研究，嚴格加強全過(guò)程監管，進(jìn)一步規范建筑市場(chǎng)秩序，提升全省工程質(zhì)量，推動(dòng)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展走在前列。