近日，人社部、工信部、財政部、住建部、交通運輸部、國家衛生健康委員會(huì )、應急管理部、中華全國總工會(huì )聯(lián)合印發(fā)《工傷預防五年行動(dòng)計劃（2021-2025年）》，部署“十四五”期間全國工傷預防工作。

《五年行動(dòng)》明確九項工作任務(wù)，突出重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)重點(diǎn)人員，更加注重關(guān)鍵少數。本期計劃圍繞工傷事故和職業(yè)病高發(fā)的危險化學(xué)品、礦山、建筑施工、交通運輸、機械制造等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開(kāi)展。

在建筑行業(yè)中，隧道立架、開(kāi)挖工、橋梁挖孔工、邊坡防護工、房建鋼筋工、橋梁模板工、噴砼工人等工種比較危險，易發(fā)生工傷事故。

據相關(guān)統計，2019年，全國房屋市政工程生產(chǎn)安全事故按照類(lèi)型劃分，高處墜落事故415起，占總數的53.69%；物體打擊事故123起，占總數的15.91%；土方、基坑坍塌事故69起，占總數的8.93%；起重機械傷害事故42起，占總數的5.43%；施工機具傷害事故23起，占總數的2.98%；觸電事故20起，占總數的2.59%；其他類(lèi)型事故81起，占總數的10.47%。

工傷預防五年行動(dòng)計劃（2021-2025年）

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，適應推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化要求，完善“預防、康復、補償”三位一體制度體系，把工傷預防作為工傷保險優(yōu)先事項，采取一切適當的手段組織推進(jìn)，切實(shí)提升工傷預防意識和能力，促進(jìn)勞動(dòng)者實(shí)現穩定就業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。

二、工作目標

——工傷事故發(fā)生率明顯下降，重點(diǎn)行業(yè)5年降低20%左右；

——工作場(chǎng)所勞動(dòng)條件不斷改善，切實(shí)降低塵肺病等職業(yè)病的發(fā)生率；

——工傷預防意識和能力明顯提升，實(shí)現從“要我預防”到“我要預防”“我會(huì )預防”的轉變。

三、主要任務(wù)

（一）牢固樹(shù)立預防優(yōu)先的工作理念。深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于“人民至上、生命至上”的重要指示精神，始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，把減少事故傷害和職業(yè)病危害作為工傷預防的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從源頭上防止工傷事故發(fā)生，切實(shí)保障勞動(dòng)者的生命安全和身體健康。

（二）建立完善工傷預防聯(lián)防聯(lián)控機制。各地人社部門(mén)要與應急管理部門(mén)、衛生健康部門(mén)、工會(huì )和行業(yè)主管部門(mén)建立聯(lián)席會(huì )議制度，明確職責分工，加強協(xié)調聯(lián)動(dòng)，加強聯(lián)合檢查，督促用人單位認真落實(shí)工傷預防主體責任。要建立完善信息交換、數據共享機制，實(shí)現人員信息、事故信息、職業(yè)病信息和涉及安全生產(chǎn)事故和職業(yè)病的工傷信息等相關(guān)數據共享，及時(shí)對各類(lèi)安全隱患、工傷事故苗頭性問(wèn)題和職業(yè)病危害因素濃（強）度超標現象綜合運用法律、行政、經(jīng)濟手段重點(diǎn)治理，提出限期整改建議。對未按規定落實(shí)主體責任、未及時(shí)整改的用人單位及其主要負責人，相關(guān)部門(mén)應依據安全生產(chǎn)法和職業(yè)病防治法嚴肅處理。對有代表性或典型性的工傷事故，相關(guān)部門(mén)要在全國范圍內進(jìn)行通報，努力避免類(lèi)似事故重復發(fā)生。

（三）瞄住盯緊工傷預防重點(diǎn)行業(yè)。各地要加強對工傷預防相關(guān)數據的分析，定期研究本地區工傷事故和職業(yè)病危害的現狀及變化情況，研究確定工傷預防重點(diǎn)領(lǐng)域，依法確定重點(diǎn)項目。本期計劃主要圍繞工傷事故和職業(yè)病高發(fā)的危險化學(xué)品、礦山、建筑施工、交通運輸、機械制造等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開(kāi)展。各地可結合實(shí)際明確本地區重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域。

（四）全面加強工傷預防宣傳。充分發(fā)揮主流媒體和新媒體作用，充分發(fā)揮各部門(mén)和有關(guān)行業(yè)企業(yè)的宣傳作用，抓住重點(diǎn)時(shí)段、重要節點(diǎn)、重大事件開(kāi)展有針對性宣傳。要從關(guān)注關(guān)愛(ài)職工群眾生命安全和職業(yè)健康的視角，運用影音視頻、圖標圖解、典型案例、身邊工傷事件等群眾易于接受、感染力強的形式，宣傳職業(yè)病防治、安全生產(chǎn)、交通事故防范、心腦血管疾病防治等方面的知識，不斷提高職工群眾的工傷預防意識和自我保護意識。鼓勵工傷事故和職業(yè)病高發(fā)易發(fā)企業(yè)設立工傷預防警示教育基地。

(五）深入推進(jìn)工傷預防培訓。實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)工傷預防（安全生產(chǎn)、職業(yè)病防治）能力提升培訓工程，重點(diǎn)培訓重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)分管負責人、安全管理部門(mén)主要負責人和一線(xiàn)班組長(cháng)等重點(diǎn)崗位人員，2025年底前實(shí)現上述人員培訓全覆蓋。技工院校要全面開(kāi)設工傷預防課程,將安全生產(chǎn)、職業(yè)病防治與工傷預防的政策法規、安全生產(chǎn)事故與工傷事故防范知識、工傷事故與職業(yè)病警示教育等內容作為工傷預防培訓必修內容。鼓勵各地采取線(xiàn)上培訓和線(xiàn)下培訓相結合方式，更加注重發(fā)揮線(xiàn)上培訓的作用。

（六）科學(xué)進(jìn)行工傷保險費率浮動(dòng)。各地要在依據行業(yè)工傷風(fēng)險程度確定行業(yè)基準費率基礎上，充分發(fā)揮浮動(dòng)費率的激勵和約束作用，促進(jìn)用人單位主動(dòng)做好工傷預防，減少工傷事故和職業(yè)病的發(fā)生。為更好評估用人單位工傷風(fēng)險趨勢，更全面考察用人單位風(fēng)險管理效果，鼓勵各地結合實(shí)際，以3年為一個(gè)周期進(jìn)行費率浮動(dòng)。

（七）大力開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)+工傷預防。充分發(fā)揮信息化、大數據、人工智能在工傷預防方面的作用，一體化推進(jìn)工傷預防信息共享、在線(xiàn)培訓、考核評估，普及工傷預防科學(xué)知識、宣傳工傷預防政策、開(kāi)展工傷預防線(xiàn)上培訓、強化工傷事故警示教育。人力資源社會(huì )保障部將建立基于云架構的工傷預防綜合性平臺，加強對工傷預防工作的指導和服務(wù)。各省級人社部門(mén)可會(huì )同相關(guān)部門(mén)推薦資質(zhì)合法、信譽(yù)良好、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的在線(xiàn)培訓平臺，供地方有關(guān)部門(mén)、大中型企業(yè)等依法自主選用。

（八）積極推進(jìn)工傷預防專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化建設。支持有條件、有能力的第三方專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)機構積極參與工傷預防工作，建立長(cháng)效服務(wù)機制。鼓勵有能力的大中型企業(yè)發(fā)揮示范作用，帶領(lǐng)同行業(yè)中小微企業(yè)開(kāi)展工傷預防工作。建立工傷預防專(zhuān)家庫，遴選工傷預防、安全生產(chǎn)、職業(yè)衛生等方面的專(zhuān)家，負責工傷預防立項評審、宣傳培訓、問(wèn)題診斷、措施制定、評估驗收等專(zhuān)業(yè)技術(shù)相關(guān)工作。

（九）切實(shí)加強對工傷預防工作的考核監督。將工傷預防工作開(kāi)展情況納入對省級政府安全生產(chǎn)目標責任考核內容，促進(jìn)提高工傷預防工作的實(shí)效。加強對工傷預防項目事前、事中、事后全過(guò)程監管，按照項目進(jìn)展安排全程檢查、全程跟蹤、全程問(wèn)效。大力推廣工傷預防先進(jìn)典型、先進(jìn)做法，營(yíng)造工傷預防正能量。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。工傷預防是一項系統性工程，也是一項民心工程。人社、財政、應急管理、衛生健康及行業(yè)主管部門(mén)要切實(shí)負起責任，落實(shí)安全生產(chǎn)職業(yè)衛生法律法規規定的各項職責，負責各自領(lǐng)域工傷預防項目的實(shí)施和監管。工會(huì )組織要切實(shí)發(fā)揮好監督作用，督促企業(yè)落實(shí)工傷預防主體責任，切實(shí)維護好職工合法權益。人社部門(mén)要充分發(fā)揮牽頭部門(mén)作用，發(fā)揮好部門(mén)聯(lián)動(dòng)工作機制作用，及時(shí)召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議，研究解決工作推進(jìn)中的問(wèn)題。

(二）勇于創(chuàng )新發(fā)展。各地要堅持問(wèn)題導向、目標導向、效果導向，完善工傷預防工作體系、政策體系、標準體系，加強統計分析，推動(dòng)解決工傷預防重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。要建立示范引領(lǐng)和獎懲激勵機制，加大工作引導力度，增強用人單位履行主體責任自覺(jué)性。要探索建立工傷預防培訓機構和線(xiàn)上培訓平臺推薦清單制度，嚴把培訓實(shí)施機構條件關(guān)。要堅持大處著(zhù)眼、細處著(zhù)手，探索創(chuàng )建一批可操作、可監管、可評價(jià)、可推廣的工傷預防工作模式。

（三）強化經(jīng)費保障。各地要認真落實(shí)《工傷保險條例》和《工傷預防費使用管理暫行辦法》規定，按要求編制工傷預防項目預算，保證工傷預防工作經(jīng)費，為開(kāi)展工傷預防工作提供有力支撐。省級人社部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定培訓項目申報指引和格式文本，為各方規范、精準、便捷申報項目提供支持。要加強基金監管，確保工傷預防費依法合規支出和使用，嚴格落實(shí)項目驗收評估制度，防止弄虛作假，堅決杜絕形式主義、官僚主義。

（四）建立長(cháng)效機制。各地要結合當地實(shí)際，健全抓落實(shí)長(cháng)效機制，杜絕一陣風(fēng)一刀切，推動(dòng)工傷預防工作日常化、規范化、機制化。要發(fā)揚釘釘子精神，以五年為一個(gè)周期，堅持一張藍圖繪到底，保持政策穩定性和工作連續性，一年一年干下去，一期一期干下去，久久為功，常抓不懈，推動(dòng)工傷預防工作不斷取得新的成效。