全國兩會(huì )召開(kāi)在即，“十四五”開(kāi)局之年，構建新發(fā)展格局如何邁好第一步，經(jīng)濟發(fā)展藍圖如何落地落實(shí)，備受各方關(guān)注。近期密集召開(kāi)的省級地方兩會(huì )成為重要風(fēng)向標。《經(jīng)濟參考報》記者獲悉，以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，地方正在展開(kāi)新一輪競速。圍繞科技創(chuàng )新賦能、加快產(chǎn)業(yè)轉型、深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革等主線(xiàn)，多地加快謀劃施工圖，為開(kāi)局之年穩增長(cháng)促發(fā)展積蓄更多新動(dòng)能。

 在今年的省級兩會(huì )上，各地紛紛曬出2020年經(jīng)濟成績(jì)單。不僅如此，各地經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量持續提升。“十三五”收官之年，各地經(jīng)濟扛過(guò)疫情大考，經(jīng)受住嚴峻考驗，釋放出滿(mǎn)滿(mǎn)正能量。

 “十四五”開(kāi)局之年，全國各地經(jīng)濟發(fā)展如何謀定而動(dòng)、謀定快動(dòng)？“2021年既是走出疫情恢復經(jīng)濟的重要節點(diǎn)，也是‘十四五’規劃開(kāi)局之年，全國上下鉚足勁在構建新發(fā)展格局上開(kāi)好局、起好步，而新發(fā)展格局的著(zhù)力點(diǎn)還是要落到發(fā)展上來(lái)。”中國國際經(jīng)濟交流中心經(jīng)濟研究部副部長(cháng)劉向東對《經(jīng)濟參考報》記者表示。

 作為觀(guān)察地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要風(fēng)向標，省級地方兩會(huì )釋放了重要信號。不少地方在敲定“十四五”時(shí)期發(fā)展目標和重點(diǎn)任務(wù)的同時(shí)，明確了2021年經(jīng)濟發(fā)展路線(xiàn)圖。其中，圍繞穩增長(cháng)，多地明確提出2021年GDP增速目標，多數省份將該指標設定為6%以上，貴州、江西、山西、安徽設置在8%以上，湖北、海南等地則設置在10%以上。

 劉向東表示，受低基數影響，2021年經(jīng)濟增速有望實(shí)現較大回升反彈，各地紛紛制定較高的發(fā)展目標是有可能實(shí)現的。此外，設定這樣的目標對地方穩增長(cháng)有重要的預期引導作用，有助于地方謀定而后動(dòng)。不過(guò)，各地仍需在保持政策的穩定性、可持續性方面做好細化工作，為后續增長(cháng)的可持續性積蓄新動(dòng)能。

 光大證券董事總經(jīng)理、首席宏觀(guān)經(jīng)濟學(xué)家高瑞東也對《經(jīng)濟參考報》記者表示，各地設定GDP增速目標，目的是統籌協(xié)調經(jīng)濟發(fā)展的節奏，穩定市場(chǎng)預期，實(shí)現宏觀(guān)政策的連續性和穩定性。不少省份將GDP增速目標定為6%以上，略高于潛在增長(cháng)率區間，這也表明各省的經(jīng)濟目標留有余地，也更有利于聚焦提升經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量。

 記者注意到，在新發(fā)展階段構建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現新跨越成為施策重心。不少地方瞄定高質(zhì)量發(fā)展方向，展開(kāi)新一輪布局。

 比如，陜西提出以高質(zhì)量發(fā)展為“十四五”開(kāi)好局；天津將深入推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展列于2021年重點(diǎn)工作首位，提出堅持拼質(zhì)量、拼效益、拼結構、拼綠色，加快轉方式、強動(dòng)力，培育新優(yōu)勢、拓展新空間，推動(dòng)發(fā)展質(zhì)量和效益不斷躍升；山東強調，要堅持高質(zhì)量發(fā)展積厚成勢，在聚力培育壯大新動(dòng)能上求突破見(jiàn)實(shí)效。

貴州則列出了一系列高質(zhì)量發(fā)展主要目標，包括制造業(yè)增加值占地區生產(chǎn)總值比重20%左右、民間投資占固定資產(chǎn)投資比重45%左右、研發(fā)支出與地區生產(chǎn)總值之比達1%、工業(yè)戰略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重12%等。

 在高質(zhì)量發(fā)展路徑上，創(chuàng )新引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)轉型、壯大新動(dòng)能等成為不少地方發(fā)力的關(guān)鍵。

 圍繞科技創(chuàng )新賦能，廣東提出，對標全球主要科學(xué)中心和創(chuàng )新高地，打造全球科技創(chuàng )新重要策源地。上海表示，加快打造國家戰略科技力量、建設國家實(shí)驗室。江蘇計劃新增省級制造業(yè)創(chuàng )新中心3家、技術(shù)創(chuàng )新中心5家、重點(diǎn)企業(yè)研究院30家。實(shí)施新一輪科技企業(yè)“雙倍增”計劃，新增高新技術(shù)企業(yè)3000家、科技型中小企業(yè)8000家。

 圍繞產(chǎn)業(yè)轉型升級，安徽提出，推進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)改造升級。擴大制造業(yè)設備和技改投資，實(shí)施億元以上技改項目1000項以上。山西將2021年定位為轉型出雛型開(kāi)局之年，提出加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)，助推14個(gè)戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。湖北表示，實(shí)施戰略性新興產(chǎn)業(yè)倍增計劃。加快四大國家戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群和四大國家級產(chǎn)業(yè)基地建設。

 在培育壯大新動(dòng)能上，數字經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟等成為亮點(diǎn)。北京提出，大力發(fā)展數字經(jīng)濟，構筑高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢。堅持以數字經(jīng)濟為先導，深入實(shí)施“五新”政策，建設全球數字經(jīng)濟標桿城市。浙江提出，實(shí)施數字經(jīng)濟“一號工程”2.0版。福建提出，創(chuàng )新碳交易市場(chǎng)機制，大力發(fā)展碳匯金融。開(kāi)發(fā)綠色能源，完善綠色制造體系，加快建設綠色產(chǎn)業(yè)示范基地，實(shí)施綠色建筑創(chuàng )建行動(dòng)。

 此外，還有不少地方強調，深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為高質(zhì)量發(fā)展增動(dòng)力添活力。

 劉向東表示，當前，各地都在圍繞高質(zhì)量發(fā)展謀求新發(fā)展動(dòng)能，關(guān)鍵在于如何實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，加快各方對創(chuàng )新投入力度，持續優(yōu)化供給體系，增強對國內需求的適配性，同時(shí)找準在構建新發(fā)展格局中的定位和地位，加快經(jīng)濟轉型和打造經(jīng)濟新增長(cháng)點(diǎn)。

 不過(guò)，專(zhuān)家也指出，培育壯大新動(dòng)能、實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展并非一蹴而就，要謹防一刀切政策。“培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，并不意味著(zhù)拋棄傳統產(chǎn)業(yè)，而是引導舊動(dòng)能轉換為新動(dòng)能，避免陷入新興產(chǎn)業(yè)的低水平重復建設怪圈。同時(shí)，打造經(jīng)濟新增長(cháng)點(diǎn)，也要發(fā)揮好市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，謹防政府越俎代庖引發(fā)市場(chǎng)扭曲。”劉向東說(shuō)。

 高瑞東也認為，各地在加快經(jīng)濟轉型、打造經(jīng)濟新增長(cháng)點(diǎn)方面，要注意發(fā)揮比較優(yōu)勢，避免同質(zhì)化競爭，推動(dòng)區域經(jīng)濟朝著(zhù)優(yōu)勢互補和協(xié)調發(fā)展的方向演進(jìn)。各地在發(fā)揮自身比較優(yōu)勢時(shí)，既要考慮傳統的生產(chǎn)要素，如地理位置、人口資源、礦產(chǎn)資源、石油能源等，也要結合新經(jīng)濟對于資源稟賦的要求，尋求新發(fā)展機遇，打造區域增長(cháng)極。